取消化妝品消費(fèi)稅！取消黃金珠寶首飾消費(fèi)稅！這些讓眾多消費(fèi)者近期興奮不已的傳言，很可能會(huì)空歡喜一場(chǎng)。

　　“完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品，以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。”這是本報(bào)記者翻閱2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告看到的原話。連續(xù)多年反復(fù)提及，每每以“完善消費(fèi)稅制度”一句話帶過(guò)的消費(fèi)稅制度改革終于在財(cái)政部的正式文件中有了明確的說(shuō)法。

　　專業(yè)人士分析，預(yù)算報(bào)告里稅費(fèi)調(diào)整方向是將上述品種納入消費(fèi)稅征收范圍，而非傳言中的要取消多項(xiàng)包括奢侈品在內(nèi)的消費(fèi)稅。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析，從消費(fèi)稅的改革方向看，則契合了學(xué)界有關(guān)環(huán)境稅借道消費(fèi)稅的討論，即由于環(huán)境稅單獨(dú)立法難度很大，而消費(fèi)稅又具有促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理想消費(fèi)的作用，可以在消費(fèi)稅下增加一些稅目起到對(duì)環(huán)境污染和資源消耗征稅的目的。

　　明確稅改方向 

　　翻閱近年來(lái)的消費(fèi)稅制度改革進(jìn)展，作為主要為了調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費(fèi)方向、保障國(guó)家財(cái)政收入設(shè)立的稅種，時(shí)至今年，終于有了明確方向。

　　在2010年預(yù)算報(bào)告中，涉及到消費(fèi)稅改革的僅有“完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度”半句話的表述。

　　當(dāng)年11月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志發(fā)表的文章中有了相對(duì)明確的表述，即要合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。這也為今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告進(jìn)一步明確消費(fèi)稅改革方向做了鋪墊。

　　事實(shí)上，無(wú)論是從目前消費(fèi)稅的設(shè)置初衷，還是此前的消費(fèi)稅改革意圖來(lái)看，消費(fèi)稅的征稅范圍都在強(qiáng)調(diào)對(duì)奢侈品、高耗能產(chǎn)品等消費(fèi)品的調(diào)節(jié)。

　　早在2006年消費(fèi)稅調(diào)整時(shí)，傾向性就已非常明顯。為強(qiáng)化消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入、促進(jìn)公平的功能，新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇等高檔消費(fèi)品稅；為增強(qiáng)消費(fèi)稅對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能，增設(shè)了木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目；為平衡不同油品的稅收負(fù)擔(dān)、促進(jìn)節(jié)約能源，在原成品油稅目下增設(shè)潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油等子目。   {page_break}

　　根據(jù)居民消費(fèi)水平的變化和消費(fèi)政策的調(diào)整，取消了護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅目，但是化妝品的消費(fèi)稅仍然為30%。而近年來(lái)由于海外代購(gòu)和出國(guó)旅游日漸增多，包括降低甚至取消化妝品和珠寶首飾之類的消費(fèi)品的呼聲有升高之勢(shì)。

　　但是從作為主要研究消費(fèi)稅的財(cái)政部的表態(tài)來(lái)看，并不涉及降低奢侈品消費(fèi)稅，相反部分高檔消費(fèi)品將要納入消費(fèi)稅的征收范圍。

　　環(huán)境稅借道消費(fèi)稅？ 

　　消費(fèi)稅調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能越來(lái)越明顯，為發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”而征收的環(huán)境稅也不得不向其靠攏。

　　據(jù)悉，2008年推行燃油稅改革時(shí)，也是通過(guò)在消費(fèi)稅下設(shè)立稅目來(lái)規(guī)避改革過(guò)程中的難題，“鑲嵌式改革”的成功和消費(fèi)的節(jié)能、環(huán)保取向，讓醞釀中的環(huán)境稅有了新的解決方式。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境稅如何實(shí)現(xiàn)的問題上，相關(guān)各方思路不同，再加上環(huán)境稅單獨(dú)立法相對(duì)困難而且程序復(fù)雜，最終環(huán)境稅出臺(tái)可能要經(jīng)過(guò)多年，這也為其借道消費(fèi)稅提供了前提。

　　于是，業(yè)界有關(guān)環(huán)境稅借道消費(fèi)稅的設(shè)想開始討論，劉桓告訴記者，環(huán)境稅借道消費(fèi)稅的想法，在學(xué)界被普遍認(rèn)可：“若想盡快推出環(huán)境稅發(fā)揮節(jié)能減排的作用，環(huán)境稅可以通過(guò)消費(fèi)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境稅可以設(shè)計(jì)為消費(fèi)稅的一個(gè)或幾個(gè)稅目，這樣一來(lái)，只需國(guó)務(wù)院通過(guò)即可實(shí)施。”

　　事實(shí)上，目前很多稅費(fèi)都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，例如在消費(fèi)稅中對(duì)汽車排量分別征收的稅也可視作是環(huán)境方面的稅收，最終采取消費(fèi)稅形式征收的燃油稅也具有節(jié)能減排的效果。

　　但是，消費(fèi)稅改革明確將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征稅范圍是否意味著環(huán)境稅借道目前還沒有明確說(shuō)法。

　　在3月20日中國(guó)發(fā)展高層論壇上謝旭人詳解十二五期間的財(cái)稅體制改革時(shí)，并沒有涉及環(huán)境稅的內(nèi)容，而是在發(fā)言中重申了財(cái)政預(yù)算報(bào)告里的提法。財(cái)政部的類似表態(tài)則讓劉桓懷疑相關(guān)部門是否接受了這種設(shè)想，并進(jìn)行相關(guān)研究。

　　劉桓表示，如果能增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，將一些高污染和耗能的化工產(chǎn)品、塑料袋、電池等納入消費(fèi)稅范疇，環(huán)境稅征收難題可立破。