網(wǎng)絡(luò)零售管理立法有望明確交易平臺(tái)責(zé)任

　　參與網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例起草討論專家分析“新規(guī)”

　　對(duì)話人

　　中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任 阿拉木斯

　　一方是力推新規(guī)欲求梳理網(wǎng)絡(luò)“暗戰(zhàn)”——淘寶小商家圍攻事件。

　　10月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，淘寶事件發(fā)生的根本原因主要是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的法律基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域法律缺失、監(jiān)管體系不完善。因此，商務(wù)部認(rèn)為應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)，當(dāng)前要推動(dòng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例。

　　網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例將關(guān)注那些內(nèi)容?該條例的出臺(tái)會(huì)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?就這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與參與了網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例起草討論工作的中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯展開(kāi)對(duì)話。

　　網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范化待提高

　　記者：淘寶“圍城”風(fēng)波目前已基本平息，但在這起網(wǎng)絡(luò)事件背后，有關(guān)中國(guó)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的討論仍在繼續(xù)。您怎么看待這些問(wèn)題?

　　阿拉木斯：此次淘寶“圍城”事件涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題：

　　第一就是價(jià)格“沖突”。淘寶和淘寶賣家屬于合同關(guān)系，此次淘寶提高服務(wù)費(fèi)和保證金的幅度讓一些賣家接受不了，由此引起了一部分賣家的反對(duì)。但是，有些賣家反對(duì)的方式是不可取的，甚至個(gè)別賣家的行為有違法之嫌。不過(guò)，需要明確的是，即使網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例出臺(tái)了，對(duì)此類合同關(guān)系的價(jià)格問(wèn)題也無(wú)法進(jìn)行干涉，因?yàn)檫@不屬于政府調(diào)控的范圍。

　　第二就是涉及到與網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例關(guān)系密切的網(wǎng)規(guī)問(wèn)題。

　　記者：“網(wǎng)規(guī)”是指涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)?

　　阿拉木斯：廣義的“網(wǎng)規(guī)”就是法律法規(guī)，只要涉及網(wǎng)絡(luò)都可以叫做“網(wǎng)規(guī)”。狹義的“網(wǎng)規(guī)”是指民間制定的規(guī)則，第三方交易平臺(tái)在特定的范圍為了管理商家(賣家)，基于合同關(guān)系制定的約束力比較弱的規(guī)定。

　　記者：此次淘寶“圍城”事件中，涉及到淘寶自行制定的一些管理賣家的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，比如說(shuō)信用評(píng)價(jià)、消費(fèi)者保障基金、店鋪評(píng)分、無(wú)理由退換貨等，應(yīng)該是屬于狹義的“網(wǎng)規(guī)”。

　　阿拉木斯：沒(méi)錯(cuò)。在這次事件中，淘寶把這些網(wǎng)規(guī)的門檻提高了，對(duì)賣家的要求更嚴(yán)格，比如說(shuō)假貨零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)店中有假貨就要采取關(guān)店等措施。此外，賣家交給淘寶的保證金退還也跟店鋪的評(píng)分掛鉤，店鋪評(píng)分要達(dá)到4.3分才可以退還保證金。這些網(wǎng)規(guī)都說(shuō)明，淘寶對(duì)于賣家的誠(chéng)信、消費(fèi)者保障、規(guī)范化的要求更高了。

　　這就是淘寶“圍城”事件的另一個(gè)層面，但人們對(duì)于這個(gè)層面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠，人們現(xiàn)在看到的主要是價(jià)格的上漲以及賣家、商家的不滿等。

　　網(wǎng)規(guī)層面顯示出的問(wèn)題，我認(rèn)為是非常積極也是非常必要的，淘寶上的商家越來(lái)越多，目前已經(jīng)超過(guò)了600萬(wàn)，在這種情況下，淘寶對(duì)商家的標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)隨之提高。那么，此時(shí)商家就要開(kāi)始分層，做得好的會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的可能會(huì)被邊緣化，這是在電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中不可避免的一件事情。這樣的分層和價(jià)格沒(méi)有關(guān)系，而這種分層趨勢(shì)是應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)的。因?yàn)橹挥羞@樣，我們的電子商務(wù)市場(chǎng)才能夠更規(guī)范，消費(fèi)者才能得到更好的服務(wù)，也才能得到更好的權(quán)益保障。

　　電子商務(wù)亟待法律規(guī)制

　　記者：正在起草的網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例是否會(huì)對(duì)網(wǎng)規(guī)層面的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整?

　　阿拉木斯：目前，中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展確實(shí)缺少像網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例這樣的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例會(huì)和消費(fèi)者保障、消費(fèi)者保證金的使用、商家的誠(chéng)信度、信用體系等有所銜接，網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例解決的其實(shí)就是法規(guī)和網(wǎng)規(guī)的銜接問(wèn)題。

　　記者：是否可以這樣理解，條例會(huì)將一些狹義上的網(wǎng)規(guī)上升到法律法規(guī)層面。

　　阿拉木斯：在此次事件中，淘寶自己作出了一些網(wǎng)規(guī)規(guī)定，雖然有積極意義，但是反過(guò)來(lái)講，正因?yàn)檫@些規(guī)定不是國(guó)家的法律法規(guī)才導(dǎo)致執(zhí)行力不足，如果上升為法律法規(guī)，那么在保障、推行以及執(zhí)行力度方面都會(huì)得到很大提高，從而有利于電子商務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化。

　　記者：條例被提上日程，是否說(shuō)明中國(guó)電子商務(wù)已經(jīng)到了亟待法律規(guī)制的時(shí)期?

　　阿拉木斯：是的。中國(guó)電子商務(wù)，尤其是網(wǎng)上零售，從2008年開(kāi)始發(fā)展增速加快，不論是從量上、參與的人數(shù)上，還是在出現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量以及復(fù)雜性方面，都在快速增長(zhǎng)。目前，中國(guó)電子商務(wù)面臨網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、從法律層面對(duì)電子商務(wù)誠(chéng)信體系進(jìn)行確認(rèn)和保障、消費(fèi)者資金的安全、物流在配送環(huán)節(jié)的規(guī)范、網(wǎng)上支付的安全等問(wèn)題。原本就沒(méi)有一部像樣的電子商務(wù)法，相關(guān)的諸如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等也只是捎帶涉及了電子商務(wù)領(lǐng)域，所以，制定網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例的必要性凸顯。

　　“新規(guī)”將明確部門職責(zé)

　　記者：網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例主要關(guān)注哪些方面?

　　阿拉木斯：第三方交易平臺(tái)準(zhǔn)入、消費(fèi)者保護(hù)包括團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范等都會(huì)涉及到。

　　電子商務(wù)中第三方交易平臺(tái)是個(gè)比較獨(dú)特的主體，嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，第三方平臺(tái)不是賣東西的，只是提供交易服務(wù)的載體，目前第三方交易平臺(tái)的準(zhǔn)入、責(zé)任等都不是很明確，雖然侵權(quán)責(zé)任法對(duì)相關(guān)內(nèi)容有所規(guī)定，但是不是直接針對(duì)電子商務(wù)的，在適用上還存在一些問(wèn)題。所以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例這樣法規(guī)的形式來(lái)明確第三方交易平臺(tái)的準(zhǔn)入、責(zé)任等，是非常必要的。

　　此外，從消費(fèi)者保護(hù)的層面來(lái)說(shuō)，雖然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也涉及到了一些相關(guān)內(nèi)容，但是其中還存在一些特殊的需求和情況需要進(jìn)行規(guī)范。

　　記者：據(jù)商務(wù)部發(fā)言人介紹，網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例將進(jìn)一步明確有關(guān)部門的管理職責(zé)。目前相關(guān)部門的履職情況如何?

　　阿拉木斯：電子商務(wù)領(lǐng)域涉及的政府部門很多，確實(shí)需要明確各個(gè)部門的職責(zé)，商務(wù)、工商、工信等等?，F(xiàn)在的部門職責(zé)劃分也還比較合理，但是網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例會(huì)對(duì)這些職責(zé)作出進(jìn)一步明確。以網(wǎng)上賣藥為例，從廣告、文化、虛擬財(cái)產(chǎn)到公共安全，涉及的部門很多，接近20個(gè)部門，在跨部門的協(xié)調(diào)上可能會(huì)出現(xiàn)效率低等問(wèn)題。

　　記者：目前，網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例的起草進(jìn)行到哪一階段?

　　阿拉木斯：商務(wù)部從今年上半年開(kāi)始，組織專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例進(jìn)行初期的討論、起草工作，下一步還要到國(guó)務(wù)院層面對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論。