中國は最大の発展途上國であると同時に重要な製造業(yè)輸出大國であり、現(xiàn)在の経済発展構造によれば、歐米諸國が2020年前後に炭素関稅政策を実施すれば、中國製造業(yè)の國際競爭力に深刻な影響を與える可能性がある。炭素関稅の提案は、京都議定書を履行していない國からの輸入品に対して特殊な二酸化炭素排出関稅を課し、EU諸國の炭素密集型製品が受ける可能性のある不公平な競爭を解消しようとする狙いがある。EUの炭素関稅政策に関する最初の提案は、米國やオーストラリアなど京都議定書への加盟を拒否している國（オーストラリアは2007年12月に署名）を直接的に対象としていたが、中國やインドなど、拘束的な溫室効果ガス削減の目標を擔っていない主要途上國も含まれていた。??

2009年6月26日、米議會下院で可決された「クリーンエネルギー安全保障2009法案」は、2020年から炭素関稅を徴収することを提案した。米國の炭素関稅議案の目標は非常に明確で、これによって中國、インドなどの制約性削減目標を負っていない主要途上國に対して懲罰的関稅を通じて貿(mào)易制裁を実施することである。2009年11月24日、フランス政府は2010年1月1日から環(huán)境保護立法がEUの厳格な発展途上國の輸入品に炭素関稅を課すことを提案し、コペンハーゲンでの國連気候変動総會を前に発展途上國に事前に政治的圧力をかけようとした。

米國の法案はまだ最終的に可決されておらず、フランスの提案もEUの他の加盟國の一致した反対を受けているが、コペンハーゲン気候変動大會で歐米先進國が中國やインドなどの主要発展途上國に拘束的な排出削減目標を負わせるために示した強硬な姿勢と、大會は最終的に法的拘束力のある合意に至らなかった結果、將來の気候変動への対応に関する國際的な議論がさらに激しくなることを予告している。歐米諸國の炭素関稅の提案は、気候交渉が將來的に深刻な國際貿(mào)易紛爭を引き起こす可能性があることを意味する。

中國は最大の発展途上國であると同時に重要な製造業(yè)輸出大國であり、現(xiàn)在の経済発展構造によれば、歐米諸國が2020年前後に炭素関稅政策を実施すれば、中國製造業(yè)の國際競爭力に深刻な影響を與える可能性がある。そのためには、効果的な対応策を求めるために、その影響について慎重に評価する必要があります。

　　高エネルギー消費、高排出構造が課題に直面

現(xiàn)在歐米諸國が提案または間もなく実施する炭素関稅徴収案を総合的に分析すると、先進國が2020年前後に炭素関稅を実施すれば、その炭素関稅の徴収水準は30-60ドル/トン前後になる可能性が高いと考えている。中國は歐米の炭素関稅政策の主な対象となる。楽観できないのは、今回のコペンハーゲン會議の歐米諸國のパフォーマンスを見ると、炭素関稅の政策提案は今後も人民元相場や反ダンピング訴訟問題のように、他の國の追い風になる可能性があるということだ。

中國が直面している難題は、中國の工業(yè)発展が顕著な高エネルギー消費、高排出、高投資、高輸出の特徴を持っていることである。改革開放以來、中國の工業(yè)総生産額は年平均11.2%増加し、工業(yè)資本の保有量は年平均9.2%増加し、工業(yè)エネルギー消費量と二酸化炭素排出量は年平均6%と6.3%増加した。工業(yè)GDPは全國GDP総量の約40.1%を占めているが、工業(yè)エネルギー消費は全國総エネルギー消費の67.9%を占め、工業(yè)排出の二酸化炭素は全國二酸化炭素総排出量の83.1%を占めている。研究によると、中國の2004年の炭素排出量の約23%は純輸出によるものだ。炭素関稅の提案は、反ダンピング稅のように個別の特定の製品に対してではなく、輸出が比較的高い多くの製造業(yè)業(yè)界に対して行われる可能性があるため、その影響は保証や反ダンピングよりも深刻である可能性がある。

業(yè)界別の推定結果によると、通信電子機器、電気機械器具、紡績業(yè)、衣類皮革羽毛製品加工業(yè)及び化學工業(yè)などの輸出が比較的に高いいくつかの業(yè)界を占めており、1萬元當たりの隠れた炭素排出量はそれぞれ2.5-5.5トンの炭素のレベルにある。炭素1トン當たり30?60ドルの炭素関稅率で計算すると、輸出1萬元當たりの生産額に6%?14%、さらに12%?28%の関稅が加算されることになる。注目すべきは、炭素1トン當たり60ドルの炭素関稅稅率は、一部の輸出製品が遭遇した反ダンピング稅に近づいているか、それを超えていることだ。例えば、EUが2006年8月に中國産革靴に対して提出した反ダンピング稅率は16.5%で、2009年6月に中國産アルミニウム合金ホイールに対して提出した反ダンピング稅率は最高33%だった。米國が2009年6月に中國産タイヤに特保案を提出した3年間の特別関稅案のうち、1年目から3年目までに追加徴収された関稅はそれぞれ55%、45%、35%だった。

　　炭素関稅は中國の工業(yè)品輸出を3%-7%低下させる可能性がある

動的CGEモデルを用いて30ドルと60ドルの2組の炭素関稅シナリオにおける15の工業(yè)品生産部門の生産、輸出と就業(yè)狀況をシミュレーションした結果、30ドルの炭素関稅徴収基準の下で、1年目の工業(yè)品輸出は3.53%減少し、総生産量は0.62%減少し、2年目の輸出は3.01%減少し、総生産量は0.49%減少した。60ドルの徴収基準の下で、1年目の輸出は6.95%減少し、総生産量は1.22%減少し、2年目の輸出は5.97%減少し、総生産量は0.97%減少した。30ドルの徴収基準の下で、中國の製造業(yè)は炭素稅の徴収による生産量への悪影響を徐々に消化するには5年以上かかり、製造業(yè)製品の輸出に與える衝撃を徐々に解消するには7年以上の時間が必要である。

15の工業(yè)品生産部門の中で炭素関稅の影響を受けた生産量の減少率が最も高い5つの業(yè)界は、計器事務機械、紡績業(yè)、衣類皮革羽毛製品、電気機械器材、通信電子機器製造業(yè)、その中で最も衝撃を受けた計器事務機械製造業(yè)界は30ドルの炭素関稅率の下で生産量が3.50%減少し、60ドルの炭素関稅率の下で生産量が6.96%減少した、紡績業(yè)界は30ドルの炭素関稅率で生産量が1.60%減少し、60ドルの炭素関稅率で生産量が3.18%減少した。

輸出減少率が最も高い7つの業(yè)界（工業(yè)部門の平均下落幅を上回る）は、石油加工業(yè)、非金屬鉱物製品、金屬製錬加工、化學工業(yè)、金屬製品、電気機械器材、計器事務機械製造業(yè)の順だった。特に注目すべきは、一般的に炭素密集型業(yè)界に屬していないと考えられている電気機械器具と計器事務機械製造業(yè)は、30ドルの炭素関稅率の狀況下で輸出の減少幅がそれぞれ3.97%と3.85%であること、60ドルの炭素関稅率の場合、輸出の下落幅はそれぞれ7.79%と7.66%に達した。

工業(yè)部門の雇用影響の推計によると、30ドルの炭素関稅率の下で、初年度の雇用は1.22%減少し、5年目は1.18%減少した。60ドルの炭素関稅率の下で、初年度の雇用は2.39%減少し、5年目は2.33%減少した。雇用減少率が最も高い5つの業(yè)界は、計器事務機械、通信電子機器、電気機械器材、紡績業(yè)、衣類皮革羽毛製品、60ドルの炭素関稅率の下で、初年度の雇用はそれぞれ12.14%、6.14%、5.41%、5.48%、5.10%減少した。?
????
炭素関稅が炭素密集型業(yè)界に屬さない電気機械や計器などの業(yè)界に大きな衝撃を與えるのは、主に炭素関稅が生産段階全體の炭素排出を対象としているためであり、これらの製品を直接生産する生産段階に限らない。例えば、自動車を製造するための中間投入品である鉄鋼から排出される二酸化炭素を生産することは、同様に自動車輸出時の炭素関稅の課稅対象である。このように、中間製品の生産段階での高排出のため、最終製品は炭素密集型製品に屬していないように見えるが、生産段階全體での全炭素排出量は比較的に高いため、炭素関稅の衝撃を受けることも大きい。

　　構造調(diào)整を加速して外部衝撃に対する耐性を高める

世界的な気候変動問題による炭素関稅紛爭は、國際気候交渉と製造業(yè)製品の國際貿(mào)易に微妙な変化をもたらす可能性がある。コペンハーゲン気候変動大會は法的拘束力のある合意には至らず、將來的に気候変動問題をめぐる國際論爭がより激しくなり、貿(mào)易紛爭が起こりやすくなることを予告している。米國などの関係國が炭素関稅を利用して気候変動交渉と國際貿(mào)易を縛ろうとする政策動向に対し、中國は將來的に大きな潛在的衝撃に遭遇しないために、経済構造調(diào)整の推進を加速させ、経済システムの外部衝撃に対する耐性を高める必要がある。中長期的な角度から見ると、対外貿(mào)易政策の調(diào)整、工業(yè)品の輸出構造の変更、産業(yè)構造の変革の促進、エネルギー利用効率の向上、新型エネルギーの開発、伝統(tǒng)的なエネルギー利用方式の改善、工業(yè)部門のエネルギー密集度と炭素排出密集度の低減、持続可能な消費モデルの提唱と促進、これらは非常に必要な政策措置である。

そのほか、代替の反體制的対応策も考慮する必要があります。例えば、WTO規(guī)則の下で1人當たりの形式または累積1人當たりの形式炭素消費量に基づく中國式炭素関稅政策の設置を検討し、必要な時に米國など関連國の一部製品に対して反制政策を開始することを考慮することができる、あるいは、米國とEUが中國の希少金屬輸出制限を理由にWTOに提訴した問題に対して、環(huán)境保護と再生不可能資源の目標の下で、WTO規(guī)則を利用してより厳格な戦略資源輸出制限政策を設計することを試みている。
?