1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(俗稱(chēng)“一號(hào)文件”)，提出，2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　這意味著，已經(jīng)實(shí)行了5年之久的大豆棉花收儲(chǔ)政策正式迎來(lái)“拐點(diǎn)”，將走向終結(jié)。

　　據(jù)了解，為了保障農(nóng)產(chǎn)品種植面積及保護(hù)農(nóng)民的利益，在2004年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)小麥、稻谷實(shí)施糧食最低收購(gòu)政策，自2008年起，對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽農(nóng)作物實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　可是，隨著這些托市收購(gòu)政策的深入，卻引發(fā)了多重的問(wèn)題和矛盾，尤其是扭曲“市場(chǎng)價(jià)格”及執(zhí)行中的亂象，更是飽受詬病。

　　據(jù)河南省棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王超介紹，棉花收儲(chǔ)政策實(shí)行期間，我國(guó)以高于市場(chǎng)的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)了幾千萬(wàn)噸棉花，這致使國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)與國(guó)際棉花市場(chǎng)脫節(jié)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格倒掛現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格較全球基準(zhǔn)價(jià)格高出40%之多。

　　不只棉花，大豆亦然。例如，2013年大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)4600元/噸，美國(guó)大豆進(jìn)口折算到港成本不到4200元/噸，南美大豆更是低至4000元/噸左右，價(jià)格倒掛嚴(yán)重。在這種情況下，受壓榨利潤(rùn)驅(qū)使，國(guó)內(nèi)大部分的大豆壓榨企業(yè)大量依賴進(jìn)口大豆，國(guó)內(nèi)大豆銷(xiāo)售不佳，農(nóng)民叫苦連天。

　　更為嚴(yán)重的是，實(shí)行收儲(chǔ)政策所期待的穩(wěn)定和保障農(nóng)作物的種植面積，也不斷亮起了紅燈，不論是大豆的主產(chǎn)區(qū)黑龍江，還是棉花的主產(chǎn)區(qū)河南都出現(xiàn)了大幅度萎縮，并且呈現(xiàn)連續(xù)萎縮的態(tài)勢(shì)，亟待改善。

　　這一局面甚至讓當(dāng)初支持政策落地的行業(yè)協(xié)會(huì)也始料不及。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高芳在一個(gè)行業(yè)會(huì)議上說(shuō)：“這不是我們的意圖，當(dāng)我們建議制定政策的時(shí)候，沒(méi)有打算在如此大程度上影響紡織廠。我們沒(méi)有想到，這個(gè)政策執(zhí)行了這么長(zhǎng)時(shí)間。”

　　探路“直補(bǔ)”將定價(jià)權(quán)給市場(chǎng)

　　事實(shí)上，自2012年以來(lái)，有關(guān)臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出大豆、棉花、油菜籽農(nóng)產(chǎn)品的討論頻現(xiàn)市場(chǎng)。有分析人士表示，雖然收儲(chǔ)政策的目的是為了保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而，多年實(shí)施的收儲(chǔ)政策受益者并非農(nóng)民，而是中間貿(mào)易商。農(nóng)民得到的實(shí)惠并不是很多。

　　這也引起了國(guó)家發(fā)改委的注意，派出了調(diào)研組對(duì)收儲(chǔ)政策的情況及影響進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并在2013年的7月份明確指出，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧食托市收購(gòu)政策，嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，盡快探索實(shí)行對(duì)糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

　　而國(guó)家2014年的“一號(hào)文件”在明確將大豆和棉花已經(jīng)實(shí)施5年之久的收儲(chǔ)政策走向終結(jié)的同時(shí)，祭出了目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)的大旗。

　　所謂目標(biāo)價(jià)格，即有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)水平、糧食生產(chǎn)利潤(rùn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等因素，確定目標(biāo)價(jià)格。收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民就按照市場(chǎng)價(jià)格出售;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

　　由“收儲(chǔ)政策”到“直補(bǔ)政策”的更迭，在王超看來(lái)，這一變化所釋放的信號(hào)，正預(yù)示著國(guó)內(nèi)棉花及大豆價(jià)格將進(jìn)入市場(chǎng)定價(jià)模式，隨著此前國(guó)家對(duì)棉花價(jià)格“兜底”行為的終結(jié)，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格將回歸市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期價(jià)格倒掛的現(xiàn)象也將有所改善。

　　據(jù)了解，就目前而言，在東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆實(shí)行棉農(nóng)直補(bǔ)試點(diǎn)中，有關(guān)直補(bǔ)政策的具體細(xì)節(jié)還沒(méi)有敲定，尤其是在直補(bǔ)價(jià)格和方式等方面也沒(méi)有形成統(tǒng)一方案。

　　對(duì)此，有分析指出，伴隨著直補(bǔ)政策的落地和執(zhí)行，2014年國(guó)內(nèi)棉價(jià)可能會(huì)因向市場(chǎng)靠攏而下跌，這有利于國(guó)內(nèi)紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，但棉農(nóng)擔(dān)心棉價(jià)下跌后補(bǔ)貼不夠影響收入，另外棉花供給過(guò)剩局面可能導(dǎo)致新的“賣(mài)棉難”。

　　值得關(guān)注的是，雖然“一號(hào)文件”指出，內(nèi)地范圍內(nèi)暫不推行“直補(bǔ)”政策，但是執(zhí)行何種棉花及大豆政策，還尚未可知。這已經(jīng)引起了內(nèi)地業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，如果沒(méi)有收儲(chǔ)政策的依托，也沒(méi)有直補(bǔ)政策的保障，將大大挫傷包括河南在內(nèi)的內(nèi)地棉農(nóng)及豆農(nóng)的利益及種植積極性，進(jìn)而對(duì)整個(gè)行業(yè)及市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。