中國出口退稅政策與國際貿(mào)易失衡間的關(guān)系，將成為決策層未來調(diào)整出口退稅政策重要的考量因素。近幾日，有關(guān)“出口退稅率將大幅降低”的消息在坊間廣為流傳，令中國出口企業(yè)在6月的夏日感到絲絲寒意。其中，關(guān)于輕工和紡織行業(yè)將調(diào)低兩個百分點的傳聞，更讓相關(guān)企業(yè)及從業(yè)者備感壓力。

6月8日、國家稅務(wù)総局の関係部門の役人は「財経」記者に「最近の輸出稅還付政策は大きな調(diào)整がない」と確認しました。

記者は同時に財政部から、新たな稅制改革の重要な內(nèi)容として、輸出稅還付政策を調(diào)整し、完備した研究を行っていると聞きました。

その意味で、前述の「噂」は根拠がないわけではない。

中國の輸出稅還付政策は1985年から始まりました。當(dāng)時の政策目標は輸出外貨獲得を奨勵し、輸出商品競爭力を高め、國民経済の発展を促進することです。

その後、政府の財政収支の狀況、國內(nèi)商品の余剰及び貿(mào)易條件の変化により、輸出稅金還付政策及び稅金還付率が頻繁に調(diào)整され、中國の変動最大の稅収政策となった。

経済のグローバル化が加速するにつれて、中國経済の世界経済成長への影響はますます大きくなり、経?？谧荣Y本口座の「雙順差」の構(gòu)造が現(xiàn)れ、人民元の切り上げ圧力を引き起こし、輸出稅還付政策の調(diào)整がますます複雑になってきた。

様々な兆しは、中國の輸出稅還付政策と國際貿(mào)易の不均衡との関係が、政策決定層の將來の輸出還付政策を調(diào)整する上で重要な検討要因となることを示しています。

　　宏觀政策“杠桿”

輸出稅還付は、まもなく輸出商品に含まれる稅金還付企業(yè)に還元され、輸出商品はゼロ稅率で國際市場に進出し、國際市場に進出する商品は平等競爭力を持つようになります。

輸出商品の「ゼロ稅率政策」は國際慣例とされています。WTO規(guī)則により、輸出商品に対して全部稅金還付が要求されていません。

多くの國や地域では、輸出稅還付は稅制として簡単かつ安定していますが、中國では輸出稅還付はマクロ政策の「てこ」として使われています。

特定の政策目標を?qū)g現(xiàn)するために、政策調(diào)整が頻繁に行われている。

2003年10月、中國政府は輸出稅還付率を全體で3ポイント引き下げた。

この動きの主な原因は、中央財政が企業(yè)の稅金還付を大量に滯納しているからです。

中國が輸出稅還付政策を?qū)g施して以來、輸出還付率の調(diào)整は、常に政府の財政負擔(dān)能力と輸出奨勵のバランスの結(jié)果である。中央政府の財政能力の強弱は、稅金還付範囲と水準を決定した。

また、輸出稅還付は國內(nèi)商品の余剰や産業(yè)政策を調(diào)整する機能を演じています。

1995年10月、國內(nèi)の新聞紙の供給の緊張を緩和するために、新聞紙の輸出稅還付を停止しました。2年後、國內(nèi)の新聞紙の供給が十分で、國內(nèi)の製紙業(yè)界の発展を考慮して、また新聞紙の輸出還付を回復(fù)しました。

全體としては、2004年までに中國の輸出稅還付の調(diào)整は、商品の需給変動の影響を大きく受けています。

その後、中國のエネルギー、原材料供給のボトルネックが目立つにつれ、國際エネルギー価格は上昇し続けています。

中央は「経済成長パターンの転換」を要求した後、輸出稅還付政策はエネルギー、原材料、高汚染商品の輸出に対して「てこ」の調(diào)節(jié)を開始した。

昨年12月9日、國務(wù)院発改委、財政部、環(huán)境保護総局など7部門が共同で通知を出し、高エネルギー消費、高汚染及び資源性製品の輸出をコントロールした。

以來、中國の輸出稅還付政策は輸出外貨獲得を奨勵し、國內(nèi)商品の不足を調(diào)節(jié)し、産業(yè)発展に関與し、経済成長パターンの転換を促す段階を経てきた。

2006年に入り、中國経済の內(nèi)外部の不均衡が激しくなり、貿(mào)易摩擦が絶えず、外貨準備が急増し、人民元の切り上げ圧力が振るわない。

これらの違和感の背景には、輸出稅還付の影があるようだ。

多くの専門家が輸出稅還付率の引き下げを通じて「人民元の減圧」を呼びかけ始めた。

　　商務(wù)部的擔(dān)心

將來の輸出稅還付政策の調(diào)整の方向はどう判斷しますか？

國務(wù)院発展研究センターの倪紅日研究員は、輸出還付の本質(zhì)は輸出を奨勵する政策であり、「人民元の為替レートの安定を維持することを目標にして、輸出還付率を下げることも一つの政策選択である」と述べました。

北京大學(xué)中國経済研究センターの林毅夫主任は、輸出の稅金還付率を低くすることによって輸出の伸びが鈍化し、貿(mào)易黒字が減少し、外貨準備の伸びも鈍化すると提案しました。

中國の輸出企業(yè)にとって、輸出の稅金還付率を下げる効果は人民元の切り上げに相當(dāng)します。中國政府が輸出の稅金還付政策を調(diào)整する場合、人民元の切り上げ圧力を為替レート以外の手段で緩和することは、國際的に人民元の切り上げに対する期待を打ち消すのに役立ちます。

対外経済貿(mào)易大學(xué)の中國WTO研究院の張漢林院長は、中國の対外貿(mào)易の伸びは30%を超え、GDPは10%ぐらい伸びています。

巨大な格差は対外開放部門と國內(nèi)産業(yè)部門の脫節(jié)を反映しており、輸出稅金還付を人民元の切り上げ減圧に調(diào)整すべきである。

輸出稅還付政策の調(diào)整はより積極的で、今後は國內(nèi)外の経済貿(mào)易情勢の変化によってまた変えることができます。

調(diào)整を通じて、対外貿(mào)易とGDPの間の発展の歩調(diào)を調(diào)整し、マクロ経済の持続的な発展に有利である。

しかし、商務(wù)省は輸出の稅金還付率を低くすると、企業(yè)の輸出コストが増加すると心配しています。

いくつかのオリジナル商品を生産している企業(yè)は輸出を放棄する可能性があります。激しい競爭に直面している労働集約型の製品は國際市場からの撤退を余儀なくされる可能性があります。

國務(wù)院発展研究センターの倪紅日研究員は、商務(wù)部が心配する狀況は確実に発生すると考えています。

國研センターは、輸出還付率を低くすれば、労働集約型企業(yè)や中小貿(mào)易輸出企業(yè)に影響が大きいという調(diào)査研究を行ったことがあります。

特に中西部地區(qū)では、輸出企業(yè)は労働集約型、付加価値の比較的低いものを主としており、これらの企業(yè)の利益は比較的薄く、増値スペースも限られている。

輸出稅還付後、企業(yè)は利益、利益から損失に変わる可能性があります。利益を保つために、企業(yè)は人員を削減する可能性があります。

　　著力平衡

輸出稅還付率を低くして、外商投資企業(yè)にも影響を與えます。

安永華明會計士事務(wù)所のパートナーである陳雙栄氏は、現(xiàn)在中國から輸出されている貨物のうち、50%以上が外國投資企業(yè)の輸出であり、その大部分が親會社に販売され、他の國や地域に転売されていると分析しています。

稅金が還付されなければ、増加したコストは中國の貨物生産競爭力に大きな影響を與えます。

特に外商投資企業(yè)の製品は最終消費點まで販売されていないかもしれません。すでに余分な稅務(wù)コストを負擔(dān)しています。これはちょっと不公平です。

彼は、理論的には、付加価値稅の徴収は最終消費點がどこにあるかを見なければならないと考えています。最終消費點は中國で課稅されます。消費點は中國では課稅されません。

商務(wù)部國際貿(mào)易合作研究院の李雨副院長は、人民元の切り上げ圧力を解決する方法は輸出を抑制するべきではなく、輸入を適當(dāng)に拡大することができると考えています。

しかし、倪紅日さんは稅務(wù)の観點から見ると、輸出商品は國際慣例によってゼロ稅率を?qū)g行するべきだと考えています。

しかし、現(xiàn)在の人民元の為替レートの問題を考慮して、政策の選択は評価します。

輸出の稅金還付率を下げるにはいくつかのメリットがあり、財政圧力を減らし、外貨準備の伸びを緩め、人民元の切り上げ圧力を軽減し、貿(mào)易のバランスを維持することにも影響があります。

最近、中國人民銀行研究局、中國社會科學(xué)院の世界経済と政治研究所など國內(nèi)外の機関専門家が、「中國と世界経済：中期問題と対策」の研究報告書を完成しました。

この中で、中國の経?？谧荣Y本口座の「雙順差」による外部の不均衡は、中國の輸出ガイドの成長戦略に起因すると指摘しました。

中國の成長は主に完成品の輸出によって駆動され、國內(nèi)の消費によって駆動されるのではなく、他の部門と內(nèi)陸部の協(xié)調(diào)と均衡によって発展して駆動されるのではない。

報告書は、中國の産業(yè)政策は輸出活動に対する普遍的な補助金を停止し、それらが歪んだ政策をもたらす可能性があるとして、輸出補助金を通じて輸出を刺激することを禁止しなければならないと提案しています。

ゆがんだ措置を取り消すと、人民元の切り上げ幅をさらに減らすことができます。また、インフラ、教育、労働訓(xùn)練、適切な規(guī)則制度、財産権、契約実施、法律規(guī)範などを含む公共製品を広く提供することによって、ビジネス環(huán)境を改善するべきです。

主要政策の動向から見ると、輸出稅還付は最近大きな調(diào)整が行われていないが、政策調(diào)整を懸念する輸出企業(yè)はしばらく緊張した神経を緩めてもいいようだ。

しかし、將來の心配がないなら、近い心配が必要です。稅金還付に頼りすぎる輸出者は、輸出商品の構(gòu)造調(diào)整とアップグレードを行うのが得策です。