財(cái)政予算公開活動(dòng)の進(jìn)展はアンバランスであり、公開はまだ細(xì)分化されておらず、人民大衆(zhòng)の期待とはまだ一定の隔たりがある。財(cái)政予算の公開をさらに推し進(jìn)め、公開メカニズムを健全化し、公開範(fàn)囲を拡大し、內(nèi)容を細(xì)分化しなければならない。——溫家寶

地方政府は中央財(cái)政のやり方に照らして、「三公」経費(fèi)（出國(guó)費(fèi)、車両購入及び運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）を公開し、中央財(cái)政予算の一部の重點(diǎn)支出の公開は「項(xiàng)」級(jí)科目に細(xì)分化しなければならない。昨日、國(guó)務(wù)院の溫家寶総理は國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議を主宰し、財(cái)政予算の公開作業(yè)を研究?展開し、「國(guó)民の知る権利、參加権、監(jiān)督権を保障する」と述べました。會(huì)議では、財(cái)政予算の公開は社會(huì)主義民主政治の発展に重要な意義があると指摘した。

一部の重點(diǎn)支出は「項(xiàng)目」レベルに細(xì)分化しなければならない。

會(huì)議では、中央財(cái)政の総予算と総予算をさらに細(xì)かく公開することを強(qiáng)調(diào)しました。決算。2011年中央公共財(cái)政予算支出のうち、重點(diǎn)支出の一部と2010年度中央財(cái)政総決算は「項(xiàng)目」級(jí)科目に公開され、引き続き中央部門予算と決算の公開を推進(jìn)する。2011年に全國(guó)人民代表大會(huì)審査部門の予算を報(bào)告する98の中央部門は、全國(guó)人民代表大會(huì)の審査を経て承認(rèn)された部門予算を公開します。今年6月に全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)が中央決算の草案を?qū)彇摔烦姓J(rèn)した後、98の中央部門は部門決算を公開します。

中央部門は公開に力を入れ、部門予算と決算の公開內(nèi)容を増やす。

中央各部門は三公の経費(fèi)を公布しなければならない。

會(huì)議では、「三公」経費(fèi)と行政経費(fèi)の支出狀況を公開することを強(qiáng)調(diào)しました。中央財(cái)政2010年度行政経費(fèi)支出の決算総額と「三公」経費(fèi)の決算総額は、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の承認(rèn)を経て公開された。中央各部門は、本部門の2010年度「三公」経費(fèi)の決算數(shù)と2011年「三公」経費(fèi)の予算狀況を公開し、中央の地方移転に対する資金管理弁法を公開する。公開內(nèi)容には振替支払管理制度、資金配分及び管理方法などが含まれる。

財(cái)政予算の説明は分かりやすくしなければならない。

大いに地方を推進(jìn)しなければならない。財(cái)政予算、決算公開。地方政府とその関連部門は中央財(cái)政のやり方に照らして、同級(jí)人民代表大會(huì)またはその常務(wù)委員會(huì)の審査を経て承認(rèn)された政府財(cái)政の総予算と総決算を公開し、部門予算、「三公」経費(fèi)などの公開業(yè)務(wù)を行う。會(huì)議では、公開された財(cái)政予備決算について分かりやすく説明し、前決算と同時(shí)に公開するよう求めました。

■解読

>>範(fàn)囲が広がる

全國(guó)各地の予算が透明になることを目指します。

國(guó)家行政學(xué)院の汪玉凱教授は、近年、「三公」の経費(fèi)は急速に伸びており、透明性に欠けるとして、「三公」の経費(fèi)公開を呼びかける聲は庶民の間でも、両會(huì)の間でも高いと話しています。溫首相は3月に死命命令を下し、「三公」経費(fèi)の公開を求めた。特に先日、科學(xué)技術(shù)省が率先して「三公」の支出を発表し、公衆(zhòng)の期待に応えて、第一歩を踏み出しました。

汪玉凱氏は、今溫首相が再度要求しているのは、地方政府とその関係部門が中央財(cái)政のやり方に照らして、部門予算、「三公」経費(fèi)などの公開活動(dòng)をしっかりと行い、地方政府も「三公」経費(fèi)を公開する責(zé)任があると考えています。これは國(guó)の第二段階として、地方政府が引き続き予算公開を推進(jìn)し、全國(guó)的な予算の透明性を目指していることを示しています。

>>予算説明

「天書」のような通俗化の防止を要求する。

會(huì)議では、公開された財(cái)政予備決算について分かりやすく説明し、前決算と同時(shí)に公開するよう求めました。汪玉凱さんは、これは大きな進(jìn)歩だと思います。過去の前決算は「天書」のように専門的すぎる表現(xiàn)で、一般庶民はおろか全國(guó)人民代表大會(huì)代表、政治協(xié)商委員もほとんど読めないので、監(jiān)督というほどではありません。また、「三公」のような経費(fèi)の科目は我が國(guó)の財(cái)政予算分類科目には含まれていません。予算表に分かりやすい説明を加えて、「三公」経費(fèi)を文字で公開することも必要です。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)の長(zhǎng)安體富副會(huì)は、國(guó)務(wù)院が2011年の中央公共財(cái)政予算支出のうち、重點(diǎn)支出の一部を「項(xiàng)目」級(jí)科目に公開すると発表したが、現(xiàn)在は「項(xiàng)目」級(jí)科目に公開できる予算內(nèi)容はまだ少ない。

>>パブリックディレクター

人目を避けて三公の経費(fèi)を移管することを防ぐ。

安體富氏によると、納稅者が稅金を納め、財(cái)政支出について「知る権利、監(jiān)督権、參加権」があるという。いくつかの西方の先進(jìn)國(guó)のように、それらの政府の予算は公開して非常に入念で、公衆(zhòng)の監(jiān)督に都合が良いです。そのため、もし政府の部門は細(xì)分化した予算支出を公表しないならば、この最も重要な基礎(chǔ)に不足して、社會(huì)の各界は明らかに監(jiān)督することができません。

公開費(fèi)金のメリットについては、安體富の分析により、社會(huì)監(jiān)督の力を増すことで、関連部門が意識(shí)的に自分の三公経費(fèi)の數(shù)字を圧縮することができ、各部門の支出を節(jié)約することに有利になり、有意義なことになるかもしれない。

しかし、安體富はまた、國(guó)民や関係部門も含め、予算公開に対する監(jiān)督と検査を強(qiáng)化しなければならないと指摘しています。ごく一部の部門が三公経費(fèi)の一部を移転し、他の予算項(xiàng)目に「人目を忍ぶ」ことは排除できないからです。