最近、「國務(wù)院の中西部地區(qū)の産業(yè)移転を受ける指導(dǎo)意見」（國発[2010]28號、以下「指導(dǎo)意見」という）が正式に印刷されました。

これは経済構(gòu)造の調(diào)整と発展方式の転換を加速する重要な道であり、西部大開発を深く実施し、中部地區(qū)の勃興戦略を強(qiáng)力に促進(jìn)する重要な任務(wù)であり、全國的により合理的で効果的な地域産業(yè)の分業(yè)パターンの形成を推進(jìn)し、地域の協(xié)調(diào)発展を促進(jìn)することには非常に重要な意義がある。

「指導(dǎo)意見」の起草背景、全體的な要求と主要な任務(wù)を全面的に理解するために、記者は國家発展改革委員會の関連責(zé)任者を取材した。

「指導(dǎo)意見」を制定する背景と重要な意義は？

産業(yè)移転は世界経済一體化によって逆転できない発展の趨勢であり、

近年、わが國の地域経済発展の構(gòu)造は深刻な調(diào)整が行われている。

長江デルタ、珠江デルタ、環(huán)渤海などの東部沿海地區(qū)の資本は相対的に飽和しており、土地、労働力、エネルギーなどの要素の供給が逼迫していることに加え、資源環(huán)境制約の矛盾が日増しに目立ち、エピタキシャル型の発展方式は引き継がれにくい。

広範(fàn)な中西部地區(qū)のインフラは徐々に整備され、要素コストの優(yōu)位性が明らかになり、産業(yè)発展の余地が大きい。

この背景において、東部沿海地區(qū)の産業(yè)の中西部地區(qū)への傾斜移転を加速させ、より合理的で効果的な地域産業(yè)の分業(yè)パターンを形成し、地域の協(xié)調(diào)発展を促進(jìn)する政策方向と重要な任務(wù)となっている。

中西部地區(qū)の産業(yè)移転を受け、中西部地區(qū)の自身の資源、労働力などの優(yōu)位を十分に発揮することに有利であり、産業(yè)規(guī)模をさらに拡大し、産業(yè)と人口の集積を加速し、雇用を安定的に拡大し、內(nèi)需の潛在エネルギーを安定的に拡大し、発展空間を開拓し、工業(yè)化と都市化のプロセスを加速し、中西部地區(qū)の自己発展能力を向上させる。東部地區(qū)の発展のために大きな空間を作り出し、より強(qiáng)い要素の供給保障を提供し、資源の制約とコストの圧力を緩和し、東部の制約を緩和し、東部地域の優(yōu)位性とコストの圧力を緩和し、東部地域の優(yōu)位性と優(yōu)位性を緩和し、東部體制を緩和し、さらに強(qiáng)化し、さらに強(qiáng)化し、東部の優(yōu)位性と優(yōu)位性の優(yōu)位性を促進(jìn)し、さらに向上させ、東部の。

「指導(dǎo)意見」を制定する基本的な考えは何ですか？

ここ數(shù)年來、中西部地區(qū)は積極的に産業(yè)移転を受けて、著しい効果を収めましたが、同時に発展環(huán)境の最適化、協(xié)力メカニズムの整備、移転秩序の規(guī)範(fàn)化などの問題もあります。

「指導(dǎo)意見」は新情勢の下で中西部地區(qū)の良好かつ迅速な発展を促進(jìn)し、経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整を推進(jìn)し、経済発展方式を転換する必要があることに著目し、支持と促進(jìn)、また指導(dǎo)と規(guī)範(fàn)の観點(diǎn)から、中西部地區(qū)が産業(yè)移転を受ける指導(dǎo)思想と基本原則を強(qiáng)調(diào)し、重點(diǎn)任務(wù)を明確にし、相応の支持政策を提出した。

「指導(dǎo)意見」では、中西部地區(qū)は産業(yè)移転を受けて、市場志向を堅持し、行政干渉を減少させなければならない。土地の都合に応じて、分類指導(dǎo)を強(qiáng)化することを堅持する。生態(tài)環(huán)境保護(hù)を堅持し、産業(yè)の參入を厳格にする。改革を深化させ、革新體制のメカニズムを堅持し、終始「五つの力」を強(qiáng)調(diào)しなければならない。

中西部地區(qū)の産業(yè)移転を受ける重點(diǎn)任務(wù)は何ですか？

産業(yè)移転を受けるのは複雑なシステム工學(xué)で、多岐にわたる。

対象性と有効性を強(qiáng)化するために、「指導(dǎo)意見」は現(xiàn)在の6つの方面の重點(diǎn)仕事を明確にしました。

各地の実際から出発して、比較的優(yōu)位に立って、合理的に産業(yè)が引き続き発展の重點(diǎn)を受けることを確定して、産業(yè)の雷同と低いレベルが重複して建設(shè)することを免れて、重點(diǎn)的に強(qiáng)力に労働集約型産業(yè)、エネルギー鉱物開発と農(nóng)産物加工業(yè)を発展させて、加工貿(mào)易の転換と昇格を推進(jìn)して、受けて発展する中で昇格させて、近代的な産業(yè)體系を構(gòu)築するのです。

第二に、受注産業(yè)の集中配置を促進(jìn)することです。

統(tǒng)一計畫を強(qiáng)化し、産業(yè)配置を合理的に調(diào)整し、産業(yè)集中配置を受け、一部の重點(diǎn)経済區(qū)を育成し、拡大し、規(guī)模効果を発揮し、放射線誘導(dǎo)能力を高める。

産業(yè)園區(qū)を産業(yè)移転を受ける重要なキャリアとプラットフォームとして、産業(yè)を園區(qū)に集中させるよう誘導(dǎo)し、産業(yè)園區(qū)の管理を強(qiáng)化し、盲目的な布點(diǎn)と新しい園區(qū)の熱を防止し、産業(yè)園區(qū)の規(guī)範(fàn)化、集約化、特色化の発展を促進(jìn)する。

地域の封鎖を打破し、地方の保護(hù)を除去し、受け入れ地の交通インフラを充実させ、公共サービスの支持を強(qiáng)化し、事業(yè)者の環(huán)境を改善し、投資貿(mào)易の利便化を促進(jìn)し、生産要素が地域にまたがる合理的な流動を誘導(dǎo)し、中西部地區(qū)の産業(yè)移転を受ける主導(dǎo)性を絶えず強(qiáng)化する。

資源の節(jié)約と環(huán)境保護(hù)を強(qiáng)化すること。

産業(yè)移転は簡単な複製ではなく、汚染と立ち後れを移転してはならない。資源の積載能力、生態(tài)環(huán)境容量を産業(yè)移転を受ける重要な根拠として堅持し、産業(yè)の參入を厳しくし、資源の節(jié)約と集約利用を推し進(jìn)め、汚染防止と環(huán)境保護(hù)の力を強(qiáng)め、節(jié)約発展、クリーン発展と持続可能な発展を?qū)g現(xiàn)するよう努力し、経済発展と資源、環(huán)境の調(diào)和を促進(jìn)する。

第五に、産業(yè)移転を受けられる體制の整備である。

行政管理と経済體制の改革をさらに深化させ、地域協(xié)力の深化を推進(jìn)し、産業(yè)園區(qū)の共同建設(shè)を奨勵し、新園區(qū)の協(xié)力発展を革新し、互恵とウィンウィンの新たなメカニズムを促進(jìn)し、産業(yè)移転と受容を制約する體制的メカニズム障害の解消に力を入れる。

産業(yè)移転の新しいルート、新しいモデルを模索するため、中西部の條件が良いところに産業(yè)移転の模範(fàn)區(qū)を受けて設(shè)立され、典型的な模範(fàn)と指導(dǎo)の役割を果たします。

六は人的資源の支持と就業(yè)保障を強(qiáng)化することである。

産業(yè)の移転を受け、労働力の移転を推進(jìn)することを堅持し、労働力の現(xiàn)地での就業(yè)移転を促進(jìn)し、産業(yè)の都市への集約、人口の都市への集中を?qū)g現(xiàn)し、職業(yè)技能訓(xùn)練を強(qiáng)化し、就業(yè)と社會保障サービスを充実させ、高レベルの人材を積極的に導(dǎo)入し、産業(yè)移転を受け、産業(yè)の資質(zhì)を高めるために必要な人的資源と知的支援を提供する。

國はどのような面で中西部地區(qū)に産業(yè)を請け負(fù)うのですか？

中西部地區(qū)の投資環(huán)境をさらに改善するために、東部沿海地區(qū)と國際産業(yè)の移転を秩序よく受け、國は必要な政策支援を與えるべきである。

このため、「指導(dǎo)意見」は財政稅、金融、産業(yè)と投資、土地、商業(yè)貿(mào)易、科學(xué)教育文化の6つの方面からいくつかの支持政策を明確にしました。

例えば、財稅政策においては、中西部地區(qū)の條件に合致する國家級経済技術(shù)開発區(qū)とハイテク開発區(qū)公共基礎(chǔ)施設(shè)プロジェクトローンに財政利息の割引を?qū)g施することを強(qiáng)調(diào)し、産業(yè)と投資政策においては、産業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目録を改訂し、政府の認(rèn)可投資項目目録を提出し、土地政策においては、産業(yè)園區(qū)建設(shè)用地の建設(shè)用地指標(biāo)を優(yōu)先的に手配し、工業(yè)用地の弾力性譲渡と年間レンタル制度を模索し、商業(yè)貿(mào)易政策について、成熟し、貿(mào)易水準(zhǔn)に適応することを明確に重點(diǎn)稅體系の確立し、稅関の確立に適応することをサポートすることを提出する。貿(mào)易政策においては、稅関の段階的に適応する。また、自主的な知的財産権の産業(yè)化への支援の度合いなど。

どのように「指導(dǎo)意見」の徹底を把握しますか？

答：組織が実施した「指導(dǎo)意見」は、全國範(fàn)囲で産業(yè)レイアウトを最適化し、経済発展方式の転換を加速することに関係しており、意義が大きく、影響が大きい。

各地區(qū)、各部門は思想をさらに統(tǒng)一し、認(rèn)識を高め、業(yè)務(wù)指導(dǎo)を確実に強(qiáng)化し、各政策措置を真剣に実施しなければならない。

中西部地區(qū)は自分の実際と結(jié)びつけ、具體的な実施方案を早急に制定し、仕事の分業(yè)を明確にし、仕事の責(zé)任を徹底し、各組み合わせの措置を充実させなければならない。東部沿海地區(qū)も中西部地區(qū)との協(xié)力を強(qiáng)化し、協(xié)力メカニズムを健全化し、協(xié)力の形式を開拓し、地元産業(yè)を中西部地區(qū)に秩序よく移転させ、自身の産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整と最適化のアップグレードを加速させる。

國務(wù)院の関連部門は真剣に職責(zé)を履行し、協(xié)力協(xié)力協(xié)力を強(qiáng)化し、政策の実施、プロジェクトの手配、體制の革新などの面で支持力を強(qiáng)め、地方が「指導(dǎo)意見」の実施中に遭遇した困難と問題を解決するよう指導(dǎo)し、協(xié)力しなければならない。

國家発展改革委員會は関係部門と「指導(dǎo)意見」の実施狀況に対する追跡分析を強(qiáng)化し、監(jiān)督?検査を行い、定期的に評価を行い、中西部地區(qū)に産業(yè)移転を受けて健康的に発展するよう推進(jìn)する。

各方面の共同の努力を通じて、中西部地區(qū)は産業(yè)移転の仕事を請け負(fù)うのはきっと有力で、秩序が整い、規(guī)範(fàn)が整い、健康的に発展し、分業(yè)が合理的で、特色が鮮明で、優(yōu)勢が相補(bǔ)的な現(xiàn)代産業(yè)體系を形成し、中西部地區(qū)の自己発展力を絶えず増強(qiáng)すると信じています。