調(diào)査活動(dòng)は実は國(guó)際経済の回復(fù)が緩やかで、國(guó)內(nèi)経済の下振れ圧力が増大する大きな背景の下で行われたもので、活動(dòng)の展開は経済情勢(shì)を把握し、複雑な局面に対処することと、経済運(yùn)行を促進(jìn)することが合理的な區(qū)間を維持することなどに重要な意義を持っています。

2015年3月17日、全國(guó)両會(huì)が閉幕したばかりの二日間、全カバー、高効率、重點(diǎn)把握、多形式を特色とする大調(diào)査活動(dòng)が盛んに行われ、國(guó)家発展改革委員會(huì)の黨グループの直接組織の下で幕を開けた。委員會(huì)の指導(dǎo)者が率いる11の調(diào)査チームは、続々と全國(guó)各地で現(xiàn)地調(diào)査を展開し始めた。今回の大調(diào)査活動(dòng)は參加人數(shù)の多い、省の広さをカバーし、テーマは面の広さをカバーし、數(shù)年來の最も多いものである。

國(guó)家発展改革委員會(huì)黨組書記、徐紹史主任は配置時(shí)に、今回の大調(diào)査活動(dòng)は黨中央國(guó)務(wù)院の要求と「政府活動(dòng)報(bào)告」に提出された重點(diǎn)任務(wù)に基づき、第一四半期の経済情勢(shì)を調(diào)査し分析し、経済発展の動(dòng)向を研究し、政策の予備研究と備蓄を強(qiáng)化すると指摘した。

　　問題の方向付け

主力攻撃は難局を発展させる

現(xiàn)在の情勢(shì)を科學(xué)的に認(rèn)識(shí)し、未來の動(dòng)きを正確に検討することは、経済活動(dòng)をしっかりと行い、マクロコントロールをうまくやる基本的な前提である。今回の調(diào)査は現(xiàn)在の経済運(yùn)営狀況をめぐって展開しており、成長(zhǎng)、投資、対外貿(mào)易、石炭、天然貿(mào)易區(qū)建設(shè)、民営経済発展、地域協(xié)同発展など十?dāng)?shù)のテーマが含まれており、各テーマは當(dāng)面の経済運(yùn)行における突発的矛盾と問題を引き締めつつ、國(guó)家発展改革委員會(huì)の機(jī)能位置づけと職責(zé)使命にも合致している。

3月20日の夜、徐紹史は政研室、運(yùn)行局、総合司、財(cái)金司、マクロ院などの司局の責(zé)任者を率いて、仲春の夕闇の中で風(fēng)塵にまみれるように遼寧に來ました。調(diào)査チームは第一駅を遼寧省発展改革委員會(huì)に手配し、幹部職員を見舞います?，F(xiàn)地の発展改革部門の幹部と従業(yè)員を見舞いに行き、彼らの仕事ぶりを知るのは徐紹史の一貫した仕事ぶりです。

しかし、今回の遼寧の旅はもっと深い背景の意味があります。

昨年以來、東北プレート全體の経済的な下振れ圧力は大きい。今回の調(diào)査は遼寧の経済発展を見るために、國(guó)家発展改革委員會(huì)が何をするかを確認(rèn)し、國(guó)家発展改革委員會(huì)が遼寧の経済発展のために何をするかを確認(rèn)するとともに、遼寧省が経済の下りに対応する過程でどのような措置を取ったかを見て、他の地域の參考にするべきです。徐紹史さんは一緒に歩いて聞きます。

調(diào)査チームの同志によると、今回は地方経済の下振れ圧力は依然として大きいと感じており、各種の矛盾と問題は増加速度のために減速している「水落石出」ですが、大多數(shù)の同志は困難を恐れる気持ちを示さず、自発的に改革と革新の中から道を探し、探求と実踐の中から方法を考え、良好な精神狀態(tài)と仕事狀態(tài)を表しています。遼寧の狀況から見ると、多くの経済指標(biāo)の下落が著しいが、構(gòu)造調(diào)整、モデルチェンジアップの中に新たな発展動(dòng)力が含まれており、新技術(shù)、新製品、新業(yè)態(tài)、新産業(yè)が新たな成長(zhǎng)點(diǎn)となっている。特に貴重なのは、企業(yè)家の精気がまだあり、困難を前に倒れていないことです。

これは重要なノードで行われた大規(guī)模な調(diào)査であり、現(xiàn)在の経済情勢(shì)を全面的に正確に把握することに有利であると同時(shí)に、政策措置を提出し、さらに機(jī)能の転換に有利であり、機(jī)関の位置づけ転換を推進(jìn)することにも役立つ。徐紹史の研究に同行した施子海政研室主任はこう述べた。國(guó)家発展改革委員會(huì)の調(diào)査チーム遼寧の旅は現(xiàn)地の同志に力を感じさせました。遼寧省の責(zé)任者によると、徐紹史主任は自らチームを率いて遼寧に行って調(diào)査し、遼寧省にとって士気を奮い起こし、発展自信を高めた。

経済の下振れ圧力に直面しているのは東北地方だけではなく、実際には、経済発展の最前線を走り続けている東部の沿海地區(qū)にも冷たい思いを感じています。GDPが全國(guó)の総量の10%を占める東部経済先進(jìn)省として、今年に入ってから、江蘇省の経済運(yùn)行の主要指標(biāo)の増加幅はいずれも異なる程度の反落があり、特に外國(guó)貿(mào)易の動(dòng)きは楽観的ではない。

3月18日～21日、國(guó)家発展改革委員會(huì)の黨組副書記、副主將の任意の立峰が地區(qū)司、西部司、総合司などの局の責(zé)任者を率いて、前後して無錫、蘇州、南京などに行き、企業(yè)、園區(qū)、プロジェクト現(xiàn)場(chǎng)に深く入り込んで調(diào)査を行い、現(xiàn)地の幹部大衆(zhòng)に當(dāng)面の経済情勢(shì)の分析と対策の提案を聞きます。

何立峰の調(diào)査に同行した地區(qū)司長(zhǎng)の劉蘇社によると、江蘇省の経済成長(zhǎng)率には下振れ圧力があり、企業(yè)の収益力、収益水準(zhǔn)は一般的に異なる程度に低下し、市場(chǎng)の信頼は一定の影響を受けているが、2008年の生産経営狀況「急坂式」の下落と慌てふためくのはすでに違って、企業(yè)はマクロ経済の持続的な健全な発展に自信を持っており、企業(yè)の生産経営狀況改善に期待がある。

調(diào)査によると、市場(chǎng)環(huán)境の下で、東部地區(qū)は発展の潛在力を掘り起こすことを重視して、革新の動(dòng)力を強(qiáng)めて、経済運(yùn)行は全體的に安定しています。産業(yè)司長(zhǎng)の年勇さんは「東部は安定しており、全國(guó)をリードする役割がある。この説明は、改革の動(dòng)きが適切で、構(gòu)造調(diào)整が適切であれば、技術(shù)革新を重視し、引き続き経済の安定的な発展を維持し、安定的な成長(zhǎng)の過程で、転換方式、構(gòu)造調(diào)整を加速することができるということです。

　　職責(zé)を果たす

スピードを上げる位置決め変換

新しい常態(tài)、新しい使命、新しい行為。春節(jié)が過ぎたばかりで、國(guó)家発展改革委員會(huì)の黨組は全委員會(huì)の範(fàn)囲內(nèi)で二ヶ月間の「機(jī)関の位置づけ転換を推進(jìn)する」學(xué)習(xí)討論活動(dòng)を展開し、「四つの全面的」な戦略配置と経済発展の新しい常態(tài)的な戦略判斷を用いて、全委員會(huì)の広範(fàn)な黨員幹部の思想認(rèn)識(shí)と改革活動(dòng)の実踐をリードし、持続的に適応する理念、調(diào)整政策、適応方法を形成し、新しい常態(tài)下の大きな視野、大きな構(gòu)想、大きな構(gòu)造、認(rèn)識(shí)、発展の常態(tài)化、認(rèn)識(shí)、調(diào)整能力を形成する。

國(guó)家発展改革委員會(huì)は今回の大規(guī)模な調(diào)査活動(dòng)を組織して、機(jī)関の位置づけ転換を推進(jìn)する一回の確実な措置である。國(guó)家発展改革委員會(huì)は、政府の簡(jiǎn)素化と機(jī)能転換の加速を背景に、新たな挑戦に直面して、切迫して位置付けを定め、型転換を必要とし、発展改革活動(dòng)をより実際に近づき、末端に近づき、大衆(zhòng)に接近させ、精神狀態(tài)の新たな狀態(tài)で経済発展の新しい常態(tài)に適応し、地方発展改革委員會(huì)同志と共に調(diào)査を展開することによって、システムの上下連動(dòng)を推進(jìn)し、協(xié)力を形成する。

大調(diào)査活動(dòng)が整頓されている時(shí)に、全委の各司局は機(jī)関転換を推進(jìn)したり、學(xué)習(xí)討論會(huì)を組織したり、地方部門の意見を聞いたりして、次々と身を置いて位置決定転換命題を解いています。調(diào)査の過程で、各研究チームは地方経済の運(yùn)行狀況を調(diào)査しながら、國(guó)家発展改革委員會(huì)の位置づけ転換について地方の意見と提案を聞きました。いくつかの局は現(xiàn)地調(diào)査に參加する以外、手段を豊富にし、革新方法を作り出し、ビデオ會(huì)議、委託調(diào)査、座談會(huì)などの形式をとって、全方位の多次元ドッキング職能の位置づけ、機(jī)関の転換を加速します。

「多く調(diào)査し、アースガスを接続し、実際の効果を発揮し、これは機(jī)関の位置づけ転換を加速する良い措置である?！够A(chǔ)司長(zhǎng)のFee志栄氏は、「第一弾の研究に深く入り込んで、第一弾の資料を理解し、直ちに苗頭性問題を発見し、情勢(shì)を分析し、新政策の研究備蓄を強(qiáng)化し、業(yè)界分野の関連政策を提案することに有利である。このように制定された重大な計(jì)畫、実施された重大な工事こそ、地方の発展により適応できる。特に今の狀況下では、発展改革部門の役割を発揮し、政策研究の準(zhǔn)備を強(qiáng)化する上で、「手を出すべき時(shí)は手を出す」と、経済下の圧力と「時(shí)間を爭(zhēng)う」という工夫をしなければならない。

大調(diào)査活動(dòng)を切り口として、國(guó)家発展改革委員會(huì)の位置づけ転換から高位の問題を解決した。今年は著実に成長(zhǎng)して構(gòu)造を調(diào)整する重要な年で、地方に深く入り込んで脈の情勢(shì)の変化を把握して、現(xiàn)地調(diào)査を通じて真実な情況を掌握して、ようやく対策の提案の的確さと有効性を強(qiáng)化することができて、マクロコントロールの中でもっと良く參謀の助手の作用を発揮することができます。多くの地方の同志によると、國(guó)家発展改革委員會(huì)は全國(guó)二會(huì)が終わった後、速やかに大調(diào)査活動(dòng)を組織し、黨委員會(huì)グループの激しい風(fēng)行を十分に體現(xiàn)しており、機(jī)関の位置づけ転換の要求も體現(xiàn)している。

　　簡(jiǎn)単な車

8つの規(guī)定を?qū)g行する

遼寧の二日間で、調(diào)査するスケジュールが綿密で風(fēng)通しがよくない。徐紹史はそれぞれ遼寧省と大連市発展改革委員會(huì)の幹部従業(yè)員を訪問し、沈鼓グループ、東軟グループ、大船海工などの企業(yè)を現(xiàn)地調(diào)査し、本鋼集団、瀋陽工作機(jī)械、恒力石化など12の企業(yè)と鞍山市、鉄嶺市、瓦房店市政府など6つの市、県の擔(dān)當(dāng)者と相談しました。調(diào)査チームの一行8人と地方隨行の調(diào)査員は車と一緒に同行します。行くところにパトカーがなく、簡(jiǎn)単に出発します。食事と宿泊は簡(jiǎn)単で、確実に地方の負(fù)擔(dān)を軽減します。

午後4時(shí)に飛行機(jī)を降りて、直接カバンを持って企業(yè)に行きます。4時(shí)半に企業(yè)に行き、6時(shí)に調(diào)査を終わります。これは何立峰の研究チームのスケジュールですか？隨行する総合司副司長(zhǎng)の輝かしい姿は「いっしょに狂奔する」という行の速いリズムを表しています。彼は、行く先々で歓迎の標(biāo)語がなくなってしまいました。お迎えの煩わしい儀禮がなくなりました。直接に狀況を話したり、問題を並べたり、提案したりして、多くの成果を収めました。時(shí)間はきついが、効率がよく、研究が深まり、決して「駆け足」ではない。

黨委員會(huì)の要求に従い、今回の大調(diào)査活動(dòng)の各研究チームは総合的な調(diào)査報(bào)告書を提出するほか、特定のテーマに関する調(diào)査報(bào)告も提出します。いくつかの研究チームは北京に帰るまでもなく、毎晩のように會(huì)議を開いて問題を討論し、感想を述べ、分析をまとめました。経費(fèi)を節(jié)約するために、途中汽車で飛行機(jī)に乗ることはできません。多くの調(diào)査チームは夜10時(shí)過ぎにまだ會(huì)議で討論しています。朝7時(shí)前に外に走ります。ある同志は彼の部屋を手配したが、様子がどうであっても見られなかったとからかった。

今回の大調(diào)査の前に、國(guó)家発展改革委員會(huì)の黨組はもっぱら地方発展改革部門に通知を出して、送迎方式を簡(jiǎn)素化し、添乗員を減らすことを明確に要求し、食事と宿泊の基準(zhǔn)を規(guī)範(fàn)化し、基準(zhǔn)を超えた接待を行わない。3月16日には、動(dòng)員會(huì)を開催し、調(diào)査活動(dòng)において八項(xiàng)の規(guī)定精神を徹底的に実行することに対して、具體的な細(xì)やかな要求と配置を行った。

　　制度の先導(dǎo)

生成効果的なメカニズム

紙の上にあるものは結(jié)局眠りが淺くなります。このことは必ずお辭儀をします。數(shù)年來、國(guó)家発展改革委員會(huì)は調(diào)査研究の仕事を非常に重視しています。昨年は、「國(guó)家発展改革委員會(huì)黨組調(diào)査研究制度」を制定し、黨委員會(huì)のメンバー、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、各局に調(diào)査の連絡(luò)先があり、引き続き調(diào)査し、評(píng)価を追跡し、政策措置の指導(dǎo)性、対象性と有効性を高めるように提案しました。

現(xiàn)在、國(guó)家発展改革委員會(huì)は一連の制度的規(guī)定を発表し、システム的な配置を形成し、各種の形式を通じて正確に第一の狀況を把握しています。