生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了紡織印染工業(yè)、鍋爐、制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、化肥工業(yè)、制革工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-制糖工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉工業(yè)污染源源強核算技術(shù)指南(以下簡稱“指南”)等國家環(huán)境保護標準。為深入了解指南的編制背景、主要內(nèi)容和特點、實施重點和意義，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人，對指南進行了詳細解讀。


問：源強核算技術(shù)指南出臺有何意義？當(dāng)前污染源源強管理的總體工作進展如何？


答：源強核算技術(shù)指南是服務(wù)全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要技術(shù)支撐。摸清污染源排放規(guī)律是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，是制定有針對性治理方案的科學(xué)依據(jù)。出臺源強核算指南，規(guī)范源強核算方法，有利于掌握污染源排放規(guī)律，進而對污染源開展精細化管理，有效控制污染物排放，改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量。


源強核算技術(shù)指南是加快推動環(huán)境管理制度改革，建立精簡、高效、科學(xué)、合理的固定污染源環(huán)境管理體系的重要手段。近年來，生態(tài)環(huán)境部出臺了固定污染源排污許可管理辦法、分類管理名錄、申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等一系列文件，逐步建立和完善了固定污染源環(huán)境管理體系。制定行業(yè)源強核算技術(shù)指南，是推進固定污染源環(huán)境管理體系不斷完善，促進環(huán)評與排污許可制度互相銜接的具體措施。


去年，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)發(fā)布了《污染源源強核算技術(shù)指南準則》以及火電、制漿造紙、鋼鐵、水泥、平板玻璃制造、煉焦化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、有色金屬冶煉、電鍍等九個行業(yè)源強指南。本次又出臺的紡織印染工業(yè)等八個行業(yè)，是對源強指南標準體系的完善和補充。目前我部正在開展汽車工業(yè)、陶瓷工業(yè)源強核算指南的編制工作，預(yù)計今年年底前將發(fā)布。


問：本次發(fā)布的八個行業(yè)源強核算指南從行業(yè)選取上是如何考慮的？


答：本出臺的紡織印染工業(yè)、鍋爐、制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、化肥工業(yè)、制革工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-制糖工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉工業(yè)等八個行業(yè)源強指南，主要是考慮這些行業(yè)是《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》重點關(guān)注的廢水、廢氣污染物排放量較大的行業(yè)。其中化肥行業(yè)屬于氮磷控制的重點行業(yè)；農(nóng)藥、制藥行業(yè)排放的廢水、廢氣污染物種類多，濃度高；紡織印染、制革、農(nóng)副食品加工等輕工行業(yè)均為環(huán)境統(tǒng)計的廢水污染物排放量較大的行業(yè)；鍋爐是中小企業(yè)的輔助設(shè)施，是廢氣污染物排放的重要環(huán)節(jié)。


問：指南中提出的核算方法有哪些？實施后能夠發(fā)揮什么作用？


答：指南中提出的方法主要包括實測法、類比法、物料衡算法和產(chǎn)污系數(shù)法四種方法。實測法用于核算現(xiàn)有污染源的污染物排放情況，通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或手工采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算。類比法是利用原料相同、生產(chǎn)規(guī)模、工藝相似的現(xiàn)有污染源實測數(shù)據(jù)，推算新建污染源污染物產(chǎn)排情況。物料衡算法是根據(jù)質(zhì)量守恒定律，依據(jù)相關(guān)污染物在工藝過程中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，計算污染物的產(chǎn)生排放情況。產(chǎn)污系數(shù)法指根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量以及相關(guān)文件或文獻中給出的行業(yè)產(chǎn)污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生情況，再根據(jù)污染治理設(shè)施的運行效果，核算污染物排放情況。方法選取的優(yōu)先順序為，新建污染源核算的優(yōu)先選用類比法和物料衡算法，以產(chǎn)污系數(shù)法為補充，現(xiàn)有污染源核算的以實測法為主。


在源強核算指南出臺前，環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理工作中，由于缺乏統(tǒng)一的源強核算技術(shù)方法，核算結(jié)果差異較大，影響生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)的科學(xué)判斷，給后續(xù)環(huán)境管理帶來諸多麻煩。指南發(fā)布后，規(guī)范了各類方法的選取原則和優(yōu)先次序，提高源強核算方法可操作性，指導(dǎo)相關(guān)管理和技術(shù)人員開展源強核算工作，切實提高了源強核算的科學(xué)性。


問：本次發(fā)布的指南從行業(yè)上看有哪些特點和創(chuàng)新？


答：一是核算方法突出行業(yè)特點，特別是細化了各行業(yè)物料衡算法、類比法的使用方法。如物料衡算法，制藥、農(nóng)藥制造源強指南針對行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣、工藝流程較長、揮發(fā)性有機物產(chǎn)生環(huán)節(jié)多的特點，參考美國環(huán)保局(EPA)《排放清單改進計劃》，將生產(chǎn)工藝過程分解為投料、加熱、真空操作、吹掃、泄壓等步驟，按照工藝過程給出揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量的核算方法；紡織印染、制革針對廢水中的重金屬，給出了物料衡算方法。類比法則結(jié)合行業(yè)特點確定了不同類比條件，體現(xiàn)了行業(yè)差異。


二是結(jié)合行業(yè)工藝及治理設(shè)施特點，分類明確了非正常排放的源強核算。如化肥工業(yè)、淀粉工業(yè)、制糖工業(yè)、鍋爐四個行業(yè)為連續(xù)性生產(chǎn)，因此將生產(chǎn)裝置或設(shè)施啟停、生產(chǎn)裝置或設(shè)施檢修、污染防治設(shè)施達不到應(yīng)有治理效率情況下的污染物排放作為非正常排放。而制藥工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、紡織印染工業(yè)、制革工業(yè)四個行業(yè)為非連續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)裝置啟停較為頻繁，將生產(chǎn)裝置或設(shè)施啟停過程的污染物排放納入正常排放統(tǒng)一計算。


三是在統(tǒng)一行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)污系數(shù)的基礎(chǔ)上，對部分因子進行總結(jié)創(chuàng)新。本次發(fā)布的八個源強指南，其產(chǎn)污系數(shù)法主要基于《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)》《納入排污許可管理的火電等17個行業(yè)污染物排放量計算方法(含排污系數(shù)、物料衡算方法)(試行)》和行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范，指南編制過程中對上述資料中確定的產(chǎn)污系數(shù)進行了統(tǒng)一。部分行業(yè)，如制革工業(yè)還根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)，給出了懸浮物、BOD5、硫化物等污染因子的產(chǎn)污系數(shù)。