實施了兩年的保護(hù)價收儲皮棉的政策，對棉花產(chǎn)業(yè)的損害日趨嚴(yán)重，已到了非改不可的地步了。但面對中國1000多萬棉花種植戶，直補(bǔ)如何實施是大家關(guān)心的焦點，也是真實政策能否成功的關(guān)鍵。這里筆者對直補(bǔ)方案設(shè)計談一點個人的想法。

　　數(shù)學(xué)模型的建立

　　直補(bǔ)值的計算。在每年棉花播種前，由發(fā)改委或農(nóng)業(yè)部根據(jù)當(dāng)年的棉花種植成本和糧棉比價，測算出并公布本年度籽棉收購保護(hù)價。例如：9元/公斤，收購結(jié)束，根據(jù)國家棉花價格監(jiān)測系統(tǒng)對主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，計算出市場實際收購平均價和平均單產(chǎn)，如平均價高于保護(hù)價，則不需要補(bǔ)貼，如平均價低于保護(hù)價，則實際收購價與保護(hù)價之間的差額由國家財政或棉花發(fā)展基金補(bǔ)貼，如實際收購平均價為8.4元/公斤，平均單產(chǎn)300公斤，則每畝補(bǔ)貼=(9-8.4)×300=180元。

　　補(bǔ)貼的實施

　　1.建立農(nóng)田種植信息庫。國土部門建有完整的農(nóng)戶農(nóng)田土地檔案，農(nóng)業(yè)部門只要聯(lián)合地方政府，在國土檔案的基礎(chǔ)上，增加種植信息即可。不僅是棉花，對其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)也能實時準(zhǔn)確掌握，不僅可以為實施補(bǔ)貼提供數(shù)據(jù)支持，同時可實時掌握全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種數(shù)據(jù)，及時有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，防止農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡，造成價格大起大落，減少國家調(diào)控的難度，避免低價傷農(nóng)，保證農(nóng)民增收。

　　2.系統(tǒng)的設(shè)計。2013年度收儲政策仍將延續(xù)，離2014年真正實施還有一年多時間，農(nóng)田種養(yǎng)殖信息數(shù)據(jù)庫的設(shè)計建立可向社會(大學(xué)或相關(guān)公司)招標(biāo)，技術(shù)上來講，是個很小系統(tǒng)，2～3個就能完成。

　　3.信息上報錄入。種植信息應(yīng)由農(nóng)戶自報，村組長核實，村部匯總錄入?，F(xiàn)在一般棉產(chǎn)區(qū)的村部都已通了網(wǎng)絡(luò)，種植信息可由村級組織錄入，少數(shù)村部沒有通網(wǎng)絡(luò)的可由鎮(zhèn)級政府組織錄入，工作量并不大，第一年基本信息多一點，第二年開始就只有種植面積數(shù)字的變動了。面積數(shù)據(jù)在播種后、收獲前錄入即可，對棉花來講應(yīng)在6月底前錄入，對某一個具體的農(nóng)戶來講總的種植面積是相對固定的，不同的品種在固定的面積中分配。此時水稻、玉米、棉花、大豆等均未收獲，只知道補(bǔ)貼價，不知市場價，人為作假數(shù)據(jù)的可能性相對較小。如某個農(nóng)戶，共有10畝地，棉花5畝，水稻4畝、玉米1畝，三個品種都可能有補(bǔ)貼，各個品種的補(bǔ)貼金額不確定。在上報種植面積時，作假的主觀愿望就很小。第一年錄入數(shù)據(jù)相對多點，人手不夠的村組，可在暑期組織放假大學(xué)生志愿者實施。

　　4.信息發(fā)布。每年種植數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，可進(jìn)行抽查核對，核對結(jié)束后定期向社會公布，每戶信息可在指定網(wǎng)站查詢，除特大自然災(zāi)害影響造成絕收，一般不能調(diào)整。

　　5.抽查核對。每年種植數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，可由統(tǒng)計部門的城鄉(xiāng)調(diào)查隊進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對人為作假或瀆職行為進(jìn)行處罰。

　　6.稅務(wù)系統(tǒng)驗證。在棉花收購過程中，在地稅系統(tǒng)中也有一套完整的收購原始數(shù)據(jù)。在收儲政策中，要求交儲企業(yè)向中儲棉公司提供其向棉農(nóng)開具的籽棉收購結(jié)算憑證，籽棉收購憑證是由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的地稅發(fā)票，由具有收購資質(zhì)的企業(yè)向棉農(nóng)開出的收購憑證，具有稅收抵扣功能，大部分地區(qū)已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)開具打印，實時聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計，收購憑證上標(biāo)有棉農(nóng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、姓名、身份證號、電話號碼、出售籽棉的數(shù)量、等級、單價、總價、出售日期、購棉單位等詳細(xì)信息，只要再加上土地證號稍加完善就能直接應(yīng)用，也可作為互相驗證的工具，同時也能堵住目前普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證多開、虛開的偷稅、漏稅問題。

　　7.補(bǔ)貼的發(fā)放?，F(xiàn)在全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民都實行了一卡通，已經(jīng)實施的糧食、農(nóng)資、糧種、特種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險等發(fā)放都實行了一卡通，具體負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)部門提前通告發(fā)放時間、補(bǔ)貼方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)種植數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算出每戶的補(bǔ)貼金額，向委托銀行提供發(fā)放清單即可。具體實施由委托銀行直接打卡發(fā)放。這樣可有效防止地方各級政府部門截留、挪用、虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

　　保障措施

　　面對全國1000多萬戶棉農(nóng)，補(bǔ)貼如何準(zhǔn)確發(fā)放是個面廣量大的工程，如何準(zhǔn)確統(tǒng)計計算補(bǔ)貼金額，如何防止截留、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)，一要靠科技手段，二要靠公開監(jiān)督，三要靠嚴(yán)懲重罰。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不僅是棉花直補(bǔ)的需要，國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略已發(fā)布，充分利用信息資源發(fā)展生產(chǎn)、提高政府行政效率、防止腐敗是中國的發(fā)展方向。棉花直補(bǔ)系統(tǒng)建立實施后，不僅可實施對棉花補(bǔ)貼發(fā)放，而且在此基礎(chǔ)上可建立覆蓋全國的所有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為國家宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、財政資金的高效安全使用、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)劃、穩(wěn)定生產(chǎn)、保證供應(yīng)、提高品質(zhì)等都將發(fā)揮巨大的作用。