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乳製品の新國標(biāo)がばつが悪く登場しました。業(yè)界の人たちは「ないほうがいい」と反発しました。

2011/8/1 8:55:00 28

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乳製品の新國標(biāo)がばつが悪く登場しました。

66の乳製品に関する「食品安全國家基準(zhǔn)」は、著地するとすぐに世論に火がついた。

特に乳製品の新基準(zhǔn)におけるタンパク質(zhì)含有量と微生物菌群の総數(shù)という二つの理化指標(biāo)は、広州市乳業(yè)協(xié)會理事長の王丁綿と國內(nèi)最大の巴氏乳生産企業(yè)から來ています。

光明乳業(yè)

郭本恒総裁は「後戻り25年」「世界最悪」「ゴミ生産はゴミ」を砲撃した後、「乳の色変を語る」國民はより激しい討伐を行いました。

怒りは當(dāng)然、乳製品の安全が億萬の民衆(zhòng)の身近な利益に関わっているからです。

優(yōu)等生

新鮮な乳

及び乳製品の品質(zhì)と安全管理を早急に回復(fù)する。

消費(fèi)する

者

國産の乳製品に対する自信」で進(jìn)められている「高基準(zhǔn)厳格要求」を再構(gòu)築します。

10余りの部門委員會機(jī)構(gòu)、70數(shù)名の専門家が時間をかけて2年間に取り出した強(qiáng)制的な新國家標(biāo)準(zhǔn)を6月1日から実施します。

メラミン事件のように信頼を背負(fù)っていない政府の願いだけではなく、乳業(yè)の全面的な整備と運(yùn)転再開のための護(hù)衛(wèi)として、逆に監(jiān)督者をより大きな監(jiān)視?管理の混亂と民衆(zhòng)の疑問に陥れています。

これは監(jiān)督強(qiáng)化のために導(dǎo)入された國家基準(zhǔn)で、その難産と前天不足自身は、監(jiān)督者の超能力と無能さを暴露している。

ない國家基準(zhǔn)に及ばない。

実際、多くの乳製品の品質(zhì)安全基準(zhǔn)作業(yè)専門家グループのメンバーは、「乳製品品質(zhì)安全規(guī)格目録」を確定する際、その後大きな波紋を呼んだ「生乳」基準(zhǔn)（GB 19301-2010）を制定する必要があるとは思わない。

生乳とは、酪農(nóng)から買い取ったり、企業(yè)養(yǎng)殖基地で生産された原乳のことです。

「生乳は買い付けの段階にのみ及んでおり、原料メーカーとメーカーの間の乳製品の売買であり、消費(fèi)者に直接に飲ませているわけではない」

國家衛(wèi)生部食品衛(wèi)生専門家諮問委員會主任、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會主任陳君実院士対財新

新世紀(jì)

」を表示します。

彼のビューでは、生乳中のタンパク質(zhì)の含有量や微生物菌群の総數(shù)の制限は、乳製品業(yè)界が獨(dú)自に相応の原料の買い付け基準(zhǔn)を制定しなければならないのに対し、國の基準(zhǔn)は最終消費(fèi)品の品質(zhì)と衛(wèi)生安全を規(guī)範(fàn)化すれば十分である。

これまで使われていた生乳衛(wèi)生基準(zhǔn)は、1986年に國家農(nóng)牧漁業(yè)部が公布したものです。

農(nóng)産物

買い付け基準(zhǔn)

この第二次産乳基準(zhǔn)の改訂初稿は、衛(wèi)生システムのアムール川省衛(wèi)生監(jiān)督が起草し、伊利集団の専門家も起草作業(yè)に參加しました。主に衛(wèi)生部が2003年に発表した「生鮮乳衛(wèi)生基準(zhǔn)」を踏襲しています。

初稿であろうと、2009年8月末に専門家グループが標(biāo)準(zhǔn)制定主宰単位衛(wèi)生部に提出した審査原稿の中で、タンパク質(zhì)含有量の最低ラインはすべてもとの基準(zhǔn)2.95%（つまり100グラムの生乳は2.95グラムの蛋白質(zhì)を含む）の規(guī)定を踏襲しました。最高許容量の菌落総數(shù)は50萬CFU/ミリリットルで、農(nóng)業(yè)部の『生鮮牛乳の買い付け基準(zhǔn)』より50萬、100萬、200萬、400萬の等級規(guī)定が高いです。

初稿はこのように規(guī)定しています。妥協(xié)を重ねてきましたが、新國標(biāo)の最初の改訂の目標(biāo)軌道の中で、もとは異なる部門によって公布された衛(wèi)生基準(zhǔn)、品質(zhì)基準(zhǔn)、農(nóng)産物基準(zhǔn)及び業(yè)界內(nèi)の強(qiáng)制條項(xiàng)を全部統(tǒng)合して、國家級の安全性強(qiáng)制基準(zhǔn)を形成しています。また、2008年末の「乳製品品質(zhì)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例」及び「乳業(yè)整頓と振興計畫綱要」の原則に適合しています。

しかし、厚生労働省が2009年10月20日に発表したアンケートでは、タンパク質(zhì)指數(shù)2.95%に加え、毎年5月から9月にかけて2.8%の「尻尾」が付加されています。

2010年4月22日に「生乳」の新國標(biāo)がネット上で発表されたときには、タンパク質(zhì)の最低線は2.8%に引き下げられ、菌落の総數(shù)は200萬CFU/ミリリットルに徐々に引き上げられました。これは王丁綿や郭本恒などが「一夜にして25年前に戻す」と批判する主な例です。

アムール川乳製品工業(yè)技術(shù)開発センターの高級技師の李濤さんは、このような國家基準(zhǔn)はないほうがいいと思います。

他の國では、生乳基準(zhǔn)は業(yè)界と企業(yè)によって制定されています。問題が発生したら、民事責(zé)任を負(fù)うべきですか？それとも法律責(zé)任は彼らが自分で負(fù)擔(dān)します。私達(dá)の政府が管理するのは本當(dāng)に広すぎます?；鶞?zhǔn)制定の行政干渉は多すぎます。

彼は、現(xiàn)在、人々は標(biāo)準(zhǔn)の重要な価値を知っています。各種の力はそれによって動力的影響と左右基準(zhǔn)の制定がありますが、このような介入と介入は標(biāo)準(zhǔn)的な利益部門化をもたらすだけでなく、本當(dāng)の責(zé)任者が失位する可能性があります。

責(zé)任話になると、みんな逃げてしまいました」。

最終的に正式に発布された66項(xiàng)目の乳製品品質(zhì)安全國基準(zhǔn)において、各基準(zhǔn)の末尾は審査部門、起草部門及び主要起草者に対する説明がないことがわかった。

「彼らの心には底がないということは、責(zé)任を取る勇気がないということです。」

名を明かさない乳業(yè)の専門家が評価した。

ほとんどのプログラムは批判されました。

基準(zhǔn)を左右したいだけでなく、責(zé)任を負(fù)いたくないので、「監(jiān)督管理を強(qiáng)化する」という制度のスタート地點(diǎn)として、乳業(yè)の新しい標(biāo)識は逆に始まり、後退で終わります。

一つの基準(zhǔn)で制定されたすべての重要な一環(huán)は、リード部委員會、起草グループの専門家と利害関係者の構(gòu)成、論証基礎(chǔ)と調(diào)査データサポート、最終的な原稿作成手順など、ほとんどの參加者が今まで憤慨して頭を振る論爭が存在しています。

引き出しを引き続けているような気がします。

名前を明かさない専門家グループのメンバーが財新の『新世紀(jì)』の記者に対し、參加者がそれぞれ異なる利益を代表しているため、「同じ問題を繰り返し討論している」と述べ、國の標(biāo)的を改訂する過程で日常茶飯事になっています。どの指標(biāo)でも、これまでの議論ではすでに傾向的な意見が得られていたとしても、今後は新たな異音が出てくると、既定の結(jié)論は破棄され、関連する議題は再び最初から引き上げられます。

「引き出しの引き出しを引っ張る」というのは、専門家に十分な意見を言わせる過程でもありますが、このように繰り返し「引き出しを引っ張る」という最終的な意見でも、タンパク質(zhì)やバクテリア指標(biāo)のような大幅な変更に遭遇します。

50年以上乳業(yè)研究をしてきた西南民族大學(xué)教授の魏栄祿さんは専門家グループの最終審査に參加しました。彼は財新『新世紀(jì)』記者に教えました。

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専門家グループのリーダー、中國疾病予防コントロールセンターの栄養(yǎng)と食品安全所の王竹天副所長はメディアに対し、乳製品の品質(zhì)安全基準(zhǔn)の整理統(tǒng)合と改訂は公開透明の原則を堅(jiān)持し、広く各方面の意見を聞き、海外の管理経験を參考にしているが、専門家からのフィードバックはそうではないと述べました。

標(biāo)準(zhǔn)を制定する専門家グループに參與して、ボードを打つ権利がないだけではなくて、知る権利さえもありません?！?/p>

王竹天さんの同僚と先輩の陳君実さんは、「標(biāo)準(zhǔn)制定は専門家の意見を出すしかない。

標(biāo)準(zhǔn)的な組織のリードは衛(wèi)生部であり、最後の數(shù)字の変化は農(nóng)業(yè)部の要求である。

この基準(zhǔn)は、部門間の妥協(xié)の結(jié)果です?！?/p>

長年にわたって中國で區(qū)分管理を?qū)g施してきた食品安全問題は、もともと複數(shù)の部門に及んでいます。

「源栽培養(yǎng)殖は農(nóng)業(yè)部が管理し、生産加工は品質(zhì)監(jiān)督総局が管理し、市場販売は工商総局が管理し、消費(fèi)場所（食堂飯店）になったら衛(wèi)生部が管理し、もう一つの薬監(jiān)局は総合管理を擔(dān)當(dāng)しています。」

元國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會の李忠海主任は財新「新世紀(jì)」の記者に対し、各監(jiān)督者は自分の監(jiān)督管理範(fàn)囲に基づいて法規(guī)を制定したが、権力の交差は避けられず、ふざけてけんかすることがよくあったと言いました。

具體的には、標(biāo)準(zhǔn)問題については、中央國家機(jī)関の三定案に基づき、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會は國務(wù)院が授権し、國家標(biāo)準(zhǔn)の制定、改訂、審査、批準(zhǔn)、番號と公布を組織する行政管理機(jī)構(gòu)を統(tǒng)一的に擔(dān)當(dāng)する。

しかし、標(biāo)準(zhǔn)委員會は國家品質(zhì)監(jiān)督検査検疫総局が管理する副部級の事業(yè)単位であり、利益の面が広い國家標(biāo)準(zhǔn)制定において常に弱い立場にある。

2008年9月、メラミンの粉ミルク事件は全國を驚かせました。

10月9日、緊急に導(dǎo)入された「乳製品品質(zhì)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例」は、乳製品品質(zhì)安全監(jiān)督管理の総合協(xié)調(diào)職権を衛(wèi)生行政部門に正式に引き渡した。

國務(wù)院は「九竜治水」の混亂局を変更し、統(tǒng)一された管理を?qū)g施することを決定し、衛(wèi)生部組織に乳品品質(zhì)安全國家基準(zhǔn)を制定する職責(zé)を正式に與えました。一年ぐらいで現(xiàn)行の乳製品基準(zhǔn)を統(tǒng)合するように要求し、乳製品品質(zhì)安全基準(zhǔn)の改正を急いで組織し、國家の強(qiáng)制基準(zhǔn)として執(zhí)行します。

2009年2月28日に第11期全國人民代表大會常務(wù)委員會の第7回會議で採択された「食品安全法」は、第21條に「食品安全國家基準(zhǔn)は國務(wù)院衛(wèi)生行政部門が制定、公布する」と明記された。第22條には「國務(wù)院衛(wèi)生行政部門は現(xiàn)行の食用農(nóng)産物の品質(zhì)安全基準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基準(zhǔn)、食品品質(zhì)基準(zhǔn)及び関連食品の業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)において強(qiáng)制執(zhí)行の基準(zhǔn)を統(tǒng)合し、食品安全國家基準(zhǔn)として統(tǒng)一して公布しなければならない」と要求された。

これに先立ち、法定賦権を獲得する衛(wèi)生部はすでに農(nóng)業(yè)部、工信部、工商総局、品質(zhì)検査総局、食品薬品監(jiān)督管理局、標(biāo)準(zhǔn)委及び中國軽工業(yè)連合會、中國乳製品工業(yè)協(xié)會、中國乳業(yè)協(xié)會などの部會と共同して活動を開始しました。2008年12月29日に乳品安全基準(zhǔn)作業(yè)グループと乳製品安全基準(zhǔn)業(yè)務(wù)専門家グループを設(shè)立しました。

2009年3月27日、乳製品品質(zhì)安全基準(zhǔn)第二次協(xié)調(diào)チーム會議が開催され、整理後の基準(zhǔn)は全部で94項(xiàng)目あり、15項(xiàng)目の製品基準(zhǔn)、4項(xiàng)目の生産規(guī)範(fàn)、63項(xiàng)目の理化検査方法と14項(xiàng)目の微生物検査方法を含み、その後各基準(zhǔn)は起草段階に入る。

栄養(yǎng)添加、検査測定これは衛(wèi)生部の本業(yè)で、軽工業(yè)業(yè)界の乳製品生産規(guī)範(fàn)としてもすでに成熟しています。乳製品規(guī)格だけは衛(wèi)生部のなじみのない分野です。特に生産原料となる乳は、畜産養(yǎng)殖を管理する農(nóng)業(yè)部だけが言語権を握っています。

したがって、各省庁が推薦した専門家グループのメンバーは、資格が高いにもかかわらず、生乳の研究をほとんど行ったことがない、または本當(dāng)の學(xué)術(shù)研究の成果がない「圏外人士」と呼ばれることが多い。

慧聡食品工業(yè)網(wǎng)に掲載された報告書によると、「乳」の基準(zhǔn)はニュージーランドの原料乳受信基準(zhǔn)、歐州連合の原料乳、熱処理乳と乳類製品の生産と市場投入に関する外國文獻(xiàn)を參考にしている。衛(wèi)生部の材料も明らかにしている。「乳」基準(zhǔn)の改訂は1986年の農(nóng)業(yè)部「生鮮乳買い基準(zhǔn)」（GB 6914-1986）と2003年の衛(wèi)生部「新鮮乳衛(wèi)生基準(zhǔn)」（GB 0103-2034-203）と2003年の副衛(wèi)生部「生乳衛(wèi)生基準(zhǔn)はほぼ初乳衛(wèi)生部「生乳衛(wèi)生衛(wèi)生基準(zhǔn)」（GB 013組の専門家が參考參考參考參考資料であると考えているが、上海第1-203組の専門家である。のプロジェクトの設(shè)立は、その理化指標(biāo)に対しても大きな変化はなかった。

彼らは私たちが出した意見を変えました。『この基準(zhǔn)にはインスタント乳は含まれていません?！护长欷先椁位鶞?zhǔn)の第一條です。

顧佳昇さんは「最初は新鮮な乳だった。

新鮮な乳は業(yè)界で消費(fèi)者に売っている新鮮な牛乳のことです。どうして生乳を新鮮な乳と呼ぶことができますか？

最終的に公布された「生乳」の基準(zhǔn)と2003年の衛(wèi)生部「新鮮乳衛(wèi)生基準(zhǔn)」の二つの主要な違いは、タンパク質(zhì)指標(biāo)と微生物指標(biāo)である。

衛(wèi)生部の説明によると、これは農(nóng)業(yè)省の調(diào)査結(jié)果と修正意見から來ています。

「牛乳タンパク質(zhì)の含有量は季節(jié)や牛の品種などの要因に関係しています。夏には約51%の牛の乳が2.95グラム/100 gのタンパク質(zhì)要求に達(dá)していません。

農(nóng)業(yè)部の代表は、タンパク質(zhì)が2.95グラム/100 gに設(shè)定されていると、わが國の養(yǎng)殖場の約5%-10%は要求に達(dá)していないと指摘しています。

現(xiàn)在、中國の養(yǎng)殖業(yè)は発達(dá)していません。100頭以上の規(guī)模の養(yǎng)殖場は20%しか占めていません。5-10頭ぐらいの個人養(yǎng)殖業(yè)者は40%ぐらいです。

そのため、我が國の養(yǎng)殖規(guī)模、飼料コスト、牛品種及び季節(jié)性などの要素を総合して、農(nóng)業(yè)部は蛋白質(zhì)を2.8グラム/100グラムに設(shè)定することを提案しています。

最大許容量の菌の落下數(shù)が50萬から200萬に引き上げられたことについて、衛(wèi)生部は同様に、元農(nóng)業(yè)部の「生鮮牛乳買い付け基準(zhǔn)」より400萬CFU/ミリリットルの微生物指標(biāo)が進(jìn)歩したと説明しています。

「衛(wèi)生部にやる気がないということです」

顧佳昇氏は「國家基準(zhǔn)を制定するには完全なサンプリング計畫があるべきです。相當(dāng)な代表量のサンプリングデータがあります。彼らはありますか？」

サンプルデータに支えられているのは農(nóng)業(yè)部です。

財新《新世紀(jì)》の記者は大手乳企業(yè)の內(nèi)部の人から、農(nóng)業(yè)部の部下は「人數(shù)が多い」農(nóng)業(yè)調(diào)隊(duì)を持っていて、長年データサンプルの仕事を擔(dān)當(dāng)しています。

彼は農(nóng)業(yè)部の毎年のサンプルデータは約1萬個で、2010年のサンプルは12000個にアップグレードしたと明らかにしました。

また、乳業(yè)の新國標(biāo)の制定に対して、農(nóng)業(yè)部は各大手乳企業(yè)に段階的な乳生データを募集しました。

しかし、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)の食品科學(xué)と栄養(yǎng)工學(xué)院の王世平教授は、農(nóng)業(yè)部のサンプリング科學(xué)性には大きな不足があると指摘しています。

「乳牛の養(yǎng)殖環(huán)境は千差萬別で、個體養(yǎng)殖と集団養(yǎng)殖、牛の品種、乳生産の初期後期及び季節(jié)などは乳の品質(zhì)に影響を及ぼします。データサンプリングは非常に複雑で厳密な工程であるべきです?！?/p>

20世紀(jì)90年代、王世平は氷點(diǎn)測定法の國家基準(zhǔn)を完成するために、一年以上かけて全國範(fàn)囲のデータサンプルを完成しました。サンプル數(shù)は10萬個を超えました。

この數(shù)字は明らかに農(nóng)業(yè)部の従來のサンプリング量よりもはるかに高い。

それとも二つの基準(zhǔn)ですか

批判、非難、さらには乳児の新國家基準(zhǔn)の撤廃の呼びかけが相次いでいます。衛(wèi)生部は最近何回かの回答の中で、「生乳」國家の基準(zhǔn)は品質(zhì)の安全にあり、生乳の生産と買収の參入のハードルであると強(qiáng)調(diào)しました。

陳君実の財新「新世紀(jì)」の記者によると、この言葉のもう一つの意味は、25年前に農(nóng)業(yè)部が牽引して制定した元「生鮮乳買い付け基準(zhǔn)」で、「生乳」の基準(zhǔn)に取って代わられていないということです。

「農(nóng)業(yè)部の乳分級の品質(zhì)基準(zhǔn)は現(xiàn)在も有効です?！?/p>

彼は「ただし、各等級の具體的な基準(zhǔn)は『生乳』の定めた最低ラインを參照して調(diào)整しなければならない」と述べた。

このような妥協(xié)は乳製品の新國家標(biāo)識の「若死」を避けることができますが、當(dāng)初定められた重要な任務(wù)を達(dá)成していないという意味もあります。なぜ新製品の品質(zhì)安全國家基準(zhǔn)を制定するのかというと、元々は乳製品に関する複數(shù)の基準(zhǔn)との交差、重複、矛盾の問題を解決し、統(tǒng)一的に管理しなければなりませんでした。

これは同じ意味で、異なる部門の権力、異なる利益の間の対決はまだ続きます。

私達(dá)の政府のレベルの法治の建設(shè)と規(guī)範(fàn)化は1つの根源の上の問題があります：法律は人民代表大會が通ったのですが、起草するのは多く部門がしたのです。

すでに退職した李忠海さんは、「これは主に立法體制に表れています。その後、皆さんも標(biāo)準(zhǔn)についてだんだん認(rèn)識してきました。この過程で、職権の問題で、論爭が時々多く、非常に大きいです?！?/p>

「食品安全法」など多くの法律立法提案を受けた中國人民大學(xué)商法研究所の劉俊海所長は全國消費(fèi)者協(xié)會の副會長を務(wù)めていますが、「食品安全法」の第23條が明確に規(guī)定しているにもかかわらず、食品安全國家基準(zhǔn)を制定し、食品生産経営者と消費(fèi)者の意見を広く聴取するべきです。

このような法規(guī)基準(zhǔn)はもともと生産者と消費(fèi)者の利益を調(diào)整するものであり、部門の利益を維持したり、利権を奪い取ったりする武器にはならない。

彼は「法は國家の法であり、天下の公器であり、部門の法ではない。

立法過程の部門化の結(jié)果、部門の利益を法律化し、部門の監(jiān)督管理権力を強(qiáng)化する。

驚くべき食品安全事件のたびに、監(jiān)視強(qiáng)化が朝野共同の呼びかけになる。

これらの拡権欲の強(qiáng)い部門間で監(jiān)督権が爭われる場合、一つの必然的な結(jié)果は協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)の無力である。

劉俊海氏は、國家法制局であれ、標(biāo)準(zhǔn)委員會であれ、最も可能な選択は「和泥」であり、協(xié)調(diào)とは簡単な「一字否決」の原則にすぎないと指摘しています。どの権力部門もある內(nèi)容に対して反対意見を出しています。

もしある人が調(diào)和だと思ったら、このように公衆(zhòng)の利益を犠牲にして業(yè)績の部門の利益が調(diào)和していて、もっと大きな不協(xié)和を招くだけです。

劉俊海さんは「品質(zhì)安全國家基準(zhǔn)が出てきました。國民が安心乳を飲むかどうかの疑問に答えられる人がいないなら、「このような調(diào)和は存在意義がありますか？」