＜p＞環(huán)境権は憲法に書き込むことができるとは限らないが、環(huán)境権が環(huán)境保護(hù)法に適用される問題では、専門分野と社會(huì)大衆(zhòng)の聲が一致している。

環(huán)境権を適當(dāng)に環(huán)境保護(hù)法に書き込むべきです。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)行の法律では、地域大気汚染、流域水體汚染問題を解決できず、地域生態(tài)建設(shè)、地域生態(tài)補(bǔ)償及び地域環(huán)境損害救済問題も解決できない。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)行の「環(huán)境保護(hù)法」は1989年末に施行され、現(xiàn)在改訂されています。

総合的に見れば、この法律は企業(yè)の個(gè)人管理に重點(diǎn)を置いており、現(xiàn)在大気汚染や水體汚染などの地域的汚染が深刻である。この法律は企業(yè)の個(gè)人権利侵害行為に対して、環(huán)境民事責(zé)任の立証などのメカニズム規(guī)定を行い、現(xiàn)在顕著になっている地域汚染と生態(tài)建設(shè)責(zé)任の配分と権利侵害救済問題を解決できない。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)在、この法律の改正はすでに終了しましたが、権利の承認(rèn)、権利の構(gòu)造、権利の維持などの重要な現(xiàn)実問題はまだ解決されていません。國(guó)の管理と権利の実際化の要求に従って、更に修正して改善しなければなりません。

＜/p＞

＜p＞＜strong＞環(huán)境権を「環(huán)境保護(hù)法」に書き込んで環(huán)境権を認(rèn)め、宣言する＜/strong＞＜p＞

＜p＞世界の約60カ國(guó)が環(huán)境権を憲法に書き、多くの傾向がある。

一部の國(guó)はすでに環(huán)境権を憲法に書きましたが、環(huán)境権に対して操作性のある具體的な制度を制定していないのは、これらの國(guó)が経済條件に欠けているからです。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)在、我が國(guó)はすでに環(huán)境権利時(shí)代に入りました。

わが國(guó)では、一部のところにスモッグが橫行し、人々は不潔な空気を吸っています。地下水が汚染されているところでは、人々は毒のある水を飲んでいます。

これは現(xiàn)在の人に害があるだけでなく、子孫の子孫にも害があります。

＜/p＞

＜p＞アメリカの市民環(huán)境運(yùn)動(dòng)を振り返ると、70年代に初めて大きな盛り上がりを見せました。

1970年4月22日は最初の「世界の地球の日」です。

我が國(guó)では、人々はネット上、微博、微信上で環(huán)境問題に広く言及し、不満を表現(xiàn)し、希望を表現(xiàn)しています。これは実際に新しい時(shí)期に外出しなくても、思想と意思が互いにとけ合い、影響を與えた新型の環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)です。

一般庶民だけでなく、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商委員、政府関係者までが參加しています。

＜/p＞

＜p＞環(huán)境権が憲法に書き込まれるとは限らないが、各方面で環(huán)境権の進(jìn)憲の方式と形式については合意しにくいが、環(huán)境権が「環(huán)境保護(hù)法」に適用される問題では、専門分野と社會(huì)公衆(zhòng)の聲が一致している。

國(guó)には気迫が必要で、環(huán)境権を適當(dāng)に「環(huán)境保護(hù)法」に書き込む。

「環(huán)境保護(hù)法」を改正する時(shí)、環(huán)境権の賦権、運(yùn)行及び責(zé)任體制制度と構(gòu)造建設(shè)を重視しなければならない。

＜/p＞

＜p＞＜strong＞環(huán)境権を一つの獨(dú)立権利として規(guī)定します。＜/strong＞＜p＞

＜p＞環(huán)境保護(hù)を優(yōu)先する時(shí)代において、環(huán)境権は主體の広さ、活動(dòng)領(lǐng)域の広さによって、自分の相対的な獨(dú)立性、すなわち専門性を體現(xiàn)しています。

例えば、環(huán)境に関する基本的な権利は環(huán)境権と考えられ、企業(yè)は環(huán)境法の調(diào)整の基本的な主體として、汚染物質(zhì)排出権、汚染物質(zhì)排出取引権などの基本的な権利を有しています。

＜/p＞

＜p＞環(huán)境権は我が國(guó)の憲法に書かれていませんが、人権保護(hù)は長(zhǎng)年にわたって憲法に登録されていますので、論理的に推理することによって、いくつかの重要な環(huán)境権利の保護(hù)を人権保護(hù)の方式で進(jìn)められます。例えば、環(huán)境権の一部の分野の権利と一部の権利を人権の範(fàn)疇に入れることができます。

この考え方は役に立つが、環(huán)境権の全面的な賦権と全面的な維持の問題を根本的に解決することはできない。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)在、総合的な環(huán)境保護(hù)基本法「環(huán)境保護(hù)法」が改正されています。せっかくの機(jī)會(huì)です。権利在民の思想を指導(dǎo)して、環(huán)境権の導(dǎo)入法を勝ち取り、その範(fàn)囲、分野と権限を明確にして、市民環(huán)境権の実化と制度化を行い、環(huán)境基本権利の維持の紆余曲折の歴史を終了します。

＜/p＞

＜p＞{pageubreak}＜p＞

＜p＞＜strong＞個(gè)別義務(wù)と地域責(zé)任解決責(zé)任配分と権利侵害救済の難題＜strong＞＜p＞

＜p＞現(xiàn)行の「環(huán)境保護(hù)法」は企業(yè)の個(gè)人権利侵害行為に対して、環(huán)境民事責(zé)任の立証などのメカニズム革新を行い、當(dāng)時(shí)は立法イノベーションに屬していたが、20年以上実施してきたので、日増しに目立つ地域大気汚染、流域水體汚染問題を解決できなくなり、地域生態(tài)建設(shè)、地域生態(tài)補(bǔ)償及び地域環(huán)境損害救済問題を解決できなくなり、法律の根拠となる修正問題を解決する必要がある。

このような地域汚染による紛爭(zhēng)については、「環(huán)境保護(hù)法」の改訂時(shí)に直面して注目すべきである。

＜/p＞

＜p＞環(huán)境民事責(zé)任において、スモッグは誰が支払うべきですか？司法の審理は二つの問題を解決する必要があります。一つは本當(dāng)の権利侵害者である被告は何がありますか？二つは原告がどのような主體に賠償を求めるべきですか？＜p＞

＜p＞環(huán)境民事規(guī)範(fàn)に基づき、誰が汚染したのか責(zé)任を負(fù)うべきです。

しかし、現(xiàn)在は霧が立ち込めています。企業(yè)もあれば、社會(huì)車両もあります。家族もあれば、個(gè)人もいます。

企業(yè)にとって、企業(yè)は個(gè)人の汚染ではなく、集団の排出が重畳したり、合流したりして発生する汚染であり、各企業(yè)の汚染「貢獻(xiàn)」はどれぐらいありますか？責(zé)任はどれぐらいありますか？區(qū)別して解決しなければなりません。

地元だけでなく、外の汚染も気象変動(dòng)に伴って現(xiàn)地に侵入します。

汚染のシェアと責(zé)任者が確定しにくい場(chǎng)合、現(xiàn)行の法律の規(guī)定により、私人は起訴して賠償を得ることが難しく、地域の責(zé)任を分けることが難しく、地域間の共同防衛(wèi)行動(dòng)の円滑な実施を促すことができない。

＜/p＞

＜p＞＜strong＞この問題に対して、環(huán)境保護(hù)法の改正に際して解決すべきです。

＜／strong＞＜／p＞

＜p＞環(huán)境行政の責(zé)任において、原告は環(huán)境保護(hù)局を訴えて賠償を請(qǐng)求することができますか？これは現(xiàn)在の環(huán)境保護(hù)立法に挑戦して、誰が地域のスモッグを監(jiān)視していますか？例えば、職責(zé)によって、京津冀間の空気汚染は交差しています。

＜/p＞

＜p＞事実上、地域責(zé)任の不確定性の中にも二つの確定性があります。一つは石家荘市の汚染が確かに存在しています。そして重い汚染區(qū)に屬しています。外に大気汚染物質(zhì)を輸送しました。二つは交通機(jī)関と企業(yè)のスモッグに対する重要な「貢獻(xiàn)」も定性的に確定されます。

これに基づいて、石家荘環(huán)境保護(hù)局は相応の管制責(zé)任を果たすべきです。

＜/p＞

＜p＞クレームについて、「環(huán)境保護(hù)法」が設(shè)立する公益訴訟制度はアメリカの環(huán)境公民訴訟制度を參考にしました。

アメリカの環(huán)境公民訴訟制度における行政訴訟の訴えは「行為禁止又は制限の訴え」に限られており、裁判所は行政訴訟の請(qǐng)求を支持しない。

民事侵害賠償は直接の侵害企業(yè)が負(fù)擔(dān)しなければならない。

これらの合理的な要因は、「環(huán)境保護(hù)法」の改訂時(shí)に採(cǎi)用される。

＜/p＞

＜p＞＜strong＞監(jiān)督體制を健全化し、寛厳相済の責(zé)任制度を構(gòu)築する＜/strong＞＜p＞

＜p＞監(jiān)督管理體制において、地方政府は汚染企業(yè)をカバーする現(xiàn)象が広く存在していますが、環(huán)境保護(hù)部門は効果的に抑制しにくいです。

安全生産監(jiān)督管理の分野では、黨政府の責(zé)任と體制、制度とメカニズムが実施されており、安全生産情勢(shì)の改善効果が良い。

黨委員會(huì)は地方権力の構(gòu)造の中で核心と肝心な地位にあって、環(huán)境保護(hù)の領(lǐng)域の中で黨の政治と責(zé)任を?qū)g施して、地方の黨委員會(huì)は汚染企業(yè)をかばうことはできなくて、地方政府は監(jiān)視？

このため、「環(huán)境保護(hù)法」の改正において、環(huán)境保護(hù)の黨と政府の責(zé)任を?qū)g行するよう規(guī)定されています。

＜/p＞

＜p＞監(jiān)督管理の力において、現(xiàn)在、環(huán)境法の執(zhí)行が弱いのは、基層の環(huán)境執(zhí)行能力が弱く、欠乏していることが主な原因です。

環(huán)境保護(hù)システムの監(jiān)査力はピラミッド型を呈して、上から下まで、郷鎮(zhèn)に行けば行くほど、環(huán)境保護(hù)の監(jiān)査員は少なくなります。

このため、環(huán)境保護(hù)法の改正に際しては、第18回第3回中央委員會(huì)の決定した要求に従い、基層の環(huán)境監(jiān)督管理力を強(qiáng)化することを規(guī)定している。

＜/p＞

＜p＞{pageubreak}＜p＞

＜p＞監(jiān)督管理方法については、2014年2月末の3月初めに、環(huán)境保護(hù)部の組織力が北京、天津、石家莊、唐山など12都市の大気汚染防止「國(guó)十條」の責(zé)任実行狀況を監(jiān)督し、結(jié)果として多くの汚染防止設(shè)備が虛構(gòu)となっていることがわかった。

これらの違法企業(yè)の責(zé)任者は厳重に処分されていません。例えば、拘置されています。環(huán)境保護(hù)法の執(zhí)行は軟らかいと説明しています。

他の部門の分権によって、環(huán)境保護(hù)部の権力が縮小しているため、環(huán)境保護(hù)部は役割を変えて、監(jiān)督管理方式を変えます。

＜/p＞

＜p＞今回の改訂「環(huán)境保護(hù)法」では、環(huán)境保護(hù)部門は伝統(tǒng)的な何でも直接的に監(jiān)督し、一部の分野にもマクロと総合的に監(jiān)督するすべての環(huán)境問題への転換を規(guī)定し、統(tǒng)一的な指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督とサービスを行う。談合、通報(bào)、審査の一票拒否などの統(tǒng)一監(jiān)督管理體制を確立し、環(huán)境保護(hù)部門に敢えて責(zé)任を負(fù)わせ、敢えて実行する。

＜/p＞

＜p＞法律上の責(zé)任において、現(xiàn)行の立法規(guī)定により、違法コストが低く、法律遵守コストが高いという懸念が事実となり、企業(yè)が環(huán)境責(zé)任を無視するのが「ファッション」となっている。

30年來、我が國(guó)の環(huán)境保護(hù)の宣伝は心に深く入り込んで、良好な成績(jī)を得ました。

しかし、巨大な経済利益の誘惑により、企業(yè)の違法行為は依然として広く存在しています。

その結(jié)果、企業(yè)は高い代価を回避し、社會(huì)はこれまでにない環(huán)境挑戦に遭遇した。

環(huán)境法制の整備を強(qiáng)化し、企業(yè)の法律遵守を急務(wù)とする。

＜/p＞

＜p＞十?dāng)?shù)年前の罰則は、今も継続できない。あるべき懲戒や警告の役割を果たせないから。

だからいくつかの違法行為に対して、法を修理して処罰の力を増大させなければならなくて、特にあれらの故意、悪意の汚染の企業(yè)に対して、処罰はその身を切る痛みを感じさせます。過失で汚染の企業(yè)に対して、正常な処罰を與えますと同時(shí)に、環(huán)境汚染の責(zé)任保険制度を創(chuàng)立して、それらが一回の意外なために生産経営の苦境に陥ることを防止します。

いずれにしても、法律責(zé)任體系の設(shè)計(jì)は寛厳相済である。

＜/p＞

＜p＞＜strong＞國(guó)家統(tǒng)治の枠組みに合わせて、公民と社會(huì)組織の役割を発揮するように要求される＜strong＞＜p＞

＜p＞現(xiàn)在、我が國(guó)は生態(tài)文明體制の改革を深化させ、國(guó)家統(tǒng)治システムの構(gòu)築を強(qiáng)化し、環(huán)境保護(hù)を管制から管理に向かわせ、権力から権利に向かう。

これを?qū)g現(xiàn)するには、公民意識(shí)の育成、公民參加と監(jiān)督條件の提供、社會(huì)組織の育成などが不可欠です。

＜/p＞

＜p＞現(xiàn)在、我が國(guó)の環(huán)境管理の主調(diào)は依然として政府の役割を強(qiáng)調(diào)し、公民と社會(huì)の參加は受動(dòng)的な色彩を呈しています。これは國(guó)家統(tǒng)治システムの構(gòu)築要求と一致していません。

國(guó)家治理は社會(huì)の各方面の主動(dòng)性、互助性と協(xié)調(diào)性を強(qiáng)調(diào)しています。公民が參與するには、その動(dòng)向から積極的に変えなければなりません。

國(guó)家統(tǒng)治システムの建設(shè)においては、國(guó)民個(gè)人の役割を果たすだけでなく、社會(huì)組織の役割も発揮しなければならない。

＜/p＞

＜p＞「環(huán)境保護(hù)法」の改正にあたっては、國(guó)の治理パターンに適応した環(huán)境整備體系の構(gòu)築を検討する。

環(huán)境保護(hù)部門の人が多いように見えますが、分散しているので、人も限られています。監(jiān)督の視野も限られています。すべての違法行為は見つけられません。

＜/p＞

＜p＞したがって、環(huán)境違法行為を発見するには、ビデオを利用して法律執(zhí)行などの現(xiàn)代的な法律執(zhí)行の道具を取得する以外に、どこにでもいる公民及びその構(gòu)成された社會(huì)組織に頼らなければならない。

例えば、賞の通報(bào)の方式があれば、市民が環(huán)境監(jiān)督に參加するようによく勵(lì)ますことができます。

「環(huán)境保護(hù)法」の改正にあたっては、公民と社會(huì)組織が秩序よく參加し、監(jiān)督するメカニズムを確立しなければならない。

このようにしてこそ、政府の環(huán)境監(jiān)督の欠落問題を解決することができる。

＜/p＞

＜p＞一部の地方政府は市民の參加を恐れています。

実際の狀況は、市民は報(bào)復(fù)を恐れているので、特に敢えて環(huán)境違法行為を告発するわけではありません。

いったん制度化の監(jiān)督と保障措置があったら、社會(huì)の管理の構(gòu)造は安定に向かって、新しい國(guó)家は秩序を運(yùn)行して形成して、あれらの汚染の製造者は報(bào)復(fù)をする勇気がありません。

＜/p＞