江蘇省射陽(yáng)縣曾經(jīng)是全國(guó)棉花生產(chǎn)的重點(diǎn)縣，也是江蘇全省棉花生產(chǎn)的最大縣。從2000年到2008年，連續(xù)9年全縣的棉花年度總產(chǎn)量都超過(guò)了5萬(wàn)噸，在全國(guó)和江蘇的占比基本穩(wěn)定在1%和18%左右。最近5年，受種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、植棉成本上升、比較效益下降以及務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況改變等多方面因素的影響，棉花的種植面積越來(lái)越少。

　　2013年已降至20萬(wàn)畝，總產(chǎn)量也只有2.04萬(wàn)噸。今年，從縣棉花協(xié)會(huì)近期調(diào)查的情況看，減幅仍將超過(guò)10%。但出于部分村組耕作模式的統(tǒng)一調(diào)整、生產(chǎn)條件的限制和農(nóng)民的種植習(xí)慣，全縣還是有近四分之一的農(nóng)戶堅(jiān)守著棉花種植。

　　為了保護(hù)棉農(nóng)利益，國(guó)家從2011年開(kāi)始，在繼續(xù)棉花良種補(bǔ)貼的同時(shí)，又實(shí)施了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。盡管這一政策的實(shí)施，使得國(guó)家收儲(chǔ)總量快速增加，庫(kù)存壓力越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差持續(xù)放大，紡織企業(yè)原料成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。但對(duì)穩(wěn)定棉花價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，保障棉農(nóng)的植棉收益等都起到了較好的支撐作用。

　　應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題和各方的訴求，國(guó)家將在今年對(duì)持續(xù)了三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)實(shí)施改革。中央1號(hào)文件已經(jīng)明確“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民收益”。十分清楚，這樣的政策，既有利促進(jìn)棉花價(jià)格將由政策導(dǎo)向走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加快紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的改變，又能使棉農(nóng)收益從制度上得到更好的保證。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定，今年僅把新疆作為棉花直補(bǔ)政策的唯一試點(diǎn)區(qū)域，意味著棉花直補(bǔ)政策在內(nèi)地暫不執(zhí)行。而棉花臨時(shí)收儲(chǔ)取消以后，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格必然趨向市場(chǎng)靠攏而下跌。

　　海通鎮(zhèn)溝浜村棉農(nóng)陳永輝報(bào)出了一本帳，該戶從2011年開(kāi)始，植棉面積基本穩(wěn)定在10畝左右，至2013年連續(xù)3年籽棉的平均單產(chǎn)分別為195公斤、240公斤和290公斤;交售平均價(jià)格分別為7.3元、7.96元和8.04元;植棉的直接收入(含國(guó)家棉花良種補(bǔ)貼在內(nèi))分別為1449元、1916元和2347元;剔除投入的現(xiàn)金成本后，含自投工在內(nèi)的收益分別為865元、1370元和1730元。雖然與其對(duì)當(dāng)年的棉花價(jià)格和收益預(yù)期仍有一定的差距，但總體顯示棉價(jià)穩(wěn)中有增，心理也較為平衡。

　　一旦棉價(jià)趨向市場(chǎng)定價(jià)以后，將與國(guó)際棉價(jià)逐步接軌。預(yù)測(cè)新的棉花年度即使棉籽價(jià)格還能穩(wěn)定在上年的水平上，籽棉的平均交售價(jià)格也將降至7元左右，比2013年減少1.04元，每畝地的純收益減少301.6元。但今年的棉花產(chǎn)量能否達(dá)到去年的水平，目前還很難料定，加上投入成本在繼續(xù)提高，如果真的沒(méi)有了國(guó)家政策的支持，植棉收入將會(huì)有較大幅度的減少。目前該戶規(guī)劃將今年的棉花種植面積增加到14畝，春節(jié)前就已把棉種全部購(gòu)置到家。因此急切期盼國(guó)家的棉花直補(bǔ)政策能夠陽(yáng)光普照，惠及所有棉農(nóng)，以穩(wěn)定或提高植棉收入。

　　在射陽(yáng)，像陳永輝這樣的植棉戶還不在少數(shù)，大家都希望直補(bǔ)政策具體的實(shí)施意見(jiàn)或預(yù)案，能在3月下旬棉花營(yíng)養(yǎng)缽育苗制缽結(jié)束前公布，好讓棉農(nóng)心里有個(gè)底，盡快敲定棉花種植面積，把今年的棉花種得更好。