9月初め、商務部の公告によると、今年10月6日から、新たに改正された「海外投資管理弁法」によると、敏感な國や地域、敏感な業(yè)界にかかわる項目のほか、將來の中國企業(yè)の任意の金額の海外投資はすべて屆出制になり、商務部はこれを審査しないという。

記者によると、このような審査許可権を完全に譲渡するやり方は、上海自由貿(mào)易區(qū)で1年間試験されていた。

成績表は企業(yè)の反応を説明できるようです。上海自貿(mào)易區(qū)管理委員會の戴海波常務副主任はメディアの取材に対し、今年8月末までに、上海自貿(mào)易區(qū)はすでに79の対外投資専用案件を完成しました。17億ドルが上海自貿(mào)易區(qū)を通じて海外に投資していることを明らかにしました。

商務部は海外投資の「正門」を開いていますが、複數(shù)の記者の取材を受けている業(yè)界関係者は、地方監(jiān)督管理機構が具體的な執(zhí)行面での変更審査を心配しています。

海外投資はすべて屆出制です。

記者の注意によると、今回の商務部の拘束力は空前のもので、実際には上海自由貿(mào)易區(qū)の試験中に開放されるより深いです。

上海市対外貿(mào)易區(qū)が設立初期に打ち出した「海外投資特別案件屆出管理弁法」と「海外投資開始企業(yè)屆出管理弁法」によると、屆出制の実施が許可されている海外投資の一般項目には依然として1本の金額の「赤い糸」があります。3億ドル以下です。

商務部國際貿(mào)易研究院中國対外貿(mào)易研究部の李健副主任は、「中國経済週刊」の取材に対し、中國企業(yè)の海外投資は審査許可制から審査許可制まで、更に屆出制への政策の変遷が30年以上経過した?！笇澩赓Q(mào)易區(qū)の試験過程は政策決定者の『膽』をより大きくし、徐々に認識を変え、企業(yè)がリスクを負擔することができることを認識し、審査によってコントロールする必要がない」と述べた。

去年初めに上海の自貿(mào)易區(qū)に登録した建設會社の李雲(yún)風社長（仮名）は、會社はシンガポールとオーストラリアに業(yè)務があり、ずっと海外の計畫がありましたが、今年は自貿(mào)易區(qū)に登録された「海軍団からの船出」の一員になりました。

「承認制と屆出制の違いは、企業(yè)が投資する作業(yè)の流れが全く違っています。前者は企業(yè)が都市計畫、國土資源、環(huán)境保護などの部門に行って、手続きを一つ一つ行い、その後、プロジェクト申請書と一緒に政府主管部門に報告します。実質的には、送検前にすでに大量の前期費用を投入しましたが、最終的に政府の審査に合格できるかどうかは心細いです。」

李雲(yún)風は記者に対して、以前は何回かの異なる會社が同時に前置の手続きを完成し、最後に建設を繰り返す気まずい狀況が発生し、企業(yè)の経営資源に無駄を作ると言いました。

それに比べて、上海の自貿(mào)易區(qū)は全體のプロジェクトを登録して為替交換の投資の流れに記録します。

「まず登録証明書をもらって、企業(yè)が各機関に行ったら、プロセスを一回歩くだけと同じです。過去の全體の審査過程は三、四ヶ月かかります。今は區(qū)內(nèi)で一週間ぐらいしかかかりません?！?/p>

李雲(yún)風は言った。

持分投資ファンドの弘毅投資が「中國経済週刊」に提供した資料によると、上海の自貿(mào)易區(qū)內(nèi)で完成した第一のPE海外投資の流れは5営業(yè)日しか使わず、その後、軽率に4営業(yè)日だけでアメリカSTXに対する投資を完成した。

今回の商務部は思い切って3億ドルの金額制限をキャンセルしました。一般的なプロジェクトに対して全面的に束縛を緩めました。これは中國企業(yè)の海外投資の歴史に畫期的な意義があります。

ある政策に詳しい企業(yè)の社長は「中國経済週刊」に対し、20年以上前、企業(yè)の投資額は100萬ドル以上で、プロジェクトの提案書と実行可能性報告書は當時の國家會計委員會に提出して審査され、契約、規(guī)約は更に経済貿(mào)易部を経なければならないと述べました。

「この年、発展改革委員會は審査制度を開始しましたが、審査制度は実際に企業(yè)に多くの便通をもたらしていません。金額の制限を満たすプロジェクトの審査許可権を省レベルに置いただけです。実は行政獨占の內(nèi)部利益の再配分だけです。」

この老総経理は、審査制度が屆出制度に移行してから10年が経ちました。

企業(yè)は地方の隠蔽審査を心配しています。

しかし、ブーツの著地の屆出制については、各方面の反応も完全に口をそろえて稱賛しているわけではなく、一部の企業(yè)関係者は心配しています。

「行政部門は屆出の過程で監(jiān)督役だけを演じる場合、これは最も健康的なものであるが、執(zhí)行時に変更承認になる可能性があります。それによって確認と許可の役割を果たし、行政部門が企業(yè)が登録できるかどうかを決めることになります。これは現(xiàn)狀を変えるだけではなく、より多くの借用スペースがあります。本來の審査は『行政許可法』を遵守しなければならないので、登録は逆に制限されません?！?/p>

ある省発改委のある名士は「中國経済週刊」に対して告白したくないです。

國家行政學院政策決定コンサルティング部の王小広研究員も記者に直言しました。「承認制の屆出制への転換は、まだ手続きが簡略化されているだけで、多くの前置審査があります。6月、7月にも調査をしました。一部のところでは、商務部が承認制を解除しましたが、他の部門はキャンセルしていません。システム全體の順序はまだ長い時間が必要です。」

「事前審査」とは、政府が企業(yè)審査時の一連の評価手順を審査することをいう。

「認可制度の下で、大多數(shù)の企業(yè)のプロジェクトの前期費用は減少していますが、環(huán)境影響評価、水資源の論証、地質災害危害性評価、水土流失評価及び洪水防止評価などの費用は明らかに増加しました。大部分の審査機関は実は行政獨占です?！?/p>

上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)

のバイオテクノロジー會社の朱明學取締役（仮名）が「中國経済週刊」について説明しています。

企業(yè)の心配もあります。一部の地方政府は將來的に支援プロジェクトの設立、評価項目、看板プロジェクトの命名などを通じて公共資源の政策的配分を行うことができます。

先行試験の上海自由貿(mào)易區(qū)では、屆出制についての議論もどのように監(jiān)督するかに重點を置いています。

建言に參加した復旦大學世界経済研究所の沈國兵研究員は「中國経済週刊」に対し、負のリスト以外の投資項目は審査許可制から屆出制に変更され、政府の投資許可管理は事前審査を重視して事中、事後監(jiān)督に転化し、政府の事前審査権限が弱體化していることを伝えました。

外資、中國資本を問わず、貿(mào)易區(qū)での経営活動は信用記録と信用等級を確立しなければならない。法律體系と法治環(huán)境を構築して企業(yè)の自律を強化しなければならない。さもなければ、政府の監(jiān)督管理部門の仕事中、事後の監(jiān)督管理は効果が上がらない。

沈國兵は言います。

記者の了解によると、現(xiàn)在上海の自貿(mào)易區(qū)も建設區(qū)內(nèi)の企業(yè)の信用システムを研究しています。法律を守らない企業(yè)が自動的に撤退する信用環(huán)境を作るために力を入れています。

記者は取材の中で、これまでわが國はまだ統(tǒng)一と明確な「海外投資法」がなく、國有企業(yè)、民営、私営と合資企業(yè)及びその他の投資主體の海外投資の基準、審査手続きと管理方法が法律で統(tǒng)一されていないことが分かりました。事後監(jiān)督メカニズムも真空期にあります。

一方、國家発展改革委員會は商務部以外にも海外投資の監(jiān)督管理部門であり、「二龍治水」の現(xiàn)狀が政策の「喧嘩」を招いている。

調査によると、これまで審査制度を中心とした海外投資管理體制は2004年に確立されたもので、二つの部分が含まれています。一つは商務部と省級商務主管部門が企業(yè)の海外直接投資を審査することです。

ですから、現(xiàn)在の海外投資に関する審査事項は商務部と國家発展改革委員會がそれぞれ規(guī)定しています。

二つの部門の規(guī)則の間に協(xié)調性が欠けています。

また、未國交の國や特定の國や地域（例えば、國際的な制裁を受けた國、戦爭や內(nèi)亂が発生した國）への海外投資は、それぞれ國家発展改革委員會と商務部の審査を経なければならない。

それだけではなく、商務部で今回は中國企業(yè)を全面的に開放しました。

屆出制度の時、発展改革委員會が実行する根拠はやはり今年5月に改訂された「海外投資プロジェクトの承認と屆出管理弁法」です。

第7條の規(guī)定により、中國側の投資額は10億ドル及び以上の海外投資プロジェクトは依然として國家発展改革委員會に承認される必要がある。

言及に値するのは、「中華人民共和國立法法法」の第72條の規(guī)定に基づき、國務院の各部門が規(guī)則を制定する時、2つ以上の國務院部門の職権範囲に関わる事項は、國務院に行政法規(guī)を制定し、或いは國務院の関連部門が共同で規(guī)則を制定するように要求しなければならない。

このため、ここ數(shù)年來、業(yè)界では國務院がリードして、一部の海外投資法を制定することに対する呼び聲が高まっています。

実際には、経済先進國では、海外投資の発展要求のため、審査機関は通常法律で定められた専門管理機関であり、政府の部門または委員會によって実行されます。

韓國を例にして、海外投資の審査は財務部長の委任を経て、韓國銀行の総裁が実行したもので、具體的な審査は韓國銀行が設置した海外投資事業(yè)審議委員會が擔當し、統(tǒng)一管理を実行します。

國內(nèi)では、現(xiàn)行の海外投資審査機関の數(shù)が煩雑で、中央級のは國家発展改革委員會と商務部だけではなく、財政部、中央銀行、外貨管理局、外交部なども一部の海外投資審査許可権を有しています。

また、各省、自治區(qū)、直轄市、計畫単列市などの地方政府及び各企業(yè)の上級主管部門の參加は、多級審査の難局をさらに重くした。