根據(jù)財政部發(fā)布的《2019年進出口暫定稅率等調(diào)整方案》，棉花滑準(zhǔn)稅已于2019年1月1日實施了調(diào)整。對比2018年，2019年棉花滑準(zhǔn)稅稅率有0~2%的下調(diào)。作為穩(wěn)定進口商品價格的關(guān)稅管理手段，滑準(zhǔn)稅下調(diào)將降低棉花進口成本，進而在一定程度上刺激棉花進口。

因產(chǎn)不足需，中國棉花每年的供需缺口在230萬~280萬噸，需要進口配額和國儲棉補充供應(yīng)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部報告顯示，2018/19年度(2018年9月~2019年8月)中國棉花產(chǎn)需缺口或達316萬噸。2018年6月，為彌補產(chǎn)需缺口，中國恢復(fù)了暫定3年的棉花滑準(zhǔn)稅配額，在89.4萬噸進口配額之外增發(fā)了80萬噸棉花進口配額。   

從國內(nèi)供給看，2018年，中國棉花種植面積和產(chǎn)量均實現(xiàn)了增長，且市場需求缺口及高企的售價或刺激棉農(nóng)的種植意愿，但細分數(shù)據(jù)顯示，未來中國棉花增產(chǎn)仍存在一定隱憂。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國棉花產(chǎn)量609.6萬噸，比2017年增加44.4萬噸，增長7.8%。國家統(tǒng)計局農(nóng)村司首席統(tǒng)計師侯銳介紹說，從種植面積看，除最大產(chǎn)棉區(qū)新疆的棉花種植面積同比增長273.9千公頃(410.8萬畝)外，其他30個省區(qū)市受種植效益和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，延續(xù)了多年來的生產(chǎn)萎縮態(tài)勢，棉花種植面積縮減116.2千公頃(174.3萬畝)。且新疆在棉花種植面積增長的同時，棉花單位面積產(chǎn)量同比略有下降。

預(yù)計，2019年中國棉花種植面積會在2018年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，意向種植面積為4264.2萬畝，同比增長0.6%。但從整體上看，主要種植地新疆受北疆昌吉地區(qū)退耕還林、南疆喀什水資源短缺制約，未來幾年棉花種植面積將趨于穩(wěn)定，棉花種植將面臨增產(chǎn)瓶頸。

在國內(nèi)增產(chǎn)有限的情況下，去庫存使國儲棉存量大幅縮減，也限制國內(nèi)市場對供給的支撐作用。截至2018年9月底儲備棉輪出結(jié)束后，國儲庫棉花存量約為270萬噸，已低于300萬噸的臨界值。弘業(yè)期貨分析指出，隨著國儲庫去庫存的完成，棉花進口配額增加將常態(tài)化。

為彌補需求缺口，中國棉花進口已出現(xiàn)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年11月，中國進口棉花13萬噸，環(huán)比增長18.2%，同比增長80%。2018年1~11月，中國累計進口棉花136萬噸，同比增長29.5%。

同時，2018年，中國各主產(chǎn)區(qū)棉花價格同比有所上漲，加之2018年印度爆發(fā)棉紅鈴災(zāi)害、中國新疆出現(xiàn)冰雪天氣，市場哄抬導(dǎo)致進口棉棉價一度居高不下，后因政策打壓，棉價才逐步回歸理性。

　　據(jù)測算，滑準(zhǔn)稅調(diào)整后，2019年中國長絨棉進口成本最多可減少297元/噸。這無疑將利于棉花進口，增加原材料供給。分析認為，從長遠來看，在進口量增加的情況下，調(diào)減滑準(zhǔn)稅稅率降低進口棉成本既可有效保障國內(nèi)下游用棉及國儲需求，又可平衡國內(nèi)外棉花價格。但在實施過程中，要重點關(guān)注其對國內(nèi)棉價的利空影響。