2月19日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布第二天，廣東省省長馬興瑞就馬不停蹄專程趕往廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)開展調研。

調研的重點放在研究如何加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺的開發(fā)建設情況。這也是《規(guī)劃綱要》的題中之義，即粵港澳三地推動共建粵港澳合作發(fā)展平臺。

具體而言，三地要優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能、打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、推進珠海橫琴粵港澳深度合作示范，還支持珠三角九市與港澳共建特色合作平臺，拓展經(jīng)濟合作空間，最終引領帶動粵港澳全面合作。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，《規(guī)劃綱要》對粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展平臺的要求，意在為粵港澳三地合作尋找更多的載體和落腳點。三大重點平臺有探索有成果，更多側重發(fā)揮示范效應，而特色合作平臺則更多承擔解決具體領域問題的功能。

尋求更多領域、更廣深度合作

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《規(guī)劃綱要》對深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴功能與作用的表述有所不同，深圳前海側重港深現(xiàn)代服務業(yè)，廣州南沙側重粵港澳全面合作，而珠海橫琴則側重粵港澳深度合作。

粵港澳大灣區(qū)研究院秘書長鄧江年對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，從《規(guī)劃綱要》對三大重點平臺表述的不同可以看出，其側重點各有不同，可以總結為“粵港澳三地尋求更多領域、更廣深度合作”。

他認為，深圳前海主要側重優(yōu)化深港現(xiàn)代服務業(yè)合作，通過深港合作來推動深圳與香港在現(xiàn)代服務業(yè)上的深度發(fā)展，尤其是在金融的突破是重中之重，也包括法律、商務、會計等現(xiàn)代服務業(yè)。

事實上，深港合作與金融創(chuàng)新一直是深圳前海的重點。截至2018年底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)累計注冊港資企業(yè)1.08萬家，合同使用港資1021.5億美元，港資企業(yè)在前海的支柱作用日益凸顯。

從《規(guī)劃綱要》也可以看出，深圳前海未來還將探索推進金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），積極探索資本項目可兌換的有效路徑。

而《規(guī)劃綱要》對廣州南沙、珠海橫琴的要求則有所不同?！兑?guī)劃綱要》提出，廣州南沙不僅限于現(xiàn)代服務業(yè)，而是與港澳全面合作；珠海橫琴則側重于與港澳建立深度合作示范。

鄧江年對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，廣州南沙在三個自貿(mào)試驗區(qū)中面積最大，因此廣州南沙需要與港澳在更多領域展開全面合作，而珠海與澳門早有合作的基礎，加上隨著港珠澳大橋的開通，珠海又成為了唯一一個與香港、澳門均路橋相通的城市，所以珠海橫琴側重于與粵港澳展開深度合作。

郭萬達對《規(guī)劃綱要》具體研究后發(fā)現(xiàn)，深圳前海、廣州南沙與珠海橫琴這三大重點平臺的定位，與過去也是有區(qū)別的，《規(guī)劃綱要》充實豐富完善了它們的定位。

以廣州南沙為例，到2020年，隨著廣深港高鐵、虎門二橋、18號高速地鐵線建成后，南沙到香港西九龍、深圳、東莞、廣州中心區(qū)基本只要半小時，將初步形成大灣區(qū)“半小時交通圈”。

郭萬達認為，廣州南沙將提供與港澳相銜接的公共服務和社會管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉型升級、居民就業(yè)生活提供新空間。

特色平臺并非簡單復制自貿(mào)區(qū)

《規(guī)劃綱要》針對珠三角九市也提出發(fā)展特色合作平臺。珠三角九市將發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類合作園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏。

在郭萬達看來，新設特色平臺有利于拓展港澳的發(fā)展空間?！白再Q(mào)區(qū)是國家重大戰(zhàn)略，其中的創(chuàng)新成果也需要復制推廣到其他區(qū)域，如今粵港澳大灣區(qū)需要更多更具體的載體與落點，新設特色平臺水到渠成?！?/p>

而在鄧江年看來，自貿(mào)試驗區(qū)側重于解決貿(mào)易自由化方面的問題，但大灣區(qū)的發(fā)展是一個綜合性區(qū)域的發(fā)展，還需要解決科技、聯(lián)通等諸多問題。

“單單自貿(mào)區(qū)是解決不了的，這就需要更多的特色平臺來探索解決多方面的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)全面合作需要更多領域、更廣的合作?！彼f。

鄧江年分析，對于港澳而言，其目前發(fā)展面臨的最大的瓶頸就是發(fā)展空間受限，粵港澳大灣區(qū)首先就是要幫助其解決發(fā)展空間問題。

但他也強調，新增設的特色平臺未來將不再是對自貿(mào)區(qū)的簡單復制與延伸，而是根據(jù)各平臺不同的特色來解決不同領域的問題。

例如，按照《規(guī)劃綱要》，珠三角九市與港澳合作建立特色平臺也各有側重。例如，深圳落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)建設，共同打造科技創(chuàng)新合作區(qū)，建立有利于科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新要素便捷有效流動；東莞與香港合作開發(fā)建設東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等。

郭萬達也表示，這實際上是路徑選擇的需要，粵港澳三地的合作需要先從一個試點推廣到更大范圍?！爸槿蔷攀信c粵港澳合作共建特色平臺，這充分表明了三大重點合作平臺的試點成果已經(jīng)得到了驗證，有了一定的示范效應?！?/p>

（編輯：周慧）