國(guó)家発展改革委員會(huì)によりますと、今年に入ってから、我が國(guó)の地域経済成長(zhǎng)構(gòu)造は「東部は緩やかな中で安定し、中部は安定の中で前進(jìn)し、西部は安定の中で憂慮があり、東北は下落幅が大きい」という全體的な特徴を示しているということです。

紹介によると、今年上半期、我が國(guó)地域経済2つの積極的な変化を示した。1つは東部地域の経済成長(zhǎng)率の低下幅が徐々に狹くなり、徐々に安定化する良好な態(tài)勢(shì)を示したこと、第二に、中部地區(qū)は東部沿海地區(qū)と國(guó)際産業(yè)移転を積極的に受け入れ、固定資産投資などの伸び率は各地區(qū)のトップに位置している。

しかし、受國(guó)際金融危機(jī)の持続的な影響により、各地域の経済下押し圧力は依然として大きく、東北地區(qū)の深層問題が浮き彫りになり、西部地區(qū)の全體的な発展情勢(shì)は楽観的ではない。

工業(yè)の伸び率から見ると、中部地區(qū)高い伸び率を維持する。上半期、中部地區(qū)は山西省を除く5省規(guī)模以上の工業(yè)増加値が前年同期比11%以上増加した。東部地區(qū)の天津、江蘇、福建、海南などの省の伸び率は比較的速い。西部地區(qū)の大部分の省の伸び率は比較的速く、全國(guó)平均を上回っており、東北地區(qū)の低下傾向は明らかである。

固定資産投資の伸び率を見ると、上半期、東、中、西部、東北地區(qū)は前年同期比で下落し、中西部地區(qū)の伸び率は全國(guó)平均を上回った。対外貿(mào)易を見ると、上半期、西部地區(qū)は好転に向かい、東、中部、東北地區(qū)は明らかに下落した。地方財(cái)政収入の伸び率を見ると、上半期、東部地區(qū)の伸び率が最も速く、東北地區(qū)の伸び率が最も低く、中西部地區(qū)の下落幅が大きかった。

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國(guó)務(wù)院弁公庁は『地方政府性債務(wù)管理の強(qiáng)化に関する意見』を印刷、配布した。第二に、債務(wù)規(guī)模の抑制、債務(wù)用途の限定、予算管理への組み入れなどの措置を通じて、「どのように管理するか」の問題を解決する。第三に、債務(wù)返済の責(zé)任を明確にし、リスク早期警報(bào)を確立し、応急処置を完備するなどの措置を通じて、「どのように返済するか」の問題を解決することである。また、改革の安定した移行を確保するために、『意見』は保有債務(wù)の適切な処理を明確に打ち出し、建設(shè)中のプロジェクトの後続融資を確保するだけでなく、リスクを確実に防止しなければならない。清華大學(xué)中國(guó)と世界経済研究センターの袁鋼明研究員は、「意見」が登場(chǎng)したのは、ちょうどその時(shí)だと考えている。

袁鋼明：私たちの國(guó)の地方政府債務(wù)は上昇しています。例えばGDPに基づいて中央として比較すると、この中央政府の債務(wù)はGDP全體の20%を占め、地方債務(wù)は50%を占めています。では、この2つを合わせて政府債務(wù)は70%を占めているので、地方債務(wù)は現(xiàn)在政府債務(wù)の主要な部分となっています。

意見によると、各級(jí)政府は応急処置の事前案を制定し、責(zé)任追及のメカニズムを確立しなければならない。地方政府が債務(wù)返済に困難が生じた場(chǎng)合、プロジェクトの規(guī)模の制御、公共経費(fèi)の圧縮、保有資産の処分などの方法を通じて、多ルートで資金を調(diào)達(dá)して債務(wù)を返済しなければならない。地方政府が自ら債務(wù)を返済することが困難な場(chǎng)合は、速やかに報(bào)告し、本級(jí)と上級(jí)政府は債務(wù)リスク応急処置の事前案と責(zé)任追及メカニズムを起動(dòng)し、債務(wù)リスクを確実に解消し、関係者の責(zé)任を追及しなければならない。

『意見』の中で最も注目されているのは、「予算の制約を硬化させ、道徳的リスクを防ぎ、地方政府はその借金の返済責(zé)任を負(fù)い、中央政府は不救助の原則を?qū)g行する」という言葉だ。財(cái)経評(píng)論家の葉檀氏は「根本的な変革」を用いて、この新たに登場(chǎng)した文書を形にした。

葉檀：地方債務(wù)の債務(wù)発行それが完全に開放されていれば、しかも中央政府の財(cái)政が底をついていなければ、影響は非常に大きく、根本的な変革である。私たちは以前、この予算法では地方政府の借金を禁止していたが、前期に借金があったとしても中央政府が主導(dǎo)していたので、現(xiàn)在は市場(chǎng)の信用格付け機(jī)関がリスクを評(píng)価し、地方政府が責(zé)任を負(fù)っているので、これは根本的な変革であり、この変革が実現(xiàn)すれば、中國(guó)の予算法が根本的に改正されたことを意味している。

しかし、極端な狀況が現(xiàn)れ、地方政府が借金を返済できないとき、中央政府は本當(dāng)に座視するのだろうか。袁鋼明氏の見方は、

袁鋼明：じゃ、どうする？それは地方政府を破産させるのではないでしょうか。その國(guó)は放っておいたのか。じゃ、この1本はまだここまで來ていません。だから私たちは地方政府が債務(wù)の責(zé)任を負(fù)うことを指して、それがどんなに深刻であっても自分で解決しなければならない、それはまだこの程度ではありません。しかし、全體的には、1つの全體的な範(fàn)囲內(nèi)で、地方政府の政府は地方自身が負(fù)擔(dān)する必要があり、中央は勝手に管理することはできません。