三年余りの「賃金條例」を下相談して、再度行き詰まりに陥った。

関係者はこのほど本紙に対し、いくつかの重要な問(wèn)題で各部門(mén)が合意に達(dá)しにくいため、「賃金條例」が発令された時(shí)期が再び押収された後、少なくとも今年中には登場(chǎng)しにくいと語(yǔ)った。

爭(zhēng)議の重要な問(wèn)題の一つは、最低賃金を設(shè)定し、賃金の増加メカニズムを確立するためには、企業(yè)が労働者の賃金上昇のために強(qiáng)制的な要求を提起することになり、これは企業(yè)のコスト圧力を増加させるに違いない。

関連部門(mén)はこれに基づいて要求を提出し、政府は同時(shí)に企業(yè)に対する稅金を減免し、労働者の賃金の増加を保証するために空間を設(shè)けるべきである。

「賃金條例」の草案では、こうした問(wèn)題による最低賃金や賃金の正常な伸びの仕組みなどが全國(guó)の商工會(huì)議所などから反対されているという。

また、「賃金條例」における「同一労働同額賃金」に関する規(guī)定も、國(guó)有企業(yè)と関連部門(mén)を満足させる解決策が見(jiàn)つからなかった。

國(guó)有企業(yè)の中で、大量に労務(wù)派遣労働者が存在し、「同一労働同額賃金」を?qū)g行するということは、これらの國(guó)有企業(yè)の労働コストが大幅に増加するということを意味しています。

人保部の関係者は記者に対し、「人保部はすでに內(nèi)部的に通知しており、『賃金條例』の回避を求めている。

いくつかの紛爭(zhēng)は現(xiàn)在のところ、短期間で解決するのは難しいです。これらの問(wèn)題も人保部が解決できるものではありません。

今のスケジュールは、これからの仕事をもっと受動(dòng)的にするだけです。

を選択します

長(zhǎng)い起草路

2008年の初め、「賃金條例」は関係部門(mén)の議事日程に組み入れられた。

聞くところによると、「賃金條例」は一般部門(mén)の文書(shū)より高い法律規(guī)定であり、対象は公務(wù)員など特殊なグループ以外のすべての企業(yè)で、中央企業(yè)、民企業(yè)を區(qū)別しない。

第一線の従業(yè)員の賃金の低さ、賃金の伸びの緩慢さ、下層労働者の賃金不払いなどの問(wèn)題を重點(diǎn)的に解決するとともに、賃金の正常な増加メカニズム、賃金交渉メカニズムなどの問(wèn)題を確立することを目指している。

「賃金條例」には総則、賃金支払い、正常賃金上昇條件、賃金交渉規(guī)定などの関連內(nèi)容が含まれます。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口と労働経済研究所の張車(chē)偉副所長(zhǎng)によると、「賃金條例」は各條項(xiàng)を細(xì)かく決められない。根本的には労働力の価格は需給関係で決められているが、もし枠組みがないと、正規(guī)の賃金増加メカニズムは保障されない。

2008年1月、當(dāng)時(shí)労働と社會(huì)保障部賃金司長(zhǎng)を務(wù)めていた邱小平氏は、労働保護(hù)部が先頭に立って、國(guó)連資材委員會(huì)、全國(guó)総工會(huì)、中國(guó)企業(yè)連合會(huì)などの社団組織を含む十?dāng)?shù)部門(mén)で組織された立法チームは、すでに調(diào)査を終え、「賃金條例」の起草を開(kāi)始したと初めて対外的に表明した。

2008年にすでに起草段階に入っていますが、賃金條例のその後の歩みは順調(diào)ではありません。

2009年-2010年の2年間、國(guó)資委員會(huì)、全國(guó)工商連合會(huì)、全國(guó)総工會(huì)は相次いでそれぞれの重點(diǎn)問(wèn)題について調(diào)査を行いました。

その中で、國(guó)家資産委員會(huì)企業(yè)

全國(guó)総工會(huì)は労働組合組織を設(shè)立することによって、企業(yè)労働者の賃金集団協(xié)議メカニズムを確立することに重點(diǎn)を置いています。

現(xiàn)在、全國(guó)総工會(huì)はすでに各地に企業(yè)の労働組合組織を早急に設(shè)立するよう求めており、今年から2013年までに全國(guó)に建設(shè)された労働組合組織の企業(yè)賃金集団協(xié)議制度率は80%に達(dá)している。

張車(chē)偉氏によると、企業(yè)內(nèi)に統(tǒng)一的な協(xié)議組織がなければ、賃金の増加、給與の滯納などの問(wèn)題が発生した時(shí)、労働者の利益は保障されない。

2010年7月、人保部の下にある労働保障科學(xué)研究院の楊永琦研究員は、「賃金條例」の草案がすでに完成したと発表しました。近日中に國(guó)務(wù)院に報(bào)告します。

同年、「賃金條例」は國(guó)務(wù)院の二種類(lèi)の立法計(jì)畫(huà)に入る。

しかし、すぐに「賃金條例」が打ち出された希望は水泡に帰した。

今年7月25日、人保部の報(bào)道官尹成基は記者會(huì)見(jiàn)で、「賃金條例」はまだ研究と論証中で、具體的に発表されていないと明らかにしました。

人民代表大會(huì)?政治協(xié)商會(huì)議の全國(guó)調(diào)査

今日に至るまで、企業(yè)の賃金増加メカニズムに関する調(diào)査が行われている。

今年5月から6月にかけて、全國(guó)政治協(xié)商社法委員會(huì)は「分配制度改革と企業(yè)従業(yè)員の賃金正常成長(zhǎng)メカニズム建設(shè)」というテーマの調(diào)査を行った。

全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の調(diào)査対象は國(guó)有企業(yè)、民間企業(yè)だけではなく、地方人保険部門(mén)、國(guó)資委、総工會(huì)、財(cái)政部門(mén)もその中に參加しています。

全國(guó)政治協(xié)商研究チームは調(diào)査結(jié)果に基づいて関連部門(mén)に対して対策提案を行うという。

全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の調(diào)査內(nèi)容は企業(yè)の賃金分配メカニズム、企業(yè)の賃金指導(dǎo)ライン制度の確立及び賃金集団協(xié)議などに関連している。

調(diào)査チームは雲(yún)南、湖北で調(diào)査する時(shí)、すべてこの方面で提案を出します。

関係者によると、「賃金條例」の核心的な內(nèi)容は、賃金増加保障制度、同賃金制度と賃金集団協(xié)議メカニズムにほかならない。

しかし、この3つのポイントは、論爭(zhēng)の最大の難點(diǎn)です。

続いて全國(guó)人民代表大會(huì)の調(diào)査も密集して展開(kāi)します。

調(diào)査は今年7月上旬に始まり、今月下旬に終了する予定です。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)が先頭に立って、人社部、全國(guó)総工會(huì)が參加して、全部で3つのグループに分けて、3つの副委員長(zhǎng)からチームを率いて、アムール川、広東、遼寧、浙江、福建、河南の6つの省に行って調(diào)査をします。

調(diào)査によると、6つの省を選ぶのは主に異なる地域間の違いを考慮し、建築、製造、鉱業(yè)、飲食などの中小型労働集約類(lèi)企業(yè)に対して、労働派遣及び労働者の権益を違反して使用する他の狀況について規(guī)範(fàn)化を行い、企業(yè)に押し入れて集団協(xié)議と集団契約制度を確立し、労働契約法がより良い徹底的に実施されることを保証している。

現(xiàn)在、検査研究の第一グループはすでにアムール川省での調(diào)査を完成しました。第二グループも広東での調(diào)査を終わりました。

全國(guó)総工會(huì)側(cè)の調(diào)査に參加する人は現(xiàn)在第一グループの調(diào)査報(bào)告書(shū)を作成し、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)に報(bào)告する予定です。

上記の関係者によると、全國(guó)人民代表大會(huì)と全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の調(diào)査は「賃金條例」と直接的な関係はない。彼らの調(diào)査も「賃金條例」に対してではないが、その中の調(diào)査內(nèi)容は「賃金條例」に関わる內(nèi)容と一致している。

{pageubreak}

全國(guó)総工會(huì)の関係者によると、昨年度下半期現(xiàn)在、人保部は何回も協(xié)議していますが、統(tǒng)一意見(jiàn)が形成されておらず、長(zhǎng)い間放置されていたということです。

最低賃金を設(shè)定し、賃金の上昇メカニズムを確立し、同じ賃金で働くことが現(xiàn)在の各當(dāng)事者の論爭(zhēng)の焦點(diǎn)となっているという。

従業(yè)員の最低賃金問(wèn)題の差異は主に賃金の比率を調(diào)整し、毎年調(diào)整するかどうかである。

賃上げに関しては、國(guó)資委員會(huì)、企業(yè)連合會(huì)、全國(guó)工商連合會(huì)が、給與の割合が高く、毎年調(diào)整すれば、企業(yè)負(fù)擔(dān)が増えるという意見(jiàn)があります。

今年4月、人保部の楊志明副部長(zhǎng)は全國(guó)労働関係業(yè)務(wù)會(huì)議で、最低賃金標(biāo)準(zhǔn)の年間平均13%以上の増加を?qū)g現(xiàn)するために努力し、従業(yè)員の賃金は年平均15%増加し、「第12次5か年」の間に従業(yè)員の賃金上昇の倍増の目標(biāo)を達(dá)成すると表明しました。

また、他の2つの企業(yè)の賃金増加の目標(biāo)を提示しました。企業(yè)の従業(yè)員の賃金増加は企業(yè)の経済効果と利益の増加より低くなく、企業(yè)の第一線の従業(yè)員の賃金増加は企業(yè)の平均賃金の増加より低くないです。

國(guó)家発展改革委員會(huì)の「我が國(guó)の公平に分配する制度パターン選択」課題グループの責(zé)任者である張本波氏は、第一線の労働者の賃金収入を引き上げることは、収入分配改革の第一歩であり、最低賃金標(biāo)準(zhǔn)を?qū)g行し、賃金増加メカニズムを確立することが、この一歩を?qū)g現(xiàn)する鍵となると述べた。

しかし、各當(dāng)事者の「賃金條例」に対する論爭(zhēng)から見(jiàn)ると、この一歩を?qū)g現(xiàn)するのは容易ではない。

関係者によると、全國(guó)工商連合會(huì)は、中小企業(yè)がこれまで生存環(huán)境が良くなく、稅金負(fù)擔(dān)が重すぎると感じています。

給料を上げるには、まず財(cái)稅部門(mén)が減稅の措置を行う必要があり、企業(yè)はお金を持って労働者の給料を上げることを保証します。

しかし、稅金部門(mén)も調(diào)整が必要です。

昨年6月、全國(guó)工商連合は中小企業(yè)が比較的に集中している浙江省で調(diào)査した際、黃孟復(fù)氏は、低所得層の収入水準(zhǔn)を高め、中小企業(yè)を稅収の主要な源としてはいけないと明言しました。

政府は中小企業(yè)、特に小型企業(yè)の減稅?減稅に踏み切り、中小企業(yè)の負(fù)擔(dān)をさらに軽減し、従業(yè)員の賃上げにより利益を上げるスペースを設(shè)ける。

実際には、全國(guó)工商連合會(huì)が年間に実施した調(diào)査には、人保部、稅務(wù)総局、全國(guó)総工會(huì)が參加しました。

関係者によると、最終的に中央に報(bào)告された関連提案は調(diào)査に參加したいくつかの部門(mén)が共同で起草したもので、その中で最低賃金の內(nèi)容だけでなく、集団協(xié)議や従業(yè)員の賃金増加保障メカニズムなどの関連內(nèi)容も言及した。

最低賃金についての規(guī)定では、全國(guó)工商連合と人保部の関係部門(mén)が測(cè)定した結(jié)果、「第12次5カ年」期間中に全國(guó)最低賃金標(biāo)準(zhǔn)を都市部従業(yè)員の平均賃金の40%-50%に追いつくためには、2011年から毎年全國(guó)の最低賃金を調(diào)整する度は14%-15%前後になるはずです。

調(diào)査の結(jié)果、現(xiàn)在の中國(guó)の最低賃金は都市部の従業(yè)員の平均賃金の30%以下に相當(dāng)するということです。

最終的に人保部が打ち出した「第12次5カ年計(jì)畫(huà)要綱」の中で、最低賃金の年平均引き上げ幅は13%以上である。

全國(guó)工商連研究室の元主任陳永傑さんによると、最低賃金基準(zhǔn)の引き上げは企業(yè)が労働者に賃金を上げる基礎(chǔ)指導(dǎo)線だ。

しかし、最低賃金の基準(zhǔn)を引き上げるだけでは、企業(yè)にとっては、その労働コストは絶えず高くなり、企業(yè)の圧力はますます大きくなります。

今年に入ってから、全國(guó)工商連盟は17省市の中小企業(yè)に対してまた調(diào)査を行ったと発表しました。調(diào)査の結(jié)果、現(xiàn)在の中小企業(yè)の生存困難度は2008年の金融危機(jī)の爆発期を超えました。

しかし、全國(guó)総工會(huì)の関係者によると、実は全國(guó)で著工している中小企業(yè)の數(shù)はほぼ同じだという。

全國(guó)工商連は倒産した企業(yè)を統(tǒng)計(jì)しただけで、新たに開(kāi)業(yè)した企業(yè)を統(tǒng)計(jì)していません。

そのため、全國(guó)工商聯(lián)のいわゆる中小企業(yè)の調(diào)査は少し偏っています。

全國(guó)総工會(huì)は広東で中小企業(yè)が數(shù)萬(wàn)戸倒産するのは當(dāng)たり前だと考えています。

中小企業(yè)に対して、國(guó)有企業(yè)は従業(yè)員の最低賃金問(wèn)題に対する意見(jiàn)があまりない。

國(guó)資委と國(guó)有大企業(yè)は主に労務(wù)派遣問(wèn)題に敏感です。

現(xiàn)在労務(wù)派遣労働者の給料は國(guó)有企業(yè)の従業(yè)員の給料総額に組み入れられていないので、給料のコストに組み入れられていません。労務(wù)費(fèi)として、既存の國(guó)有企業(yè)の社長(zhǎng)、ベテランの従業(yè)員の利益には影響を受けません。

労務(wù)派遣労働者の賃金はどのように規(guī)定されていますか？どうやって同じ賃金を確保するか？

全國(guó)総工會(huì)が完成した「國(guó)內(nèi)労務(wù)派遣調(diào)査報(bào)告」によると、全國(guó)の労務(wù)派遣人數(shù)はすでに6000萬(wàn)人以上に達(dá)しています。これは前人保険部が発表した2700萬(wàn)人以上の倍以上で、主に公有制企業(yè)と機(jī)関事業(yè)部門(mén)に集中しています。

中央企業(yè)では、1000萬(wàn)人の労働者派遣の大軍と中央企業(yè)の正規(guī)軍の間には、所得格差が非常に大きいです。

「賃金條例」は同賃金の規(guī)定について、央企業(yè)にとって、労働コストの大幅な増加を意味しており、これも央企業(yè)の反対の焦點(diǎn)となっている。

これまで、人保部は中央企業(yè)の従業(yè)員の平均給料は5萬(wàn)3,000元と認(rèn)定していましたが、同じ労働報(bào)酬の実施によって、國(guó)資委が推進(jìn)している國(guó)有企業(yè)の給與総額の改革が大きな課題に直面します。

全國(guó)総工會(huì)関係者によると、「賃金條例」の制定において、人保部は初期は主に企業(yè)の利益を守る立場(chǎng)に立っていた。

今年初めに発表された「第12次5カ年計(jì)畫(huà)」において、國(guó)務(wù)院は「住民の収入増加と経済発展の同期、労働報(bào)酬の増加と労働生産性の向上の同期を?qū)g現(xiàn)する」という2つの同期を提出した。

しかし、今年上半期の関連指標(biāo)から見(jiàn)ると、全國(guó)の都市部住民の平均可処分所得は7.6%だったが、GDPの伸びは9.6%に達(dá)し、「両同期」の目標(biāo)は実現(xiàn)できなかった。

そんな中、注目されていた「給與條例」が再び行き詰まっている。

関係者は「賃金條例の発令は今は八の字になっていない」と形容している。

「賃金條例」の推進(jìn)は「十二五」期間における所得分配體制の改革を推進(jìn)する重要なステップでもある。