去年末，中國(guó)向全球承諾，將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。在那之后，相關(guān)話(huà)題一直是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。

今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。這也是“碳中和”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

“我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過(guò)程中，應(yīng)該力爭(zhēng)更多的省市在‘十四五’期間達(dá)峰?！痹诮涨迦A大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心舉辦的研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地表示，“需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界各方面共同努力，減少阻力，加快轉(zhuǎn)型。”

碳中和轉(zhuǎn)型需理順機(jī)制

多位代表委員在建議中均提到，碳中和轉(zhuǎn)型在未來(lái)理順機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化副總經(jīng)理李永林建議，應(yīng)加快氣候變化頂層立法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和?！盀楦玫赝七M(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，建議加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化頂層立法，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰、碳中和的政策合力?！彼f(shuō)。

從全球環(huán)境來(lái)看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，目前國(guó)際上有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，有的還通過(guò)立法建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制，而我國(guó)目前在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域尚無(wú)上位法。因此應(yīng)加快建立健全氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。

也是因此，從頂層設(shè)計(jì)上國(guó)家要建立起碳總量的目標(biāo)，統(tǒng)籌不同程度發(fā)達(dá)地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減排貢獻(xiàn)率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

“過(guò)去實(shí)際上也有過(guò)氣候變化法的提法，但那時(shí)的總量控制目標(biāo)并沒(méi)有明晰。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅表示，“需要進(jìn)行統(tǒng)籌制修訂，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到電力法、煤炭法、可再生能源法、節(jié)能法甚至是土地利用法。”

除了需要頂層的碳中和法律法規(guī)制定之外，現(xiàn)行制度下有一些機(jī)制也需要進(jìn)行調(diào)整。

全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷認(rèn)為，目前的能耗雙控制度并不完善，以碳排放總量控制的政策導(dǎo)向更清晰。

“一刀切控制能源消費(fèi)總量，偏離了碳中和的政策導(dǎo)向。”張雷表示，“為了滿(mǎn)足能耗考核，一些地區(qū)關(guān)停和遷移高能耗產(chǎn)業(yè)，但在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有降低能耗?！?/p>

他認(rèn)為，中國(guó)需要加快增加綠色電力消費(fèi)，而不是被動(dòng)控制能源消費(fèi)。中國(guó)要到2040年前后基本實(shí)現(xiàn)綠色電力供應(yīng)，綠電不納入能耗指標(biāo)，會(huì)讓考核體系更科學(xué)，政策導(dǎo)向更清晰。

而在碳中和的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科技創(chuàng)新的作用十分明顯。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士劉中民認(rèn)為，應(yīng)在國(guó)家層面設(shè)立跨領(lǐng)域綜合交叉的碳中和重大科技專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)，超越領(lǐng)域限制，加快形成全面支撐我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)的技術(shù)體系，推動(dòng)我國(guó)能源體系及工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建。

促進(jìn)可再生能源發(fā)展

“過(guò)去，總有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為可再生能源越多越不安全?！敝艽蟮乇硎?，“但現(xiàn)在我們每年大量地進(jìn)口石油和天然氣，煤炭生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染等各方面災(zāi)害沒(méi)有解決。所以，維持原有的能源結(jié)構(gòu)，一有能源問(wèn)題就去找傳統(tǒng)能源解決的思路已經(jīng)落伍了。”

他認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何利用科技能力、制造能力和動(dòng)員能力，全社會(huì)一同解決低碳化過(guò)程中遇到的新挑戰(zhàn)?！鞍茉吹姆€(wěn)定安全供應(yīng)、平穩(wěn)供應(yīng)和保障度提高的問(wèn)題，不能一有問(wèn)題就退回來(lái)再搞煤電。”周大地說(shuō)。

目前，可再生能源的發(fā)展實(shí)際上也面臨諸多問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，我國(guó)綠電的市場(chǎng)地位與其戰(zhàn)略作用不匹配，并網(wǎng)占比不到10%的風(fēng)光電量，存在棄風(fēng)、棄光和低電價(jià)市場(chǎng)化交易等問(wèn)題，不依照可再生能源法執(zhí)行的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，綠電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題嚴(yán)重制約了綠電生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。

“從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)有差不多十來(lái)年一直引領(lǐng)著風(fēng)電光電全球裝機(jī)容量，而且還有很多的產(chǎn)能沒(méi)有釋放?！蔽滗摫硎荆暗乾F(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)最大的瓶頸就在于消費(fèi)側(cè)，讓整個(gè)社會(huì)大家都積極主動(dòng)的通過(guò)政策引導(dǎo)，帶頭用綠電?！?/p>

他建議，構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范，構(gòu)建綠色能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)；優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)體系減排；發(fā)展綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建低碳交通體系。

在有充足可再生能源的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)推動(dòng)整個(gè)工業(yè)體系向低碳化轉(zhuǎn)型。張雷表示，中國(guó)已經(jīng)建立起全球領(lǐng)先的綠色產(chǎn)業(yè)，尤其表現(xiàn)在光伏與風(fēng)力發(fā)電、儲(chǔ)能與動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車(chē)、智能物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

“中國(guó)是全球最大的綠色經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)，也是全球綠色科技創(chuàng)新中心之一，加上綠色智慧的能源基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)牽引中國(guó)建立零碳新工業(yè)體系?！睆埨渍f(shuō)，“在此之上的新工業(yè)體系也將具備更強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

他建議，制定零碳新工業(yè)體系的頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在各行業(yè)各領(lǐng)域制定自己的碳達(dá)峰與碳中和的時(shí)間表與路線(xiàn)圖的基礎(chǔ)上，更需要分析該領(lǐng)域碳中和的關(guān)鍵技術(shù)路線(xiàn)和生產(chǎn)裝備。同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，壯大綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快培育零碳能源在關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)。

氫能成亮點(diǎn)

兩會(huì)期間，來(lái)自傳統(tǒng)能源公司的代表委員，同樣帶來(lái)了對(duì)構(gòu)建低碳能源體系的思考。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)有限公司總經(jīng)理馬永生在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，作了題為《全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系》的發(fā)言。

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足國(guó)內(nèi)保障能源供給;應(yīng)加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多元化能源供應(yīng)體系，使非化石能源到2025年成為消費(fèi)增量的主體。

而在他的兩會(huì)提案中，格外關(guān)注氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。據(jù)國(guó)際氫能理事會(huì)預(yù)測(cè)，到2050年，氫能將滿(mǎn)足全球18%的終端用能需求，減少CO_2排放60億噸。據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟預(yù)計(jì)，到2050年，我國(guó)氫氣需求量接近6000萬(wàn)噸，可減排7億噸CO_2。

目前，我國(guó)在氫能相關(guān)技術(shù)上取得了一些重大進(jìn)展。2020年以來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用的通知》《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。

同時(shí)，各地積極出臺(tái)配套規(guī)劃和政策，推動(dòng)氫能研發(fā)、制備、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用鏈條不斷完善。截至2020年底，我國(guó)燃料電池汽車(chē)保有量7352輛，建成加氫站128座，投入運(yùn)營(yíng)101座，僅次于日本，位居全球第二。

但是，氫能產(chǎn)業(yè)總體尚處于試點(diǎn)示范、市場(chǎng)推廣階段，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供氫規(guī)模和燃料電池汽車(chē)總量仍然很小。在缺乏國(guó)家層面總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)的情況下，已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。

他建議，堅(jiān)持綠氫原則，重點(diǎn)圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局。同時(shí)圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，探索并推動(dòng)氫能從制取、儲(chǔ)運(yùn)到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組  綦宇 北京報(bào)道