世界服裝靴帽子網(wǎng)によると、2000年3月5日、全國両會(huì)で上海代表団の張仲禮代表は「電子商取引法の制定を呼びかける」ことを提案し、第9期人民代表大會(huì)第3回會(huì)議の第1號(hào)議案となった。

それから10年余りの間、學(xué)界でも業(yè)界でも同様の呼びかけが続いた。2013年12月、電子商取引法は第12期全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の立法計(jì)畫に組み入れられ、全國人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)が先頭に立って起草グループを設(shè)立し、電子商取引法の立法を開始した。

2016年12月19日、電子商取引法草案（以下「草案」と略稱する）は第12期全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25回會(huì)議の初審議を要請(qǐng)した。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員で電子商取引法起草指導(dǎo)グループの尹中卿副組長は立法調(diào)査の中で、最も一般的な反応は「野蠻な成長」だと聞いた。

「第12次5カ年計(jì)畫」期間中、我が國の電子商取引の年平均成長率は30%を超え、その中で2012年、2013年、2014年はいずれもほぼ50%に達(dá)し、2015年は30%余り増加し、2016年前の11カ月は27%増加した。2015年、我が國の実物商品のオンライン小売額は社會(huì)全體の消費(fèi)財(cái)小売総額の11%を占め、2016年前の11ヶ月はすでに13%に近づいている。

草案は、インターネットなどの情報(bào)ネットワークを通じた商品取引やサービス取引の経営活動(dòng)と定義している。その中の情報(bào)ネットワークはインターネット、モバイルインターネットなどを含む、商品取引には、有形製品取引と無形製品取引（デジタル製品など）、サービス取引とはサービス製品取引を指す、経営活動(dòng)とは、上述の商品取引、サービス取引及び関連する補(bǔ)助経営活動(dòng)を含む営利を目的とするビジネス活動(dòng)を指す。

　電子商取引と消費(fèi)者の権利バランスを保護(hù)する方法

グループ別審議の時(shí)、徐顕明委員は、電子商取引は人民大衆(zhòng)の消費(fèi)に極めて便利さをもたらし、立法上の消費(fèi)者の積極性は高いはずだが、現(xiàn)実的には電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引経営者の積極性はもっと高いと述べた。

「電子商取引のサードパーティプラットフォームと電子商取引事業(yè)者は、この法律を早急に制定し、自分を規(guī)範(fàn)化したいのか？いいえ、彼らはまず自分を守ることを考えています」徐氏によると、そのため電子商取引法を制定するには、電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引事業(yè)者の権利と消費(fèi)者の権利のバランスを考慮しなければならない。もしこのバランスがうまく保たれず、過度に電子商取引を保護(hù)し、過度にルートを開拓しなければ、消費(fèi)者にとって不公平である。

萬鄂湘副委員長は草案第53條の規(guī)定を例に、同條は明らかに電子商取引の第三者プラットフォームと電子商取引事業(yè)者の保護(hù)に偏っており、消費(fèi)者の保護(hù)に力を入れていないと指摘した。

同條は、電子商取引経営主體は法に基づいて知的財(cái)産権を保護(hù)し、知的財(cái)産権保護(hù)規(guī)則を確立しなければならないと規(guī)定している。電子商取引第三者プラットフォームプラットフォームは、プラットフォーム電子商取引事業(yè)者が知的財(cái)産権を侵害していることを知っている場合、法に基づいて削除、ブロック、リンク解除、取引とサービスの終了などの必要な措置をとるべきである。

「一般的に民法上には知っている以外にも、電子商取引や売り手の責(zé)任を高めることができる非常に重要な概念があります。それは知っておくべきことです」。萬鄂湘氏は、例えば商品の上にすでに「高模倣」と表示されており、また非常に低い価格で、正常なブランド価格を大幅に下回って、消費(fèi)者を騙してクリックした場合、電子商取引の第三者プラットフォームは「知っておくべきだ」と説明した。

萬鄂湘氏は、「知っておくべき」という概念を規(guī)定に加えると、売り手と電子商取引の責(zé)任を大きくし、消費(fèi)者保護(hù)に具體的な役割を果たすことができると述べた。

「この法律にとって、消費(fèi)者の権益を守ることが第一であるべきだ」。傅瑩委員は、電子商取引は特に良い新業(yè)態(tài)であり、今最も頭を悩ませるのは不信問題であり、偽、不信はすべてを臺(tái)無しにするだろうと述べた。彼女は、この法律は核心的な問題を把握し、解決するか、少なくとも電子商取引活動(dòng)を誠実な方向に推進(jìn)しなければならないと考えている。

何曄暉委員は、電子商取引法の制定の最も核心的な問題は、紛爭が発生した後にどのように消費(fèi)者の権益を保護(hù)するか、どのような方法で偽物や不良品の問題を解決するか、製品が破損した後に誰が賠償するかなどだと考えている。

何曄暉氏によると、紛爭の解決には生産企業(yè)、経営者、第三者プラットフォーム、物流會(huì)社が関與しているという。いざとなれば製品消費(fèi)者はメーカーを探しているのか、それとも商品を探しているのか、それとも配送を探しているのか。毀損、紛失、価格の不真実が発生した場合、誰に訴訟を起こしますか。

草案第63條は、電子商取引活動(dòng)の當(dāng)事者間で紛爭が発生した場合、協(xié)議と和解を通じて、消費(fèi)者組織、業(yè)界協(xié)會(huì)またはその他の法に基づいて成立した調(diào)停組織に調(diào)停を要請(qǐng)し、関係部門に苦情を申し立て、仲裁機(jī)構(gòu)に仲裁を要請(qǐng)し、または人民法院に訴訟を提起するなどの方法で解決することができると規(guī)定している。

何曄暉氏は、消費(fèi)者にとって、上述の問題解決のルートは、表面的には方法が多く、道が広いが、本當(dāng)に問題が発生したら誰を探しに行くか分からない可能性があると指摘した。

草案第58條は、消費(fèi)者が電子商取引の第三者プラットフォームを通じて商品を購入したり、サービスを受けたりして、その合法的な権益が損害を受けた場合、商品生産者、販売者、またはサービス提供者に賠償を求めることができると規(guī)定している。

電子商取引の第三者プラットフォームが消費(fèi)者にプラットフォーム內(nèi)の経営者の実名、住所またはその他の有効な連絡(luò)先を提供できない場合、消費(fèi)者は電子商取引の第三者プラットフォームに先に賠償を要求することができる、電子商取引の第三者プラットフォームは消費(fèi)者に賠償した後、プラットフォーム內(nèi)の経営者に賠償する権利がある。

莫文秀委員は、上述の規(guī)定は電子商取引の第三者プラットフォームの法定先行賠償責(zé)任に対して規(guī)定したが、プラットフォーム経営者の実名、住所、その他の有効な連絡(luò)先を消費(fèi)者に提供できない場合に限られると指摘した。

「この規(guī)定は消費(fèi)者の権益がタイムリーかつ効果的に保護(hù)されるのに有利であるかどうか、電子商取引の第三者プラットフォームに監(jiān)督管理を強(qiáng)化させるのに有利であり、検討に値する」。莫文秀氏は第三者プラットフォームが法定先行賠償を負(fù)擔(dān)する責(zé)任についてさらに研究し、権利と義務(wù)が対等であるように努力することを提案した。

侯義斌委員は、近年の電子商取引活動(dòng)の実踐に基づいて、第58條の規(guī)定は消費(fèi)者の利益を効果的に保護(hù)することができず、大きな改正をすべきだと考えていると述べた。

「実際には、いくつかの問題が発生すると、電子商取引プラットフォームは業(yè)者のせいにすることが多く、消費(fèi)者は業(yè)者に賠償を取ったり、責(zé)任を追及したりすることは難しい」。侯義斌は言った。

彼は例を挙げて、彼の同僚はある電子商取引プラットフォームから2冊(cè)の本を購入したことがあるが、先日このプラットフォームはまた同僚の2冊(cè)の本のお金を引いた。同僚はプラットフォームを見つけて原因を?qū)い亭郡?、本屋を探すように言われた?/p>

「本のお金はプラットフォームによって引かれているのに、なぜ消費(fèi)者に書店を探してもらうのか。草案の現(xiàn)在の規(guī)定によると、まず消費(fèi)者が第三者プラットフォームの業(yè)者に責(zé)任を追及することを要求しているが、実際には消費(fèi)者は完成しにくい」。侯義斌は言った。

そのため、彼は消費(fèi)者権益の保護(hù)に力を入れることを提案し、第五十八條を改正し、商品生産者、販売者はその提供する商品の品質(zhì)に責(zé)任を負(fù)い、サービス提供者はその提供するサービスの品質(zhì)に責(zé)任を負(fù)わなければならない。消費(fèi)者が電子商取引の第三者プラットフォームを通じて商品を購入したり、サービスを受けたりして、その合法的権益が損害を受けた場合、電子商取引プラットフォームは第一責(zé)任者であり、消費(fèi)者のために先行賠償を?qū)g行し、同時(shí)に商品生産者、販売者、またはサービス提供者は責(zé)任を追及し、賠償を要求する。

　　電子商取引はどの部門が管理するか

尹中卿氏は、電子商取引立法の難點(diǎn)の一つは、各級(jí)政府関係部門の関係をどのように処理するかだと考えている。

電子商取引法草案は電子商取引主管部門を規(guī)定せず、「関係部門」を規(guī)定するとともに、「電子商取引管理総合協(xié)調(diào)メカニズム」を規(guī)定している。

これについて、尹中卿氏は、電子商取引は國務(wù)院の複數(shù)の部門に関連し、基礎(chǔ)媒體から言えば工信部、広電総局、網(wǎng)信弁公室に関連し、取引過程から言えば商務(wù)部、工商総局、そして稅務(wù)、品質(zhì)監(jiān)督、基準(zhǔn)に関連し、國境を越えた電子商取引はまた稅関に関連していると指摘した?！袱长欷椁尾块Tの間でどのように調(diào)整すればいいのか。難しい」。

尹中卿氏によると、観光法は多業(yè)種、多部門に及ぶが、國家観光局は主管部門であり、電子商取引には主管部門が見つからず、主管部門を規(guī)定することもできず、法執(zhí)行における困難は多いという。どのように國家機(jī)関の監(jiān)督管理に関する合力を発揮するかは、誰も管理していない問題を解決するだけでなく、みんなが爭って管理している問題を解決することも難しい問題だ。

草案の監(jiān)督管理と法的責(zé)任の章では、基本的に「関係部門」を使用しています。萬鄂湘氏は、このように規(guī)定すると、將來的には責(zé)任のある時(shí)にボールを蹴ったり、利益に遭遇した時(shí)にみんなが奪い取ったりする現(xiàn)象が現(xiàn)れると考えている。

萬鄂湘氏は、消費(fèi)者の権利保護(hù)に有利になるために、経営全體の過程で最も主要な監(jiān)督管理者は工商管理部門であり、工商管理を主とし、稅務(wù)、ネット信、ビジネス、工信などの他の部門を補(bǔ)助とすることを明確にすべきだと提案した。消協(xié)は工商管理部の門に設(shè)置されているため、直接的な責(zé)任と権利関係もより明確になっている。

　　ネットショップはすべて工商登録ですか、それとも「口」を殘しますか。

草案では、電子商取引経営主體は法に基づいて商工登録を行うべきであるが、法に基づいて許可を得る必要のない個(gè)人技能による労務(wù)提供、家庭手工業(yè)、農(nóng)産物の自社生産?販売、及び法律?法規(guī)に基づいて商工登録を行う必要がない場合を除き、具體的な方法は國務(wù)院が規(guī)定している。

「実店舗の経営負(fù)擔(dān)が重く、登録しないネットショップもあれば、登録問題で不公平がある。ここにも稅金の抜け穴がある」。グループ分け審議の時(shí)、李連寧委員は、現(xiàn)在から見ると、インターネットを通じて工商登録と稅収登録を統(tǒng)合することは、プログラム的に大幅に簡略化されており、料金もかからず、登録には大きな困難はないと述べた。

李連寧氏はまた、電子商取引の発展は非常に速く、長期的にトップダウン設(shè)計(jì)を行うには、現(xiàn)在の取引量が小さく、持続しないからといってそれを放っておくわけにはいかず、將來管理する時(shí)には間に合わないと述べた。法律上ではすでに口が開いているからだ。だから、彼は電子商取引の経営主體を平等にし、法に基づいて商工登録を行うべきだと考えている。

徐顕明氏によると、公平な競爭は市場経済の生命であり、電子商取引では流通、記憶、ブースなどの一環(huán)が減少し、伝統(tǒng)的な経営者に競爭優(yōu)位性がある?！噶⒎ㄉ悉堑清h優(yōu)遇を與え、登録しなくてもよい場合は、制度設(shè)計(jì)上不公平であり、市場経済の法則に反する」。

全國人民代表大會(huì)財(cái)経委員會(huì)副主任委員、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、電子商取引法起草グループ長の呂祖善氏はグループ分け審議の際、現(xiàn)在の規(guī)定は「関係部門と共同で意見を調(diào)整した」と述べた。

呂祖善氏は、電子商取引が現(xiàn)在まで発展し、登録條件を備えたネットショップが増えているが、労務(wù)サービスを提供するのは40、50歳の就業(yè)困難者が多く、農(nóng)産物の販売が難しいなどの問題を考慮して、彼らを商工登録の範(fàn)囲から除外することは就業(yè)促進(jìn)に非常に有利だと指摘した。

呂祖善氏によると、工商登記の問題については、立法起草から草案形成まで議論の焦點(diǎn)となってきた。工商総局の電子商取引に対するいくつかの規(guī)定によると、自然人のネットショップはプラットフォームに真実の身分情報(bào)を登録しなければならず、條件を備えている場合、工商登録を行うことができる。

「上記の規(guī)定に基づいて、私たちも多くの調(diào)査を行ったところ、多くの自然人ネットショップは小規(guī)模で、例えば農(nóng)民の家でスイカやブドウを栽培して、2ヶ月売っても売れないし、西部の山間部でクルミやナツメを売っても、2ヶ月売っても売れないことが分かった」呂祖善氏によると、農(nóng)村は電子商取引の弱い部分であり、どのように農(nóng)村に電子商取引の便利さを得るかを考慮すべきだという。

彼はまた、多くのサービスは一部の人の第二の職業(yè)で、次のようなクラスの後に他の人の掃除、ガラス磨きの家政サービスを提供して、これらの人は大量に4、50歳の人で、彼らを就職させるのは難しい、ネットを通じて家政サービスを提供して、1ヶ月に2、3千元稼ぐのもいいことではないかと述べた。

「就職できなかった大學(xué)生や障害者の中には、ある業(yè)界になじみがあり、一時(shí)的にネットショップを開いて物を売ることが就職促進(jìn)に非常に有利で、このような人々が大量に存在している。電子商取引が発展してきた今、登録條件を備えたネットショップが増えているが、これらの人々には一刀両斷ではないか」。呂祖善氏によると、最終的には「一刀両斷」がないことを考慮し、自然人がネットショップを開くことについて現(xiàn)在の規(guī)定を作ったという。

「もちろん、電子商取引主體が工商登記時(shí)に、電子登記の方法で解決したり、小規(guī)模で継続的ではないものがあれば、少なくとも第三者プラットフォームが工商稅務(wù)部門に登録して、電子商取引分野におけるすべての経営活動(dòng)を全面的に把握することを考慮することができる」。李連寧氏は、統(tǒng)一的に考慮し、一律に登録することを提案し、プログラムを簡略化したり、屆出制を?qū)g行したりすることができると述べた。

呂薇委員も「一刀両斷ではない」という規(guī)定に賛成したが、彼女は現(xiàn)在の規(guī)定を改正することを提案した。草案はすでに「法律法規(guī)に基づいて工商登記を行う必要がない場合を除く」と規(guī)定している以上、具體的にどのような狀況を挙げて登記する必要がないかを提案しないで、「ただし、法律法規(guī)に基づいて工商登記を行う必要がない場合を除く、具體的な方法は國務(wù)院が規(guī)定する」に変更することができる。

「國務(wù)院の規(guī)定では実際の狀況に応じて適切に調(diào)整することができ、法律が常に調(diào)整されるのは適切ではない」。呂薇は言った。

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