「第12次5カ年計(jì)畫(huà)」は必須の稅改革の一つである。付加価値稅の拡大改革は、早ければ下半期に試験的に実施される。

「私たちはまだ拡大試験の意見(jiàn)聴取稿を受け取っていない。地方の稅収改革はすべて地方に意見(jiàn)を求め、修正してから発表されるので、早ければ下半期にも発表されなければならない。各地の関連文書(shū)も発表されるからだ」と、ある地方財(cái)稅部の関係者は本紙記者に語(yǔ)った。

今年初め、上海市は地方両會(huì)で付加価値稅の拡大試行を積極的に勝ち取り、サービス業(yè)の発展を支援すると表明したが、地方財(cái)稅部門(mén)の関係者によると、付加価値稅の拡大試行は現(xiàn)在営業(yè)稅を納めている業(yè)界を選ぶが、一部の地域の試行を選ぶ可能性は低いという。

私たちは権威ある部門(mén)から、試験的に建築設(shè)置や交通運(yùn)輸などの生産性サービス業(yè)を選んで包囲試験を行い、「付加価値稅法」の立法作業(yè)も同時(shí)に行われていることを理解した。

関係者によると、昨年は付加価値稅立法と包囲拡大が同時(shí)に行われる予定だったが、今年は付加価値稅立法草案の審議に報(bào)告された。これには、付加価値稅法の起草も含まれ、付加価値稅の拡大と付加価値稅稅率の調(diào)整も含まれています。

しかし、包囲拡大改革は多くの関連があるためサービス業(yè)、および営業(yè)稅と付加価値稅の連結(jié)であるため、今年はより明確な考え方はまず試験的に、再立法することである。

「最も重要な原因は改革が中央と地方の財(cái)政収入分配関係の調(diào)整にかかわることだ」とある関係者は述べた。

試験には一定の時(shí)間が必要なため、改革と立法がどのように調(diào)整されるかは関係部門(mén)が直面しなければならない問(wèn)題となり、記者は権威部門(mén)から、増値稅法は早ければ2011年10月以降に全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の初審を提出しなければならないことを明らかにした。

多くの學(xué)者は、立法と改革は同時(shí)に行われ、立法によって改革を推進(jìn)し、試行によって立法プロセスに影響を與えてはならないと考えている。

現(xiàn)在、財(cái)稅部門(mén)は増値稅法草案を整備すると同時(shí)に、増値稅拡大試験案を制定している。??{page_break}

付加価値稅の拡大?包囲改革とは、現(xiàn)在の営業(yè)稅徴収の範(fàn)囲を付加価値稅の範(fàn)囲に組み入れ、さらに営業(yè)稅を廃止することである?，F(xiàn)在、中國(guó)の工業(yè)とビジネス企業(yè)は付加価値稅を徴収し、サービス業(yè)は営業(yè)稅を徴収し、両者は交差しない。営業(yè)稅の3大課稅対象はサービス業(yè)、不動(dòng)産及び無(wú)形資産である。

サービス業(yè)の発展に伴い、営業(yè)稅稅制の弊害が浮き彫りになった?！缸畲螭螁?wèn)題は重複課稅」と中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易所財(cái)政研究室の楊志勇主任。

営業(yè)稅は、企業(yè)の売上高または売上高に応じて全額課稅されます。しかし、一部のサービス業(yè)では、金融、保険、信託財(cái)テク、物流これらの中間段階は特に多く、どの段階も営業(yè)稅を徴収し、サービス企業(yè)の稅負(fù)擔(dān)が高すぎ、専門(mén)化分業(yè)を阻害している。

サービス業(yè)が急速に発展している上海市として、長(zhǎng)年にわたり企業(yè)から様々なルートを通じて営業(yè)稅制度に対する反応と苦情を受けてきた。2010年9月1日から、上海は率先して「営業(yè)稅差額課稅管理弁法」を試験的に実施し、8種類(lèi)の営業(yè)稅差額課稅を行った。例えば、方法は、広告代理業(yè)務(wù)に従事する企業(yè)が、その全収入から他の広告會(huì)社やメディアに支払う広告配信費(fèi)を差し引いた殘高を稅金計(jì)算売上高とすることを規(guī)定している。これまで、企業(yè)の支出は売上高から差し引かれず、全額課稅されていた。上海の試験地は交通運(yùn)輸業(yè)、建築業(yè)、金融をカバーしているに保険をかける業(yè)、郵便通信業(yè)などのほとんどが営業(yè)稅を納めている業(yè)界や、無(wú)形資産や不動(dòng)産などのプロジェクト。

ある地方財(cái)稅部門(mén)の関係者は、上海の試行は確かに企業(yè)にマイナスを與えることができるが、彼らはやはり國(guó)家が統(tǒng)一的な政策を打ち出し、サービス業(yè)の重複課稅現(xiàn)象を廃止することを望んでおり、差額徴収は稅収徴収管理に多くの迷惑をかけると考えている。

「パイロットは一部のサービス業(yè)を付加価値稅に変更しただけかもしれないが、付加価値稅の稅率に変動(dòng)はないが、付加価値稅立法が同期して進(jìn)められれば、付加価値稅の稅率も調(diào)整される可能性が高く、引き下げになるはずだ」とある関係者は本紙記者に語(yǔ)った。

現(xiàn)在、営業(yè)稅は地方稅であり、地方第一の稅金種である。増値稅は中央地方共有稅で、現(xiàn)在は中央75%、地方25%の割合で分配されている。付加価値稅が営業(yè)稅に代わると、営業(yè)稅の4分の3が中央に上納され、地方稅が大きな影響を受ける。上記の関係者によると、増値稅改革と同時(shí)に、中央は増値稅の中央と地方の分割比率を調(diào)整し、地方の既得権益を保証するに違いないという。

「パイロットであれば、パイロット部分にどのように収入を分けるかが地方では注目されている」と地方財(cái)稅部門(mén)の関係者は言う。