近年來，我省各縣（市）積極貫徹落實大開放和東向發(fā)展戰(zhàn)略，與長三角經(jīng)濟圈融入日深。3月中旬至4月中旬，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會調研組到望江、桐城、樅陽、來安、郎溪、廣德、南陵、繁昌等八縣（市）就發(fā)展縣域開放型經(jīng)濟進行專題調研，對我省縣域參與泛長三角區(qū)域合作提出一系列建議。      開放促進發(fā)展     “十五”以來，省委、省政府十分重視縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列文件，搭建與長三角地區(qū)合作平臺。調查發(fā)現(xiàn)，皖江八縣（市）積極貫徹省委、省政府的部署，把長三角地區(qū)作為對外開放、招商引資的主攻方向，主動承接資本、產業(yè)轉移，縣域開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。2002年以來，八縣（市）生產總值均保持兩位數(shù)增長，2007年總量達到442億元，平均增速20.83%。     “十五”以來，八縣（市）引進省外資金平均超過68億元，引進的資金大半來源于長三角地區(qū)，表明長三角地區(qū)的企業(yè)已成為我省縣域經(jīng)濟建設的投資主體。     各地科學規(guī)劃，加大投入，加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，引導優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚。樅陽、來安、郎溪、繁昌實行“一區(qū)多園”，因地制宜依托資源或支柱產業(yè)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，其中樅陽縣開發(fā)區(qū)2007年稅收近4億元，對縣財政貢獻50%以上；桐城、南陵、郎溪、來安開發(fā)區(qū)2007年實現(xiàn)工業(yè)產值10億元以上；廣德縣開發(fā)區(qū)2007年實現(xiàn)工業(yè)產值55.29億元、稅收2.17億元。從總體看，各地園區(qū)起步雖晚，但發(fā)展較快，已初具規(guī)模，如望江棉紡織印染產業(yè)，繁昌孫村輕紡服裝產業(yè)群，樅陽的建材、造船、汽車零配件工業(yè)板塊，南陵的紡織服裝、汽車零部件、變壓器企業(yè)，桐城的塑料、羽絨加工產業(yè)，來安的建材裝飾、硅能產業(yè)，郎溪的箱包產業(yè)集群，廣德的機械電子、服裝紡織箱包、竹制品等產業(yè)群，帶動地方經(jīng)濟增長的效應開始顯現(xiàn)。     期待突破“瓶頸”     在調研中，各地反映現(xiàn)在與長三角地區(qū)交流合作中也存在一些困難和問題，亟待突破“瓶頸”。     開放意識不濃、服務意識不強制約著開放型經(jīng)濟發(fā)展。一些部門對上級文件照搬照發(fā)，不關心基層想什么，不愿指導基層解決執(zhí)行宏觀政策遇到的困難和問題。一些干部遇到矛盾繞著走，怕?lián)旓L險，影響個人仕途。     制度創(chuàng)新有待提高。有的地方反映，我省出臺的有關政策與外省相比，原則性太強、“干貨”較少。2007年我省實施的擴權強縣試點，尚缺統(tǒng)一協(xié)調的政策，如外商投資3000萬美元以下項目審批權下放到縣，但營業(yè)執(zhí)照審批權沒有下放，仍要到省工商局辦理。     項目用地指標難。目前，我省縣域面臨承接長三角產業(yè)加快轉移的難得機遇，也擁有土地資源的優(yōu)勢，但普遍存在項目用地指標緊張的矛盾，基層干部對此感到焦灼。     基礎設施建設落后。交通等基礎設施與長三角地區(qū)不對接，一些毗鄰蘇浙的邊界地區(qū)仍存在“斷頭路”、“羊腸路”、“坑洼路”。其次，園區(qū)基礎設施投入不足。尤其是正在籌建的開發(fā)區(qū)，起步晚，交通等設施簡陋。服務質量也有待提高，有的縣（市）辦理商檢、報關、外匯結算手續(xù)繁瑣不便；有的物流業(yè)落后，導致投資成本增加；有的地方生活、上學等條件較差。一位浙江投資商感慨地說：“到安徽投資，感到事業(yè)上有奔頭，生活上讓人皺眉頭?！?    企業(yè)融資難。一些銀行貸款偏愛房地產等高利潤行業(yè)，輕視加工制造行業(yè)，即便同意貸款但條件繁瑣、苛刻、額度較低；有的企業(yè)配套設施投入高卻不能抵押，擔保金也高，影響擴大再生產。     實現(xiàn)觀念對接     隨著長三角地區(qū)產業(yè)轉移步伐的加快，各縣（市）將迎來參與泛長三角區(qū)域合作的廣闊空間。省政協(xié)調研組認為，我省推進縣域參與泛長三角區(qū)域分工合作，既有獨特的優(yōu)勢，也有良好的基礎；既是加快縣域崛起的必然要求，也是順應經(jīng)濟發(fā)展形勢的必由之路。我們應進一步解放思想，與發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)觀念對接。     應樹立“無外不快，縣（市）外是外”的開放觀念。安徽作為欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展縣域經(jīng)濟靠國家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。只有緊緊抓住長三角等發(fā)達地區(qū)資本、技術等生產要素加快轉移的契機，堅持以蘇浙滬為招商引資的重點，大力發(fā)展縣域工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和服務業(yè)，才是加快縣域崛起的一條最現(xiàn)實、最有效的捷徑。應把推進與長三角合作、招商引資作為經(jīng)濟工作“一號工程”來抓，繼續(xù)納入地區(qū)和地區(qū)領導考核內容。     應破除狹隘的保守觀念。全國各地競相引進長三角地區(qū)企業(yè)，我省縣域雖擁有區(qū)位、資源等優(yōu)勢，如果消極等待，無所作為，將會失去優(yōu)勢、失去機遇。要學習浙江嘉興勇除狹隘短視的“靠山吃山，靠海吃?！辟Y源觀，大做“無中生有”的文章，主動出擊，發(fā)展“兩頭在外”產業(yè)，打造“無木成為木業(yè)大縣，無布成為服裝之鄉(xiāng)，無皮成為皮革之都”的“零資源經(jīng)濟”。     提供政策支撐     當前應著眼加快與長三角地區(qū)體制對接，加大改革創(chuàng)新力度，如一位浙江商人所說，不能不結合實際對中央政策照搬照套，應該多唱、唱響安徽“地方戲”，著力創(chuàng)新符合安徽發(fā)展實際需要的政策。     應深化行政管理體制改革，為縣域擴權松綁。各地對省委、省政府實施擴權試點政策非常歡迎，但認為步子太小，應借鑒浙江、湖北等省的做法，在擴權范圍上更放寬一些，在管理權方面下放更多一些，在配套政策方面更完善一些，賦予縣級更大的自主權，激發(fā)縣域的發(fā)展活力。同時，實行強鎮(zhèn)擴權試點，選定綜合實力較強的中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。還應繼續(xù)削減行政審批項目，放寬市場準入條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。狠抓政策的落實，加強監(jiān)督檢查，對包括擴權試點在內的政策要落實到位，消除中層梗阻現(xiàn)象，保證全省上下政令暢通。     各縣（市）普遍反映，希望實行靈活務實的土地政策，在用地指標上向縣域傾斜，向發(fā)展較快的縣域傾斜，向大項目傾斜。建議將大項目用地指標單列，引導招大商、發(fā)展支柱產業(yè)。還應加快企業(yè)信用體系建設，健全縣域地方銀行網(wǎng)絡、擔保體系，為企業(yè)拓寬融資渠道。     加大招商力度     在推進參與泛長三角合作進程中，必須拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優(yōu)的政策打好招商攻堅戰(zhàn)。     省政協(xié)調研組建議，應進一步加大對我省縣域比較優(yōu)勢的宣傳。切實加大對我省各地縣域區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等宣傳、包裝和推介力度；組織開展與長三角地區(qū)的經(jīng)濟交流，為縣域參與合作搭建平臺。   在區(qū)域合作上，沿邊縣域可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢主攻蘇浙，實行無縫對接；其他縣域應發(fā)揮資源、服務優(yōu)勢，與蘇浙滬實行項目對接；還可以蘇浙滬為橋梁，與臺港澳地區(qū)以及國外的資本、技術對接。在產業(yè)項目上，突出高新技術和具有產業(yè)集聚效應的重大項目。在招商領域上，要從工業(yè)向農業(yè)和服務業(yè)兩頭延伸。在招商形式上，在發(fā)揮行政強力推動的同時，提倡和扶持中介機構參與招商，通過招商工作商業(yè)化和市場化運作，降低招商成本，提高招商引資實效性。     加強園區(qū)建設     應把工業(yè)園區(qū)建設作為參與泛長三角區(qū)域合作的龍頭工程，依據(jù)規(guī)劃、建設、招商立體推進的原則加快建設步伐。     應加大規(guī)劃建設力度。因地制宜編制工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展定位和主導產業(yè)，嚴格按照規(guī)劃實施基礎設施和功能區(qū)建設，正確引導企業(yè)入園。對在籌建的縣工業(yè)園區(qū)只要達到條件、形成規(guī)模，及時爭取國家有關部門審批。把園區(qū)建設與發(fā)展開放型經(jīng)濟緊密結合，把園區(qū)作為招商引資的第一載體，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。