大蔵省などの3部門(mén)が通過(guò)した。

専門(mén)家：早ければ來(lái)年にも登場(chǎng)します。まず二酸化硫黃と廃水に対して。

記者は先日関係方面から聞きましたが、環(huán)境稅徴収方案はすでに財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)総局、環(huán)境保護(hù)部の三部門(mén)の一致で可決されました。

権威者によると、今回報(bào)告された環(huán)境稅徴収案はまず二酸化硫黃と廃水の二つの稅目を徴収し、汚染物質(zhì)の量から徴収する方法をとって、稅金の負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)は現(xiàn)在の汚染物質(zhì)排出費(fèi)に相當(dāng)するという。

部委員會(huì)に近い関係専門(mén)家は、目下の時(shí)期に選択するのは難しい問(wèn)題だと考えています。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金の重要プロジェクト「中國(guó)環(huán)境資源稅収體系研究」の課題グループの責(zé)任者として、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院の馬中院長(zhǎng)は、今回の環(huán)境稅は獨(dú)立した稅金で導(dǎo)入され、徴収案は大體において「費(fèi)用改稅」と言われています。即ち、我が國(guó)の既存の汚染物質(zhì)排出費(fèi)の「改善」によって、現(xiàn)在は技術(shù)面などの要素から考えられています。

納稅主體は主に汚染物質(zhì)を排出する?yún)g位であり、汚染物質(zhì)の実際排出量を稅金計(jì)算の根拠とし、量から徴収する方式を採(cǎi)用する。

廃水を例にとると、今回の案は主に工業(yè)企業(yè)のCOD（化學(xué)的酸素要求量）排出に対して徴収される可能性がある。

注目されている稅率について、馬中氏は、環(huán)境稅の徴収初期には、稅率の設(shè)計(jì)が比較的低いかもしれないと述べています。

この説は財(cái)課の専門(mén)家にも認(rèn)められています。

具體的には徴収管理実踐の一環(huán)について、専門(mén)家の提案があります。汚染物質(zhì)が異なる地域で環(huán)境に與える影響によって、差別化稅率を設(shè)計(jì)します。

環(huán)境稅の稅率は低い水準(zhǔn)を維持しており、多くのOECD（OECD）國(guó)家が環(huán)境稅を制定した當(dāng)初から普遍的な措置を取っていました。

資料によると、ドイツは廃水に対して稅金を徴収するのが早い國(guó)で、1980年代初めから水汚染稅を徴収し始めました。初年の稅率は「汚染単位」12マルクあたりで、その後は絶えず引き上げられ、2007年にはその稅率はすでに汚染単位あたり35.9ユーロに達(dá)しました。

紹介によると、環(huán)境稅の徴収は段階的に「費(fèi)用改稅」のルートに従うかもしれません。つまり初期には排出量が大きく、比較的安定していて、徴収も容易な汚染物質(zhì)は二酸化硫黃、廃水汚染物質(zhì)などに対して「費(fèi)用改稅」を行います。

環(huán)境稅の設(shè)計(jì)は理論的な合理性を考慮しなければならず、また実踐中の実現(xiàn)可能性を考慮しなければならないと説明しました。理論的には、環(huán)境稅は多くの環(huán)境汚染行為、製品などを課稅範(fàn)囲に組み入れるべきです。

しかし、関連排出監(jiān)視技術(shù)のレベルなどの要素の制限を受けて、順を追って漸進(jìn)的な方式を取る必要があります。まず重點(diǎn)汚染源と管理しやすい授業(yè)対象から著手して、経験、條件が成熟してから徴収範(fàn)囲を拡大します。

注目すべきは、今回報(bào)告された環(huán)境稅徴収案は炭素稅には含まれていないことです。

これまで、一部の観點(diǎn)では、國(guó)際的に厳しい二酸化炭素排出削減狀況に鑑み、中國(guó)は環(huán)境稅を制定する時(shí)、二酸化炭素排出を環(huán)境稅の調(diào)整範(fàn)囲に組み入れ、環(huán)境稅を通じてわが國(guó)の経済発展を低炭素化へと転換させるべきだと考えています。

これに対して、「経済參考報(bào)」の取材を受けた専門(mén)家の多くは、しばらくは炭素稅を徴収する可能性はあまりないと考えています。

馬の中で注意して言います。

環(huán)境稅は他の稅金と同じように、ある程度課稅対象の負(fù)擔(dān)が増えると言われています。環(huán)境稅が課稅されると、関連業(yè)界や企業(yè)に與える影響が注目されます。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境計(jì)畫(huà)院の関係者によると、環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)案は中國(guó)の汚染物質(zhì)排出企業(yè)の実態(tài)と稅金徴収管理の実際狀況を十分に考慮している。

環(huán)境保護(hù)部の擔(dān)當(dāng)者も「経済參考報(bào)」に対して、環(huán)境稅の徴収は企業(yè)の負(fù)擔(dān)にならないと述べました。

{pageubreak}

通常、環(huán)境稅の企業(yè)に対する影響の大きさは環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲によっても、環(huán)境稅の稅率の大きさによっても異なります。

環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲が決まっている場(chǎng)合、環(huán)境稅の稅率が高いほど、環(huán)境稅は企業(yè)に與える影響が大きいです。

初期段階の環(huán)境稅負(fù)擔(dān)は現(xiàn)在の汚染物質(zhì)排出量の水準(zhǔn)に相當(dāng)するという観點(diǎn)から、確かに企業(yè)の経営収益に大きな影響はないと思いますが、稅収政策の導(dǎo)入はやはり市場(chǎng)に一定の振動(dòng)を與えます。

ある電力業(yè)界のベテランは「経済參考報(bào)」の記者に対し、環(huán)境稅の徴収は主要排出企業(yè)に一定の影響を與えると伝えました。

例えば、二酸化硫黃汚染物質(zhì)に対する環(huán)境稅の課稅が確定すれば、電力や関連業(yè)界に影響を與えるはずです。

実は、「誰(shuí)が汚染して、誰(shuí)が稅金を納めますか？」はOECD環(huán)境委員會(huì)が70年代に提出した原則です。

関連研究資料によると、1972年にアメリカが先に二酸化硫黃稅を徴収し、當(dāng)時(shí)は二酸化硫黃濃度が一定のレベルに達(dá)したと規(guī)定されていた。量に応じて相応の稅金を徴収し、生産者に相応の環(huán)境保護(hù)設(shè)備の設(shè)置、硫黃量の低い燃料の使用などを指導(dǎo)する。

たとえば、二酸化硫黃の濃度が一級(jí)基準(zhǔn)に達(dá)した地域では、一ポンド當(dāng)たり15セントの硫黃が課稅されます。

ドイツが徴収した水汚染稅も「誰(shuí)が汚染し、誰(shuí)が稅金を納めますか？」という原則を堅(jiān)持し、徴収した水汚染稅はすべて地方収入として水質(zhì)改善に用いられます。

中國(guó)が環(huán)境稅を徴収することに対する指導(dǎo)思想に対して、相対的に一致した認(rèn)識(shí)は稅金を通じて汚染、環(huán)境破壊行為に対するコントロール力を増大させ、さらにわが國(guó)の環(huán)境保護(hù)過(guò)程におけるいくつかの深層的な問(wèn)題の解決を助け、経済構(gòu)造の転換と生態(tài)環(huán)境の改善を促し、同時(shí)に稅制構(gòu)造をさらに充実させることであり、主に政府の稅源拡大、財(cái)政収入の増加ではない。

「現(xiàn)在のところ、環(huán)境稅の象徴的意義は実際の意味より大きいかもしれませんが、長(zhǎng)期的には環(huán)境稅の「二重配當(dāng)」が次第に現(xiàn)れてきます。

環(huán)境稅の徴収範(fàn)囲の拡大と稅率の引き上げによって、企業(yè)の収益と競(jìng)爭(zhēng)力は一定の影響を受けるかもしれないが、國(guó)家は企業(yè)所得稅、営業(yè)稅などの軽減措置をとって環(huán)境稅が企業(yè)に與える影響を低減し、環(huán)境保護(hù)と経済の健全な発展を促進(jìn)する二重の目的を?qū)g現(xiàn)することができる。

また、稅制の整備の観點(diǎn)から、環(huán)境稅も稅制全體の効率を高めるという。

多くの人から見(jiàn)れば、徴収案が明確になっている以上、環(huán)境稅の著地までは遠(yuǎn)くないはずですが、環(huán)境稅は「第12次5カ年」期間に課稅されるはずですが、具體的な徴収時(shí)間は慎重に考慮しなければならないという専門(mén)家の意見(jiàn)がかなりあります。

実は、環(huán)境稅は過(guò)去數(shù)年間でもう一回以上話(huà)題になっていますが、その聲しか聞こえないことが多いですが、最近は環(huán)境稅の課稅に関する公式表現(xiàn)が明らかに増え、新たな期待が高まりました。

2007年、「十七大」報(bào)告書(shū)の実行を徹底するために、科學(xué)的発展に有利な財(cái)政?稅制度精神と「國(guó)務(wù)院省エネ?排出削減総合的仕事方案」が提出した「環(huán)境稅の徴収研究」の要求を?qū)g行するため、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)総局と環(huán)境保護(hù)部は環(huán)境稅の研究を開(kāi)始した。

今年5月、國(guó)務(wù)院は國(guó)家発展改革委員會(huì)の「2010年経済體制改革の深化に関する重點(diǎn)業(yè)務(wù)に関する意見(jiàn)」の中で明確に提出し、環(huán)境稅を徴収する方案を検討する。

10月末に、第17回5中全會(huì)が通過(guò)した「國(guó)民経済と社會(huì)発展の第12次5カ年計(jì)畫(huà)の制定に関する中國(guó)共産黨中央の提案」が正式に提出され、環(huán)境保護(hù)稅を徴収します。

馬中氏によると、新しい稅種の徴収は社會(huì)、経済生活の各方面に及んでおり、ある段階で徴収された稅金は他の段階にまで広がり、経済の各段階に影響を及ぼしているので、新たな稅種や政策の調(diào)整には慎重にすべきだという。

彼から見(jiàn)ると、マクロ経済情勢(shì)は非常に重要な要素であり、通常は稅種の登場(chǎng)や改革に決定的な役割を果たしている。

「現(xiàn)在の経済情勢(shì)について言えば、新たな稅種対決の戦略層を開(kāi)拓することは比較的難しい決定であるべきだ」

一般的に言えば、新しい稅金を徴収する絶好の機(jī)會(huì)は経済の高度成長(zhǎng)、住民と企業(yè)の収入、収益水準(zhǔn)も比較的速い成長(zhǎng)を維持し、インフレ率も低い水準(zhǔn)にある。

「2008年から今までは、特別に適當(dāng)な時(shí)期がないというべきです。早ければ來(lái)年にも出さなければなりません。環(huán)境稅を準(zhǔn)備すれば、もっと時(shí)間がかかります?！?/p>

また、稅制整備の過(guò)程においては、各稅目間の協(xié)調(diào)問(wèn)題があり、緊急度によって異なり、徐々に進(jìn)行していく。