収入分配改革が漸近してきた。

5月に、全國人民代表大會の財(cái)経委員會の副主任委員は世界震動(dòng)、呉暁霊率の調(diào)査チームの兵を聞いて2つの道に分けて、それぞれ東、中、西部地區(qū)のサンプルの省市を選んで密集して調(diào)査します。同時(shí)に、國家発展改革委員會、財(cái)政部、人力資源と社會保障部もそれぞれ調(diào)査を展開しています。

調(diào)査と各省庁委員會の討論が進(jìn)むにつれて、本紙記者は関係省庁委員會から、國家発展改革委員會が起案した収入配分改革草案が完成に近づいていることを知った。

「現(xiàn)在、所得分配改革の政策立案者は初回配分分野にもっと関心を持っている」全國人民代表大會の財(cái)経委員會のある人は記者に対し、改革案は低所得者の収入水準(zhǔn)の向上に力を入れ、市場の初回分配に対する基礎(chǔ)的な調(diào)整作用を十分に発揮すると述べました。

呉暁霊はかつて全國人民代表大會研究の重要な結(jié)論を漏らしました。つまり競爭性業(yè)界の企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)を軽減することを提案しています。記者は人社部からこの提案も一部の省庁幹部の賛同を得ていると聞きました。

提案は各方面の熱い論議を誘発します。記者は最近企業(yè)の中で調(diào)査しましたが、多くの企業(yè)の主は稅金の負(fù)擔(dān)が高すぎると考えています。だから減稅には賛成しますが、「稅を給與にする」という操作性には解決しにくい問題があると思います。同時(shí)に、企業(yè)の従業(yè)員は、企業(yè)の自主的な昇給、および"稅の昇給"の実裝に対する監(jiān)督管理に疑問を持っています。

全國人民代表大會の代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局の葉青副局長は記者に対し、「稅を給與にする」という流れを逆にするべきだと提案しました。

「『稅を給與にする』自主権は企業(yè)にありますが、『昇給譲與稅』の主導(dǎo)権は政府にあります。」葉青氏は、初分配と再分配分野の改革を結(jié)びつけるべきであると述べた。

　　1.企業(yè)稅金の重さ

「構(gòu)造的減稅は、しばしば構(gòu)造的な増稅に対応する」蘇州のある企業(yè)の責(zé)任者は記者に対して、去年は財(cái)政収入の減少の問題に対応して、國と地方は稅金の徴収に力を入れました。

劉経理は陸家嘴核心區(qū)のある會社の社長で、社長と言いますが、実は四人の部下です。彼の業(yè)務(wù)は上海全體に広がっています。

これは本場の上海人の口癖です。商売がうまくいかないと、省のものは節(jié)約します。

彼が言ったお金を節(jié)約するということは「重稅をどうやって回避するか」ということです。これは登録會社の各種類の社長が最も注目している問題です。

そのため、劉経理は上海崇明、松江、嘉定などの遠(yuǎn)隔地に詳しいです。

劉経理の一般的なやり方によって、彼はいつもお客さんに郊外に登録するように勧めます。市區(qū)の稅金負(fù)擔(dān)がとても重いからです。

劉総から見ると、國內(nèi)の企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)は確かに重いです。特に中小企業(yè)にとっては、「以前は私企業(yè)が一般的に稅金回避の方法を取っていましたが、今は上海では全部稅金制御機(jī)を?qū)毪筏皮い蓼?。操作が難しいです?！?/p>

事実上、劉経理が言っている中小企業(yè)だけではなく、大企業(yè)も一般的に稅金の重大さを反映しています。

淮南鉱業(yè)グループは全國520社の大手企業(yè)グループと安徽省17社の重點(diǎn)企業(yè)の一つで、従業(yè)員は12萬人以上に達(dá)し、直接工業(yè)生産に従事している11萬人以上、工程技術(shù)者は3377人です。

安徽省政府の役人が淮南鉱業(yè)グループに対して調(diào)査を行った時(shí)、調(diào)査に參加した役人が本紙の記者に明らかにしたところによると、淮南鉱業(yè)グループの方面では稅金の負(fù)擔(dān)が重いということです。

「2009年1月1日から実施されている増値稅のモデルチェンジ改革は、加工?製造などの業(yè)界に積極的なマイナス効果を発揮しているが、採掘業(yè)、特に石炭業(yè)界に対してはマイナスどころかマイナスになっている」淮南鉱業(yè)の面ではこう言っています。

これは一定の道理がある。増値稅の控除が許されるため、加工貿(mào)易企業(yè)は輸出があり、収入稅も販売稅があり、二つの控除があり、実際に稅金を納めても理論的にはゼロになります。

全國人民代表大會代表耿懐公開のデータによると、2007年の全國規(guī)模以上の工業(yè)企業(yè)の実際の増値稅率は3.41%にすぎないが、調(diào)査した10社の石炭企業(yè)の実際の増値稅負(fù)擔(dān)はより高く、2007年、2008年の平均実際の増値稅負(fù)擔(dān)はそれぞれ10.4%、10.7%である。

2009年になってから、石炭企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)はさらに重くなり、2009年には17%まで稅率が上昇しました。これで炭鉱企業(yè)の稅金負(fù)擔(dān)が多くなりました。

「構(gòu)造的減稅は、しばしば構(gòu)造的な増稅に対応する」蘇州のある企業(yè)の責(zé)任者は記者に対し、去年は財(cái)政収入の減少に対応して、國と地方は稅収の徴収に力を入れています。

それ以外に、人民代表大會の財(cái)経委員會と人の社部などの出した調(diào)査の提案の中で、もっと多いのは稅金を下げて、企業(yè)に給料を高めるように促すことを出して、そして企業(yè)の“費(fèi)用負(fù)擔(dān)”に言及していないで、これも企業(yè)の負(fù)擔(dān)の主要な部分の1つです。

外部から注目されない品質(zhì)検査が一部の企業(yè)に負(fù)擔(dān)をかけるのは典型的な例です。

華東地區(qū)のある省は政府人員を組織して、部下の國有企業(yè)に対して常規(guī)調(diào)査を行ったところ、企業(yè)は一般的に品質(zhì)検査を反映しています。

今回の調(diào)査の結(jié)果、生産型企業(yè)の70%の企業(yè)は品質(zhì)検査部門の問題を反映しています。一つは検査の必要性、もう一つは有料の合理性です。

一つの販売収入は千萬元の企業(yè)で、一年間の各検査費(fèi)用は百萬元で、品質(zhì)検査は今回の監(jiān)督の中で企業(yè)が最も強(qiáng)い部門を反映しています。その関係者の一人が本紙記者に例を挙げている。実際には、稅金を下げるだけで企業(yè)の負(fù)擔(dān)を一部減らすことができます。もっと大きな負(fù)擔(dān)は企業(yè)の有料負(fù)擔(dān)です。

「無駄な出費(fèi)が多く、企業(yè)は予見できない。企業(yè)の予算では正確には計(jì)れませんが、稅は技術(shù)的な手段で、予算を組むことができます。上記の調(diào)査に參加した役人は本紙記者に語った。

いくら厳しい稅金に対しても、一般企業(yè)はそれなりの合理的な稅金回避手段を持っています。{pageubreak}

　　2.「稅を給與にする」実技：左ポケットのお金はどうやって右ポケットに入れますか？

取材を受けた何人かの官僚や學(xué)者は、呉暁霊らのアドバイスがとても良いと考えています。左ポケットの右ポケットの道理です。しかし問題が後をつけてきて、誰が左ポケットのお金を本當(dāng)に右ポケットに回ることができることを確保することができますか？

第一分野における企業(yè)と従業(yè)員の配分調(diào)整は、再分配過程における政府と企業(yè)の配分調(diào)整と密接に関係している。後者の制度設(shè)計(jì)は、往々にして改革の成否を決める鍵となる。

「稅金を給料にする」方式について、常州市紅陽電子有限公司の責(zé)任者の蔡さんは、彼女の経験によると、國家減稅の幅はあまり大きくないはずですが、中小企業(yè)レベルでの効用はもっと小さくなり、企業(yè)のその他のコストが上昇する時(shí)、企業(yè)は従業(yè)員に給料を上げる意欲があるかどうか、疑問があります。

蔡さんの會社は出來高で労働者の給料を計(jì)算します。多労苦の給料制度の下で、歩合を上げるということは、製品の製造段階のコストを直接に上げるということです。この場合、給料を上げるなら、稅金は相応の還付率が必要です。この比率は一般的に企業(yè)がその製造コストによって単獨(dú)で制定することは不可能です。

私たちは規(guī)模が小さいので、稅金もそんなに高くないです。相応の減免スペースも大きくないです。しかし、強(qiáng)制的に賃金を上げると、コストの圧力が多くなります。蔡さんは言った。

また、大企業(yè)は制度化の管理によって、稅金還付の手続きが簡単に操作できます。中小企業(yè)は比較的に柔軟で、業(yè)績の起伏が大きく、計(jì)算と操作が難しいです。

「『稅を給與にする』という方法は、大手企業(yè)、特に労働生産性の高い大手企業(yè)に向いているかもしれません?！共踏丹螭摔瑜毪取⒋笃髽I(yè)は1年で稅収が億元に達(dá)し、その割合に応じて稅収減免を行った後、大きな金額がありますが、大企業(yè)の業(yè)績が比較的安定しているため、減免される稅金は一部を取り出して労働者の報(bào)酬を改善し、実行可能性が高いです。

しかし、大手企業(yè)の中には中國の企業(yè)が多いため、大企業(yè)だけで政策を?qū)g行すれば、獨(dú)占國有企業(yè)の本高企業(yè)の給與水準(zhǔn)に疑問が生じると業(yè)界は心配しています。

同時(shí)に、企業(yè)の従業(yè)員は企業(yè)が自主的に減給できるかどうか、及び「稅転給」の実行監(jiān)督管理に疑問を持っています。

江陰市寶宏紡有限公司の業(yè)務(wù)部門の社員によると、現(xiàn)在の収入構(gòu)造は基本給の引き上げだ。給料は給料に、稅金は稅金に、減稅は會社の社長の稅金だけ減免されます。この従業(yè)員は、最後に従業(yè)員の給料を上げることに反映されるかどうかが分かりません。

稅金を納めるのは強(qiáng)制的な企業(yè)ですが、給料を上げるのは企業(yè)の自主的な行為と権利です。彼は言った。

天津財(cái)経大學(xué)教授の李光さんは初めての分配で収入格差を縮小する考えに同意しました。政府は企業(yè)の稅収を減免することを通じて、初回分配の一環(huán)で、少し少なめに徴収して、企業(yè)に少し多く殘して、企業(yè)に従業(yè)員のために昇給する動(dòng)力があります。

しかし、これは二つの前提があると強(qiáng)調(diào)しました。まず政府は企業(yè)のために減稅する意志と決心を持っています。第二政府の監(jiān)督管理がなくてはいけません。

取材を受けた何人かの官僚や學(xué)者は、呉暁霊らのアドバイスがとても良いと考えています。左ポケットの右ポケットの道理です。しかし問題が後をつけて、誰が左ポケットのお金を本當(dāng)に右ポケットに移すことができることを確保できますか？稅金は再分配されますので、給料などは初めて分配されます。

ある官吏は本紙記者に対して例を挙げて言います。例えば國が定めた最低賃金や有給休暇などの行は企業(yè)が自主的に実行しているが、多くの企業(yè)は実行していないです。{pageubreak}

　　3.主権は政府に落ちています?！笗N給稅」は「稅を給料にする」より操作がいいですか？

「稅を給與にする」という自主権は企業(yè)にありますが、「昇給譲與稅」の主導(dǎo)権は政府にあります。これは根本的な違いです。

全國人民代表大會代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局の葉青副局長は、政府が再分配を司るため、初めて分配するのではなく、「稅を給與にする」という方式はあまり実行できないという。

「あるいは、『稅を給與にする』という方式を変えて実施し、企業(yè)の給與増加を奨勵(lì)し、給與の増加幅に応じて企業(yè)の稅収を酌量して減免する」葉青さんは、「昇給稅」にする方が操作性が強(qiáng)いと考えています。

「稅を給與にする」という自主権は企業(yè)にありますが、「昇給譲與稅」の主導(dǎo)権は政府にあります。これは根本的な違いです。

それ以外に、葉青は、経済発展のレベルとインフレのスピードによって、毎年企業(yè)の最低賃金基準(zhǔn)を調(diào)整するべきだと提案しています。

現(xiàn)在、上海が定めた最低賃金標(biāo)準(zhǔn)は最高で、1120元/月に達(dá)しますが、他のところは明らかに低すぎます。例えば深センは900元ぐらいです。

「賃金をCPIに勝たせるためには、収入が倍増しても分配改革の使命は果たせない」統(tǒng)計(jì)學(xué)の背景を持つ葉青氏は、最低賃金基準(zhǔn)をインフレ率に結(jié)びつけると強(qiáng)調(diào)した。

2009年、中國の通貨供給量は同27.68%増、同年の中國のGDPは8.7%伸びた。昨年、政府が報(bào)告したCPIの統(tǒng)計(jì)データは-1.9%だったが、通貨の発行量と乗數(shù)の要因から考えて、過去數(shù)年の実質(zhì)インフレ率はいずれも高い。

復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場経済研究センターの殷醒民教授も、所得倍増計(jì)畫を?qū)g行する前提は、インフレの水分を押しつぶすかどうかを見ることだと指摘しています。

CPIに勝つ以外に、収入分配改革の重要な目標(biāo)は、住民収入が経済成長と財(cái)政収入の増加のペースに追いつかなければならないことです。

湖北省統(tǒng)計(jì)局はここ數(shù)年來住民の可処分所得と財(cái)政収入とGDPの伸び幅について調(diào)査した結(jié)果、ここ數(shù)年來住民の収入増加は地方財(cái)政の増加より遅れていることがわかった。

2001年から2007年にかけて、湖北省の地方財(cái)政の一般予算収入は年平均15.6%伸びていますが、同期の全省都市住民の平均可処分所得の伸びは14.7%だけで、地方財(cái)政の伸びに遅れをとっています。{pageubreak}

　4.破局の道：中央はもう一つ切りますか？

「長引くと、改革の限界効果が下がり、やりたいことがさらに困難になる」この官吏は言います。

今年の「両會」前の中央委員會が、所得分配改革の研究を進(jìn)めたことから、半年近くが経ちました。

最近の人民代表大會、政府部門の密集している調(diào)査に従って、社會の改革に対する期待は再度先導(dǎo)されます。しかし、この問題は長年にわたって解決され、緩やかな改革が進(jìn)み、どのように破局するかがカギとなります。

浙江大學(xué)経済學(xué)院の姚先國常務(wù)副院長は、分配制度を変えるには経済運(yùn)行メカニズムから著手し、まず発展戦略を転換し、続いて制度改革を行わなければならないと考えています。

現(xiàn)在多くの地方の第12次5カ年計(jì)畫はやはり投資を主とし、大産業(yè)の大プラットフォームを追求しています。もし政策が収入分配の面に傾いていないなら、いつも資本に対して利益を譲って、資本収益と労働者の収益の格差がさらに拡大することになります。姚先國は、経済運(yùn)行の不合理さが資源配置の問題を引き起こしたので、収入の分配を調(diào)節(jié)して生産の発展方式を転換しなければならないと言っています。

初めて分配と再分配の重みの取捨選択問題について、多くの専門家は、再分配段階から著手し、社會保障の覆面を拡大し、普遍的な社會保障システムを構(gòu)築するべきだと考えています。また、基本的な公共サービスの均等化を?qū)g現(xiàn)し、教育、醫(yī)療、社會保障、社會救済などの面を含む。

「所得分配改革は、中央政府が主要な役割を擔(dān)うべきだ」李光氏は、これは中央政府の役割分擔(dān)によって決定されると考えている。責(zé)任帰屬と財(cái)政収入の支配権力から言えば、中央財(cái)政はいずれも所得分配改革の主役を擔(dān)うに違いない。

政府の職能分業(yè)において、中央政府はマクロ経済と社會分配調(diào)整の役割を擔(dān)當(dāng)し、地方政府は現(xiàn)地に公共サービスを提供する責(zé)任を負(fù)う。

また、従來の央地の財(cái)産権分配関係には不合理性があり、地方政府の債務(wù)が累々と発生した。一方、地方投資の衝動(dòng)で地方債務(wù)が急増していることは、地方政府が改革を進(jìn)めるにも余裕があるということを示しています。

改革がどのように進(jìn)むにせよ、改革の足を速め、改革の力を強(qiáng)めることは當(dāng)面の急務(wù)と考えられています。

現(xiàn)在の配分問題は非常に緊迫しています。まだ調(diào)査と討論の段階にあります。議論は各利益集団の配分を調(diào)整する過程にほかならないです。李光直言によると、多くの利益集団、特に政府と國有企業(yè)は、どのように改革の中で自分の既得利益を守るべきかを考えてはいけない。

所得格差が拡大しているため、為政者と一般民衆(zhòng)の溝ができつつある。「所得分配改革はこれ以上遅らせてはいけない。今すぐやらなければならないし、もっと力を入れてやらなければならない」と地元當(dāng)局者も警告している。

この官吏は、今中央がマクロコントロールの政策を打ち出した後に、地方政府と企業(yè)はよくまず展望の態(tài)度を持って、すぐに応答しませんと思っています。したがって、所得分配のこの部分は、中央の改革がまだ大きくなければ、地方政府と企業(yè)は往々にして改革の効果を弱めることになる。

「長引くと、改革の限界効果が下がり、やりたいことがさらに困難になる」この官吏は言います。