十二五

期間中に3600萬(wàn)セットが完成されます。

住宅建設(shè)の規(guī)模と進(jìn)捗を保障するために人々の目が集まった時(shí)、住宅分配の不公平を保障するニュースが絶えず流れ、社會(huì)各界の注目を集めました。

公平を分配することは部屋の生命線を保障することであり、この生命線を守れないなら、保障室を建てることは意義を失う。

必要な人に保障室を割り當(dāng)てることができなければ、建設(shè)の量が多ければ大きいほど、浪費(fèi)が大きくなり、さらに社會(huì)の不公平が激化します。

大規(guī)模建設(shè)が始まった年に、どうやって守りますか？

「価格制限部屋はどうして現(xiàn)職幹部を?qū)熼T(mén)に保障しますか？」

——分配の亂れが後を絶たず、大きな被害が出ています。

分配不公平は、住宅の保障にかかわる古い問(wèn)題で、最初の「豪華車(chē)を運(yùn)転して経済適用住宅を申請(qǐng)する」ことから、ここ數(shù)年の「六連號(hào)」などの事件までです。

保障住宅の建設(shè)規(guī)模がますます大きくなるにつれて、分配が不公平な現(xiàn)象が次々と現(xiàn)れて、種類(lèi)が多く、ますます激しくなる勢(shì)いがあります。

6月27日、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21回會(huì)議で2010年度監(jiān)査業(yè)務(wù)報(bào)告書(shū)を?qū)徸hした。

この中で、仕事報(bào)告書(shū)には8省區(qū)16の都市政府の投資保障性住宅狀況が反映されています。

これらの都市は2010年に著工して公共賃貸住宅の8.11萬(wàn)セットを建設(shè)して、2.97萬(wàn)セットを賃貸して、4407セットの廉価賃貸住宅が規(guī)則に違反して賃貸して売られますかます別に彼が使って、4247セットの廉価賃貸住宅が條件に合わない家庭に分け與えました。

監(jiān)査庁は、分配問(wèn)題が発生した賃貸住宅は3%程度で、メディアが解読した「家賃の半分は不公平」ではないと事後に答えています。

しかし、監(jiān)査報(bào)告書(shū)が摘発したのは、住宅の分配問(wèn)題を保障する氷山の一角にすぎないことが確認(rèn)されました。

監(jiān)査署が報(bào)告する前に、今年は部屋の配分を保障する「スキャンダル」が多発しています。

陝西省山陽(yáng)県では、900人以上の経済適用住宅申請(qǐng)者の公示リストには100人以上の職務(wù)者が含まれています。その中には「郷長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、法律執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)、所長(zhǎng)」というものもあります。

浙江省蒼南県では、850セットの価格制限住宅が、地元の県や郷の幹部らの「保障室」となっています。

更にでたらめなのは、蒼南県が専門(mén)的に規(guī)定を打ち出しました。価格制限住宅の販売対象は主に蒼南県の黨政府機(jī)関とその他の全額の資金を拠出する事業(yè)単位の現(xiàn)職幹部、従業(yè)員です。

また、大企業(yè)や大企業(yè)が自らの特権を利用して、低価格の住宅を建設(shè)し、自社の従業(yè)員に供給するケースもしばしば見(jiàn)られます。

前の數(shù)年の小規(guī)模な、ドリル政策やシステムの脆弱性によって、條件に合わない人に部屋を保障することが異なっているのは、今年に入ってから暴露された不正分配事件が、次第に公開(kāi)され、政策の支持がある行為に変化していることだ。

不正な分配の対象は、政府、大企業(yè)などの権力部門(mén)、単位に傾いている。

規(guī)則に違反して分配された保障住宅のタイプは、過(guò)去の経済適用住宅、価格制限住宅などから上場(chǎng)取引によって利益を得られる住宅の源として、廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅などの賃貸住宅源にも拡大されています。

さらに腐敗した分配の不公平も依然として存在している。

記者の了解によると、いくつかの審査制度が厳格ではなく、監(jiān)督が不十分な小都市、県城であっても、條件に合致した家庭で安い賃貸住宅を申請(qǐng)する場(chǎng)合、贈(zèng)り物をする関係に依頼する。

低家賃を申請(qǐng)する人の多くは低収入家庭で、贈(zèng)り物ができないので、無(wú)理に部屋の外に閉じ込められている人が多いです。

贈(zèng)り物の金額は、家賃を長(zhǎng)年支払うのに十分です。

特権があって、資源があって、金持ちの部門(mén)と個(gè)人は部屋を保障することができて、そして中から利益を得ます。

多くの本當(dāng)の家の収入が低く、住宅難の家庭は制度面で保障されているだけで、実際には長(zhǎng)期的に保障室の入り口に並んでいます。

この現(xiàn)象は心配です。

住宅の分配が不公平であることを保障し、住宅制度そのものの保障に対する人々の疑問(wèn)を引き起こした。

ある専門(mén)家によると、大量の保障住宅は金持ちに獲得され、最?lèi)櫎斡绊懁弦徊郡稳摔藙氦护旱盲康坤蛑袱肥兢筏皮い蓼?。これらの人たちは努力して働いて住宅問(wèn)題を解決する必要はなく、なんとか部屋の資格を確保したいだけです。

政府にとっては、多くの建設(shè)保障住宅が最も必要な人に分配されていないため、政府が投入した財(cái)力、物力、そして住宅建設(shè)を保障するために負(fù)擔(dān)した債務(wù)リスクは価値を失う。

このままでは、一部の地域で保障の意味が失われます。

さらに心配なのは將來(lái)です。

「第12次5か年」の期末になると、部屋は全社會(huì)の住宅総量の20%ぐらいを占めます。これらの住宅が建設(shè)され、分配の段階に入るにつれて、違反現(xiàn)象も大幅に増加する可能性があります。

多くの困難な家庭の希望が失われる可能性があります。これは社會(huì)の不公平を激化させ、政府の公信力とイメージをひどく損ないます。

「一部の財(cái)産権が買(mǎi)えるのは、最も貧しい家庭ではない」

——「共有財(cái)産権」は分配の不公平を激化させる可能性があります。

制度の設(shè)計(jì)の方面で、異なったタイプは部屋を保障してどのように分けるべきで、根本的に部屋の実際的な分配の過(guò)程の中で不公平が現(xiàn)れることができるかを保障しています。

もし制度設(shè)計(jì)が科學(xué)的で合理的であれば、最大限に不公平を避けられます。もし設(shè)計(jì)が不合理であれば、賃貸スペースを殘しておくと、実際の操作に不公平が生じかねません。

この中で、最も特殊で、論爭(zhēng)の最大のものは「共有財(cái)産権」です。

住宅の建設(shè)量の激増に伴い、各地で直面する資金圧力は空前のものとなった。

資金調(diào)達(dá)のために建設(shè)を加速させるため、一部の地方では「半賃貸半売」や「先借り後売り」の配分モデルを試しています。つまり保障條件に合致する家庭は家賃を支払うと同時(shí)に、一部の財(cái)産権を分割払いして買(mǎi)うことができます。政府と出資比率に基づいて共同で不動(dòng)産の所有権を保障しています。

しばらくしたら、家庭は政府の持っている財(cái)産権の一部を買(mǎi)って、完全な財(cái)産権を持つことができます。

このように政府は建設(shè)資金を早く回収することができます。

探索は最初に低家賃から始まります。

一部の地方では、廉価賃貸の実施を模索しています。共有財(cái)産権の分配モデルはすでに二、三年の時(shí)間があります。

また、一部の企業(yè)や地方でも、公共賃貸住宅に対して共有財(cái)産権を?qū)g施し、民間資本の參入を誘致するよう提案しています。

一部の地方の宣伝した実踐効果から見(jiàn)て、共有財(cái)産権のモデルは政府の建設(shè)資金の圧力を緩和しただけでなく、低収入の家庭に「恒産」を獲得させて、民衆(zhòng)の歓迎を受けます。

だが爭(zhēng)いの聲はずっと途切れない。

専門(mén)家と一部の地方住宅保障主管部門(mén)の役人は、賃貸型の保障住宅は、多くは政府が財(cái)産権を掌握するべきで、さもなくば寅がほぞを食うべきで、將來(lái)はいつか「住宅の確保ができない」と指摘しています。

もっと重要なのは、一旦すべての財(cái)産権を安く買(mǎi)うことができると、將來(lái)は上場(chǎng)取引を通じて高額の利差を得ることができます。

「一番簡(jiǎn)単なのは、一部の財(cái)産権を買(mǎi)うことができる家庭は、やはり一定の支払能力があるということです。

現(xiàn)在の政策では、低家賃の場(chǎng)合、孤児、老、病気、障害などの支払い能力の低い収入家庭を優(yōu)先的に供給しなければならない。この條件では、一部の財(cái)産権も買(mǎi)えない。

ある地方の不動(dòng)産管理局長(zhǎng)は記者に対し、「このような共有財(cái)産権の保障住宅は、いったい誰(shuí)に優(yōu)先的に分配されるべきか？

一番難しい家庭ですか？それとも一部の財(cái)産を買(mǎi)える家庭ですか？

それ自體が腐敗と不公平を引き起こす可能性があります?！?/p>

共有財(cái)産権は今まで一枚の合格の「準(zhǔn)生証」がないが、住宅と都市農(nóng)村建設(shè)部などの主管部門(mén)はここ數(shù)年來(lái)たびたび各種の場(chǎng)面で、一部の地方が「共有財(cái)産権」の探索を行うことを支持し、多くのルートで住宅建設(shè)資金を調(diào)達(dá)していると表明しました。

當(dāng)面、建設(shè)を加速することは依然として不動(dòng)産の発展を保障する第一任務(wù)である。

建設(shè)資金が行き詰まる中、共有財(cái)産権の試みは続く。

當(dāng)面の急務(wù)は制度の設(shè)計(jì)を通じて、できるだけその賃貸空間を減らして、共有財(cái)産権の味が変わることを免れます。

従って、現(xiàn)行の「廉価賃貸住宅管理弁法」と制定中の公共賃貸住宅管理弁法は、これに対して明確に規(guī)定するべきである。

住宅と都市農(nóng)村建設(shè)部の関係者も、共有財(cái)産権は資金調(diào)達(dá)のための手段としてだけでなく、地方政府の保障責(zé)任転嫁の道具としてはならず、共有財(cái)産権政策の実施範(fàn)囲を明確にしなければならないと述べました。

確かに財(cái)政が困難なら、このような形で資金を集めることができます。

また、共有財(cái)産権の形式で調(diào)達(dá)した資金は特別に不動(dòng)産の建設(shè)、維持と管理を保障するために使われるべきで、彼のものに変えられない。

「共有財(cái)産権の購(gòu)入対象はさらに規(guī)範(fàn)化すべきだ」

この擔(dān)當(dāng)者は、購(gòu)入対象は地元政府の規(guī)定に合致した保障対象に厳しく制限し、困難な家庭の賃貸需要を優(yōu)先的に確保するべきだと指摘しています。

共有財(cái)産権管理を?qū)g施することによって、保障対象者に強(qiáng)制的に購(gòu)入または優(yōu)先的に「購(gòu)入」した家庭に保障住宅を提供してはいけません。

「伯母さんは全部舞臺(tái)に上がって監(jiān)督していますが、どうしてまだ分配の穴が塞がらないですか？」

——規(guī)則制定者自身の行為が不當(dāng)であれば、大衆(zhòng)の監(jiān)督は卵で石を打つのと同じです。

保障室の建設(shè)が始まって以來(lái)、不公平な分配はずっと持病です。

過(guò)去、分配が不公平になった原因は、審査制度の不備、管理機(jī)関の不備、人員不足などが主だった。

國(guó)の住宅保障に対する重視度が高まるにつれて、比較的厳しい審査制度が制定されました。

機(jī)構(gòu)は各地で専門(mén)の住宅保障部門(mén)を設(shè)立しており、関係者や施設(shè)も大幅に強(qiáng)化されている。

各部門(mén)間の情報(bào)ネットワーク、共有がますます完備されている。

各地の実踐から見(jiàn)て、現(xiàn)在は「コミュニティ、區(qū)、市」の三級(jí)審査、三級(jí)公示の參入許可制度が一般的に形成されています。

一般的に、申請(qǐng)から承認(rèn)まで最短で二ヶ月ぐらいかかります。

審査の過(guò)程で、條件に合わない家庭をブロックすることができます。

制度や機(jī)構(gòu)のほか、実際の操作に穴をふさぎ、社會(huì)監(jiān)督を?qū)毪工毪韦瑒抗膜适侄韦趣丹欷皮い蓼埂?/p>

江蘇省を例にとって、現(xiàn)在の江蘇省は住宅保障の分配、運(yùn)営の全過(guò)程と各段階の管理を規(guī)範(fàn)化し、住宅保障情報(bào)管理システムを完備し、適用し、住宅保障申請(qǐng)、審査、公示、順?lè)Ｕ?、分配管理などの制度を?guī)範(fàn)化し、実行し、住宅源、分配過(guò)程と配分結(jié)果の「三公開(kāi)」を保障する。

江蘇省の住宅と都市農(nóng)村建設(shè)庁の副巡視員の王如三さんによると、保障対象を?qū)彇摔工霑r(shí)、郷鎮(zhèn)、街道、コミュニティの末端のおじさんのおばさんを呼んで、周辺住民の狀況を一番よく知っています。

しかし、制度が天衣無(wú)縫に見(jiàn)えて、機(jī)構(gòu)が健全で、おじさんのおばさん達(dá)まですべて出陣する情況の下で、部屋の分配の不公平な問(wèn)題を保障して依然として上演して、問(wèn)題は一體どこにありますか？

最も重要な問(wèn)題は違法コストが低いことです。

中國(guó)不動(dòng)産協(xié)會(huì)の朱中一副會(huì)長(zhǎng)によると、現(xiàn)行の保障不動(dòng)産管理規(guī)定に違反して分配、違反して保障不動(dòng)産の処罰を受けたのは返還或いは數(shù)年以內(nèi)に分配資格がないだけで、もっと厳しい処罰措置が足りないので、違反者に危険を及ぼす機(jī)會(huì)を與えたという。

一方、不公平を地方政府の公式行為に割り振ると、規(guī)則制定者としては、制度だけではなく、大衆(zhòng)の監(jiān)督も卵で石を打つように見(jiàn)える。

當(dāng)面の急務(wù)は法律の形式を通じて、政府、企業(yè)あるいは個(gè)人に対して規(guī)則に違反して分配して、保障室を獲得して重い罰を與えて、これによって違反者を震撼させます。

同時(shí)に、監(jiān)督ルートを拡大し、住宅分配を大衆(zhòng)と中央政府の監(jiān)督の下に置くとともに、特殊なクレームルートを設(shè)立することによって、地方政府の不正行為を監(jiān)督しなければならない。

長(zhǎng)年の準(zhǔn)備を経て、わが國(guó)初の「住宅保障法」は立法手続きの最終段階に入った。

數(shù)人の參加者が起草した専門(mén)家の紹介によると、不正購(gòu)入の保障住宅の違法コストを高め、公平かつ合理的な分配を保障することは、「住宅保障法」の重要な內(nèi)容である。

分配管理の公開(kāi)公平公正は、主管部門(mén)が毎回保証室監(jiān)督検査を行う重點(diǎn)の一つである。

今年9月、住宅と都市と農(nóng)村の建設(shè)部は監(jiān)察部と保障性安居工事の建設(shè)政策の実施狀況の監(jiān)督検査を行います。

その中で、不動(dòng)産の參入審査、分配、使用と監(jiān)督狀況を保障するのも監(jiān)督検査の6つの重點(diǎn)の一つです。

監(jiān)督の中で発生した問(wèn)題については、関係部門(mén)は地方政府の責(zé)任者に相談し、責(zé)任を問(wèn)うまでにします。

部屋の知識(shí)を保障する（拡張読み）

●保障室は何ですか？

保障性住宅とは、政府が中低所得住宅難家庭に対して提供した限定供給対象、建設(shè)基準(zhǔn)、販売価格または家賃基準(zhǔn)であり、社會(huì)保障性のある住宅をいう。

現(xiàn)在、わが國(guó)が強(qiáng)力に建設(shè)している保障住宅の種類(lèi)は主に都市の廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅、経済適用住宅、価格制限商品住宅を含み、都市の住宅地の改造住宅といくつかの林區(qū)、開(kāi)墾區(qū)、國(guó)有労働鉱の小屋區(qū)の改造住宅を含む。

また、遊牧民の定住工事、農(nóng)村の危険住宅の改造も保障的な安住工事の範(fàn)囲に組み入れられている。

●部屋の數(shù)を保障する

2007年全國(guó)住宅工作會(huì)議が開(kāi)催され、大規(guī)模な保障性住宅の建設(shè)を提案し、都市部の低所得住宅難家庭の基本住宅問(wèn)題を解決し、大規(guī)模な住宅保障の序幕が始まった。

2009年初め、國(guó)際金融危機(jī)の衝撃に対応するため、國(guó)家の4兆元の投資計(jì)畫(huà)の中で、保障性の安居工事は第一位に位置して、建設(shè)規(guī)模はいっそう増大します。

2011年に、我が國(guó)は各種の保障性住宅の1000萬(wàn)セットを建設(shè)することを開(kāi)始して、全體の“第12次5カ年”の期間は全部で3600萬(wàn)セットを建設(shè)します。

その時(shí)、部屋の供給量を保障して全體の住宅の供給量の20%を占めます。

新しい國(guó)勢(shì)調(diào)査のデータによると、わが國(guó)の都市の常住人口は6.66億人で、約2.22億人余りの家庭で、今後5年間で3600萬(wàn)件の保障住宅を増加し、都市の家庭數(shù)の16%を占めています。

●家賃の保障はどこから來(lái)ますか？

推計(jì)によると、今年は保証住宅1000萬(wàn)セットを著工し、合わせて約1.4兆元を投資する必要がある。

今年の中央財(cái)政は1030億元を手配して、性安住工事の建設(shè)を保障するために用いて、同34.7%増加しました。

要求によって、省級(jí)財(cái)政は1：1を下回らない割合で補(bǔ)助資金を提供しなければならない。

地方財(cái)政は依然として建設(shè)資金の主要な源である。

國(guó)は地方債の発行を許可し、社會(huì)保障や保険資金の流入を奨勵(lì)するなどして、住宅の資金問(wèn)題を解決する措置を取っています。

地方政府は債券の発行と擔(dān)保ローンの発行をサポートすることで、企業(yè)と住民の直接的かつ間接的な融資を支援することができます。財(cái)政資金の注入や土地の価格を資金注入することで、保障的な安住工事の建設(shè)と運(yùn)営をサポートすることもできます。