近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，明確一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求限時(shí)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，以解決危化品領(lǐng)域基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。

按照序時(shí)進(jìn)度強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管

在全省范圍內(nèi)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，《意見》明確各項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間表。

今年底前，各地各有關(guān)部門要對(duì)化工園（集中）區(qū)、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)、重點(diǎn)部位及重點(diǎn)行業(yè)環(huán)節(jié)開展?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，確定化工園區(qū)、危化品企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定“一園一策”“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)；今年底前，按照國(guó)家和我省有關(guān)目錄，在化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行限制、淘汰和禁止，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決依法關(guān)閉；明年年底前，制定符合江蘇實(shí)際的化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。

前端嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，末端強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，《意見》對(duì)全鏈條安全管理作出要求。一方面，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定確定沿江、環(huán)太湖、沿海、蘇北等地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，今年底前建立省各有關(guān)部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明年底前嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施就投入生產(chǎn)。

另一方面，加快高危險(xiǎn)等級(jí)危廢綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，建立完善危廢由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，依法對(duì)危廢收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，加大對(duì)故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危廢行為的打擊力度。

《意見》要求各級(jí)政府結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，加強(qiáng)?；肪仍?duì)伍建設(shè)，2022年底前建成立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的?；肪仍?，還將支持重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救援基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地。

強(qiáng)化失信約束，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

《意見》明確一系列制度性舉措，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。明年底前，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度；明年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定?；菲髽I(yè)法定代表人積分制管理制度；2022年底前，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有?；菲髽I(yè)。

《意見》從正反兩方面出實(shí)招，加大失信約束力度，強(qiáng)化激勵(lì)措施。一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，未批先建、非法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，加大違法行為處罰力度。

另一方面，要求2021年底前完成?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)原則上憑其安全承諾和年度報(bào)告，可減少安全生產(chǎn)執(zhí)法頻次；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的?；讽?xiàng)目，有相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅、所得稅優(yōu)惠。

有關(guān)事故教訓(xùn)顯示，提供技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理亟待加強(qiáng)。《意見》要求建立化工行業(yè)專家?guī)?，?guī)范專家技術(shù)服務(wù)行為，對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位和編制人員實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒；對(duì)編制主持人和主要編制人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障和人才隊(duì)伍建設(shè)

以科技支撐安全，我省將圍繞互聯(lián)互通和智能監(jiān)管做文章。2022年底前，全省建立?；啡芷诒O(jiān)管信息共享平臺(tái)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控。

這一平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門間的互聯(lián)互通，未來安全生產(chǎn)行政處罰信息也將統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。2022年底前，全省化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)也將完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)也將加緊完成。

為解決專業(yè)人才匱乏問題，我省把化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體，在2022年底前實(shí)施完成安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。明年底前，教育部門將推動(dòng)將化工過程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高?；づc制藥類專業(yè)核心課程體系，推動(dòng)高職高專院校加強(qiáng)以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危化品安全管理為特色的專業(yè)建設(shè)，并支持化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

明年底前，將建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，省級(jí)應(yīng)急管理部門由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，設(shè)區(qū)市建立市級(jí)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)一編制執(zhí)法計(jì)劃、調(diào)配執(zhí)法力量、培訓(xùn)教育考核執(zhí)法人員，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。《意見》要求2022年底前具有化工、安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%，并明確各地區(qū)可根據(jù)工作需要面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員。

《意見》還對(duì)各地各部門責(zé)任進(jìn)行再明確，要求省公安廳將涉恐涉爆涉毒?；分卮箫L(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍；各級(jí)政府2020年底前要實(shí)施危化品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”管理機(jī)制；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管工作和?；钒踩O(jiān)管綜合工作，在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下履行危化品安全綜合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。