12月20日，澳門回歸祖國(guó)20周年。

20年來，澳門經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，社會(huì)民生持續(xù)改善，與內(nèi)地交流合作不斷深化，向世人展示了“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐。

在國(guó)家全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與共建“一帶一路”為澳門提供了重大機(jī)遇。2018年成立的廣東粵澳合作發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱粵澳基金)，成為澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

作為粵澳基金管理者的廣東粵澳合作發(fā)展基金管理有限公司，由廣東恒健投資控股有限公司（簡(jiǎn)稱“恒健控股”）牽頭設(shè)立。恒健控股是廣東省唯一的省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)，肩負(fù)著通過注入國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新動(dòng)能，推動(dòng)廣東國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)騰飛的使命。

在粵澳基金成立與運(yùn)作過程中，恒健控股充分發(fā)揮了自身 “四位一體+基金”產(chǎn)融結(jié)合商業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，取得了良好成效。在紀(jì)念澳門回歸20周年之際，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了粵澳基金管理公司總經(jīng)理蘇權(quán)捷，回顧了該基金“從0到1”的創(chuàng)新突破過程及其成立以來的運(yùn)作情況。

據(jù)介紹，粵澳基金目前運(yùn)作良好，已經(jīng)累計(jì)完成投資近140億元，不僅為粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通提供了資本支持，也為澳門民眾分享祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局起到積極作用。

蘇權(quán)捷表示，粵澳基金參與的項(xiàng)目正逐步形成投資協(xié)同效應(yīng)，成為廣州、珠海、江門、惠州等地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。他相信，隨著投資效果逐漸顯現(xiàn)，未來兩地合作有望進(jìn)一步深化與延展，為澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，也將深化粵澳兩地經(jīng)濟(jì)合作與增進(jìn)民眾情感聯(lián)系。

粵澳基金管理公司總經(jīng)理蘇權(quán)捷。資料圖

從0到1的突破：粵澳金融開放創(chuàng)新樣本

2015年以來，粵澳政府高層多次會(huì)晤，希望通過合作模式的創(chuàng)新，將澳門資本與廣東發(fā)展充分結(jié)合，共享國(guó)家與地區(qū)改革發(fā)展的紅利。

經(jīng)歷逾兩年溝通、協(xié)商、談判，2018年5月4日，廣東與澳門就設(shè)立粵澳基金正式簽約，以QFLP（合格境外有限合伙人）的方式引入澳門財(cái)政儲(chǔ)備資金，首期規(guī)模200億元人民幣。恒健控股牽頭設(shè)立廣東粵澳合作發(fā)展基金管理有限公司進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。

按照粵澳雙方設(shè)立粵澳基金的初衷和約定，粵澳基金按照“安全、有效、規(guī)范、信用”的原則，主要投向廣東省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與廣東省自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)的、有利兩地經(jīng)濟(jì)民生的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及企業(yè)。

“粵澳基金是粵澳兩地政府簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》下兩地創(chuàng)新金融合作取得的首個(gè)積極成果?！碧K權(quán)捷表示，作為粵澳兩地共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，粵澳基金肩負(fù)著支持廣東省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的使命。

蘇權(quán)捷介紹，自設(shè)立以來，粵澳基金以實(shí)現(xiàn)“政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有效”為目標(biāo)，積極落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”等重要任務(wù)，以綜合交通樞紐、高速公路、城市軌道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主題，實(shí)施了多個(gè)項(xiàng)目投資，累計(jì)投資金額近140億元。

“這些投資正逐步形成投資協(xié)同效應(yīng)，成為廣州、珠海、江門、惠州等地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，同時(shí)也將為澳門企業(yè)提供一些與廣東企業(yè)合作交流的機(jī)會(huì)，為澳門居民、青年在廣東就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實(shí)習(xí)提供一定的便利。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，粵澳基金也將繼續(xù)實(shí)施與大灣區(qū)建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目投資?！碧K權(quán)捷說。

今年5月，粵澳基金的簽約落地入選廣東自貿(mào)區(qū)四周年制度創(chuàng)新最佳案例。入選理由正是粵澳基金模式的從0到1的突破，通過澳門財(cái)政資金與境內(nèi)企業(yè)組建外商股權(quán)投資有限合伙企業(yè)的方式，有效解決了廣東與澳門地區(qū)的資金融通障礙，實(shí)現(xiàn)了政策許可、程序合法和可操作，破解了粵港澳大灣區(qū)資金融通的難題。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月，澳門特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備總額高達(dá)5148.9億澳門元，其中持有的人民幣資產(chǎn)約921.9億澳門元。隨著財(cái)政儲(chǔ)備規(guī)模逐漸擴(kuò)大，澳方也存在優(yōu)化資產(chǎn)多元配置，爭(zhēng)取提升中長(zhǎng)期回報(bào)的現(xiàn)實(shí)需求。這也是粵澳雙方探索開拓兩地金融創(chuàng)新合作的背景之一。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從澳門金融管理局披露的信息中獲悉，粵澳基金設(shè)有退場(chǎng)、監(jiān)管等機(jī)制，為澳門財(cái)政儲(chǔ)備的投資保本增值提供了充分的保障。

隨著大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)，粵港澳三地互聯(lián)互通加速，這樣的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊竦玫綇?fù)制？事實(shí)證明是可以的。2019年1月，珠海市印發(fā)《珠海市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》，標(biāo)志著珠海外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)正式落地。

蘇權(quán)捷表示，粵澳基金是粵澳兩地政府共同推動(dòng)、支持的金融合作創(chuàng)新，也為民間資本合作提供了借鑒。近期，珠海市首家QFLP政策試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在橫琴開業(yè)。恒健控股正策劃與澳門金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立新的QFLP基金，進(jìn)一步深化大灣區(qū)跨境金融探索，推動(dòng)澳門深度參與大灣區(qū)建設(shè)。

融入國(guó)家大局：未來想象空間無限

數(shù)據(jù)顯示，從回歸之初到2018年，澳門GDP大幅增長(zhǎng)近8倍，人均GDP增長(zhǎng)近5倍；同期，澳門累計(jì)財(cái)政盈余和外匯儲(chǔ)備分別增長(zhǎng)193倍和6.2倍；澳門本地居民失業(yè)率從6.3%下降至1.8%。

然而，“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題成為各界對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要關(guān)切。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依賴“博彩”走向“適度多元”，已經(jīng)成為特區(qū)政府近年來經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。經(jīng)過努力，目前，澳門培育新興產(chǎn)業(yè)方面已初見成效。

根據(jù)2018年的《澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析報(bào)告》，2018年金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的增加值總額達(dá)353.3億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的8.1%，與2015年相比，增加值總額上升36.5%，占比增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。

澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司的報(bào)告顯示，博彩業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重保持在五成左右，但總體呈現(xiàn)持續(xù)下調(diào)的趨勢(shì)。2013年至2018年占比分別為63.1%、58.5%、48.0%、46.7%、49.0% 及50.5%。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，特區(qū)政府財(cái)政一直相對(duì)充裕，也希望抓住機(jī)遇分享祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

“粵澳基金支持兩地政府的訴求，也為澳門提供了參與和分享祖國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的機(jī)遇?！碧K權(quán)捷說，粵澳基金以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，項(xiàng)目投資以基礎(chǔ)設(shè)施為主，注重服務(wù)兩地民生經(jīng)濟(jì)。比如粵澳基金的首個(gè)項(xiàng)目，“珠海橫琴科學(xué)城實(shí)際上是個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)，也可以說是新興產(chǎn)業(yè)在珠江西岸的發(fā)展平臺(tái)。鑒于它的地理位置，可滿足澳門企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在此投資、工作、生活。”

“目前我們的基金累計(jì)投資近140億元，首期資金很快就投完。如果現(xiàn)有投資項(xiàng)目評(píng)估效果好的話，我相信未來還會(huì)繼續(xù)深化合作?！?蘇權(quán)捷表示，除了投向基建等項(xiàng)目，粵澳基金也在其他產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行投資，未來重點(diǎn)考慮大健康與環(huán)保等民生相關(guān)的領(lǐng)域?；洶幕鹨恍┩顿Y有望形成產(chǎn)業(yè)鏈條集群，成為澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的路徑之一。同時(shí)，這些投資還為澳門青年和產(chǎn)業(yè)人員提供了更多到內(nèi)地實(shí)習(xí)與工作的機(jī)會(huì)。

在金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下，粵澳兩地在金融的融合發(fā)展上是否還有進(jìn)一步創(chuàng)新與突破的可能？在蘇權(quán)捷看來，大方向已很明確。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委與澳門特區(qū)政府簽署了有關(guān)支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)安排，明確支持澳門打造中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作金融服務(wù)平臺(tái)，開展葡語國(guó)家人民幣清算業(yè)務(wù)，支持澳門建立出口信用保險(xiǎn)制度，支持澳門發(fā)展融資租賃和財(cái)富管理等特色金融業(yè)務(wù)，支持澳門研究建設(shè)綠色金融平臺(tái)和以人民幣計(jì)價(jià)的證券市場(chǎng)等。

“內(nèi)地金融業(yè)的持續(xù)開發(fā)以及澳門特色金融業(yè)的發(fā)展，將為內(nèi)地企業(yè)、澳門企業(yè)在兩個(gè)市場(chǎng)上拓展業(yè)務(wù)，開展資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金融通帶來更多的路徑和便利?！碧K權(quán)捷說。