1979-2004：從“深圳奇跡”到“難以為繼”  　　深圳，在它從中國南海一處小漁村變身為舉世矚目的中國改革先鋒的29年時(shí)間里，似乎從不缺少話題，只是階段性的內(nèi)容各有不同。 　　29年中的最初幾年，深圳無疑是風(fēng)光的，在1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論之后，1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中共廣東省委、福建省委《關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳，因其毗鄰香港這個(gè)中國對外開放“跳板”的地緣優(yōu)勢，被鄧小平圈入改革開放的先遣部隊(duì)陣容。  　　“所謂特區(qū)的概念其實(shí)很簡單，就是給政策，經(jīng)濟(jì)政策。比如稅收優(yōu)惠，主要是企業(yè)所得稅15%，而其他區(qū)域是33%。深圳靠近香港，聯(lián)系便利，有利于借鑒其成熟的市場機(jī)制和框架。在執(zhí)政理念上，政府不做過多的行政干預(yù)，而是以企業(yè)為主體。”深圳市金融辦副主任肖志家介紹。 　　此后10余年，深圳創(chuàng)下了今天看來都難以超越的奇跡：以招商局開發(fā)建設(shè)的蛇足工業(yè)區(qū)為龍頭，深圳的航運(yùn)、物流、制造業(yè)飛速發(fā)展，“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的口號此由被內(nèi)地熟知，并被收藏于中國人民革命博物館，成為一個(gè)時(shí)代的文化坐標(biāo)。國貿(mào)大廈三天一層的建設(shè)速度被后人引申成“深圳速度”，廣為流傳。 　　憑借500萬美元以下的工業(yè)項(xiàng)目自主審批，向外資銀行舉債兩項(xiàng)硬政策，加上簡化招商程序、提高民主決策程度等配套改革，蛇口工業(yè)區(qū)很快成為中國最具開放活力的工業(yè)區(qū)，而當(dāng)時(shí)主持招商局工作的袁庚更由此被稱為和鄧小平、深圳時(shí)任市長梁湘等并列提起的改革先鋒。 　　同樣受益于“小政府、大社會(huì)”的行政管理風(fēng)格，招商銀行、平安保險(xiǎn)、中興、華為等一系列股份制企業(yè)和民營企業(yè)得以在深圳這片相對自由的市場土壤上誕生。 　　“至今，上海的政府領(lǐng)導(dǎo)在考查深圳時(shí)仍感嘆：上海為什么沒有出二馬（即招商銀行CEO馬尉華、平安保險(xiǎn)CEO馬明哲）？”肖志家說。 　　而馬尉華在此前接受記者采訪時(shí)表示，招商銀行作為中國第一家由企業(yè)法人作股東而沒有政府背景的新型銀行，其建立與成功皆是體制改革的嘗試。蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)者招商局雖然是國有企業(yè)，卻是一家有著130多年歷史的香港中資企業(yè)，行事規(guī)則多源自香港?！笆袌鲂?，而非政府性是深圳特區(qū)中企業(yè)創(chuàng)新的基因與動(dòng)力。”專家表示。 　　飛速發(fā)展的深圳在上世紀(jì)80年代獨(dú)步中國市場，即使是1992年鄧小平南巡講話后，深圳的改革成就仍然舉世矚目。但隨著上海浦東和長三角經(jīng)濟(jì)的快速崛起，深圳漸漸淡出了中國經(jīng)濟(jì)龍頭區(qū)域的范圍。到2002年，一篇名為《深圳，你被誰拋棄？》的萬言文章引起了全社會(huì)對深圳境遇的反思?！　J中校，《深圳，你被誰拋棄？》的作者。2003年，咼中校憑借此文與時(shí)任深圳市長的于幼軍進(jìn)行了長達(dá)2個(gè)小時(shí)的“對話”，目前任職香港亞洲周刊?！皬纳鲜兰o(jì)90年代開始，深圳的低調(diào)保守開始顯現(xiàn)出來?！眴J中校告訴記者。 　　在他看來，導(dǎo)致深圳在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革方面進(jìn)程滯緩，行政低調(diào)保守的原因有很多，比如1989年之后的行政體制氛圍，比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策被內(nèi)地廣泛復(fù)制，比如香港卷入1998年金融危機(jī)，深圳經(jīng)濟(jì)，尤其在資本市場競爭力開始遜色于上海等。 　　但其中也不排除深圳特區(qū)的“特色”使然。“新興特區(qū)開始匯聚來自各方勢力的利益，有些事情變得難辦起來。另外，深圳本地官員也形成了既得利益集團(tuán)，他們對改革變得沒有積極性了，這才是最大的阻礙。”咼中校說。 　　與社會(huì)學(xué)者同樣看到了深圳危機(jī)的還有地方政府決策者。2002年開始，深圳市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公開場合表達(dá)深圳的“四個(gè)難以為繼”，即土地、空間難以為繼；能源、水資源難以為繼；城市人口重負(fù)下的人力資源補(bǔ)給難以為繼；環(huán)境承載力難以為繼。 　　深圳市委書記李鴻忠在2004年上任時(shí)說，諸多“硬約束”正在對深圳的發(fā)展形成“倒逼機(jī)制”。 　　更有深意的是，隨著深圳城市的快速擴(kuò)容和經(jīng)濟(jì)單一增長，一些社會(huì)矛盾凸顯出來：城市人口患抑郁癥比例逐年增長，城市歸屬感缺乏；2006年精神疾病患病率全國第一，離婚率全國第一；2007年深圳房價(jià)漲幅以50%的民間說法引領(lǐng)全國?！吧钲谝司訂幔可钲谌诵腋?？”等問題前所未有地考驗(yàn)著這個(gè)年青的改革先鋒城市。 　　當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，一系列社會(huì)問題會(huì)隨之而來，也令接下來的全面深化改革變得舉步維艱。　　　2004-2008：再度尋覓國家戰(zhàn)略定位 　　經(jīng)過2003、2004兩年的摸索和思考，深圳在新時(shí)期的城市定位開始明確。2005年5月19日，深圳率先提出建立“自主創(chuàng)新型城市”口號，2006年初，深圳將城市發(fā)展目標(biāo)定位為“建立國家級創(chuàng)新城市”。以創(chuàng)新為突破口，再現(xiàn)深圳輝煌成為深圳人的共識。而在此期間，包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家級綜合配套改革試點(diǎn)均進(jìn)入已經(jīng)批復(fù)或在審批狀態(tài)。 　　到2006年10月，深圳決定對《深圳市城市總體規(guī)劃（1996－2010）》進(jìn)行修訂，修訂目標(biāo)除了“有效突破‘個(gè)難以為繼’的瓶頸約束，建設(shè)和諧深圳效益深圳，構(gòu)建現(xiàn)代化國際化城市和國家創(chuàng)新型城市”等之外，深圳明確提出要“積極爭取國家層面的決策支持，力爭將深圳的發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面?！?　　然而，深圳熱烈期盼的所謂國家戰(zhàn)略層面卻遲遲沒有回音。而市場一線，深圳與香港的合作關(guān)系卻發(fā)生了微妙的變化。 　　咼中校介紹，此前深圳一直想聯(lián)手香港做大經(jīng)濟(jì)和金融中心，但香港對此回應(yīng)較淡。期間，深圳皇崗口岸24小時(shí)通關(guān)和CEPA正式實(shí)施，開始為深港深入合作打下基礎(chǔ)。2003年前后，香港逐漸看到了內(nèi)地市場對香港的強(qiáng)大支撐作用，也急需要尋找后臺協(xié)助其鞏固金融和高端服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勢地位，以應(yīng)對來自上海的金融中心競爭。于是，深港一系列的合作談判加緊展開。 　　2007年7月1日，深港西部通道開通運(yùn)行，從南山蛇口到香港九龍等中心城區(qū)僅1小時(shí)車程。8月15日，福田口岸開通，深港地鐵軌道接駁僅需30分鐘。當(dāng)年底，《深圳城市總體規(guī)劃（2007-2020）》草案公布，深圳城市定位初步為：創(chuàng)新型綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，華南地區(qū)重要的中心城市，與香港共同發(fā)展的國際大都會(huì)。 　　深圳發(fā)展的新契機(jī)還來自廣東新一輪“解放思想”的大討論。而這場討論中不得不提到的核心人物是現(xiàn)任廣東省委書記汪洋。 　　汪洋，53歲，2007年由重慶市委書記調(diào)任廣東省，被香港媒體稱為內(nèi)地領(lǐng)導(dǎo)層中堅(jiān)力量之一。而到任不久的汪洋即在廣東揭起聲勢浩大的新一輪解放思想大討論，甚至有消息稱，汪洋挾中央“令箭”赴廣東尋找政改突破口。 　　這一猜測被很多專家認(rèn)同，“在中國社會(huì)急遽轉(zhuǎn)型，并作為世界大國迅速崛起的背景下，目前現(xiàn)有的區(qū)域合作方案都不足以支持中央的宏偉構(gòu)想，遲遲沒有獲得中央準(zhǔn)生癥的深圳綜合改革計(jì)劃，或?qū)⒆罱K承載從政治到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化一體的新時(shí)期改革試金石任務(wù)。從這個(gè)意義上說，深圳的獲批不是滯后，而是中央在全局謀劃下的穩(wěn)健之舉?！眴J中校稱。 　　“十七大溫總理答記者問會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)本屆政府將加大探索行政體制方面的改革，引起了市場的高度關(guān)注。”王炯看來，在目前經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段形勢下，中國的行政體制改革已經(jīng)到了尋找突破，與經(jīng)濟(jì)體制改革良性互動(dòng)時(shí)刻，保險(xiǎn)起見，一向有著改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的廣東深圳，無疑是最好的試點(diǎn)選擇。 　　“在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，當(dāng)你的上游資源要素（比如石油、鐵礦石）被別人控制而必須高價(jià)買進(jìn)，下游產(chǎn)出品（比如運(yùn)動(dòng)鞋）又由外方控制品牌、市場而壓低價(jià)格，這就必然導(dǎo)致代加工經(jīng)濟(jì)模式的低附加值和高要素消耗，永遠(yuǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，也就必然難以為繼。這就是目前中國經(jīng)濟(jì)的窘境?！蓖蹙颊J(rèn)為。 　　而今年以來珠三角、長三角數(shù)以千計(jì)的中小制造企業(yè)倒閉的消息加速了決策層考慮產(chǎn)業(yè)升級的急迫性?，F(xiàn)任廣東省委書記汪洋也在上任之初即表達(dá)了類似的擔(dān)憂：三來一補(bǔ)，兩頭在外的外源型經(jīng)濟(jì)模式遲早會(huì)令廣東經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢消失殆盡。 　　中國新一輪改革走到了刻不容緩的轉(zhuǎn)角?！叭绻f過去的改革是增量改革，在不觸動(dòng)其他人群利益的基礎(chǔ)上增加另一部分人的利益，那么現(xiàn)在的改革就是存量改革，它需要調(diào)整人們的相對利益關(guān)系。這就必然導(dǎo)致改革難度的大大提高。行政體制改革變成了清除改革路障的必經(jīng)之路。”王炯說。 　　其實(shí)，早在2005年，上海浦東獲批首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)時(shí)，行政體制改革即為應(yīng)有之意。但市場對浦東三年來的行政體制改革成果頗多失望。有深圳專家表示，上海一直以來強(qiáng)勢的大政府決策風(fēng)格，大國資為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都不利于上海發(fā)展相對基層的民主文化。在這方面，深圳30年前一片空白起家的城市結(jié)構(gòu)、移民文化、民營經(jīng)濟(jì)主體等都給了它更好的行政體制改革土壤。 　　正是在這樣的大背景下，今年3月，深圳著手起草《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國特色社會(huì)主義示范市的若干意見》（下稱《意見》），6月6日通過審議，24日發(fā)布全文。因文件涉及眾多行政體制方面的改革細(xì)則，《意見》被香港評論界視為新時(shí)期深圳改革的綱領(lǐng)性文件。 　　到5月22日，深圳又緊鑼密鼓地發(fā)布《深圳近期改革綱要（征求意見稿）》，明確提出黨內(nèi)引入競爭機(jī)制等行政體制改革措施，新一輪改革排頭兵形象呼之欲出。 　　對于這一輪行政體制改革的消息，深圳研究學(xué)者咼中校的感受是“談不上樂觀不樂觀”?！耙?yàn)橄鄬θ藗兊钠谕祦碚f，是不能談樂觀的；而相對過去幾年較為保守低調(diào)的深圳來說，總算在前進(jìn)?！?　　“與其關(guān)注深圳作為中國改革先鋒的風(fēng)光形象，不如切實(shí)改善深圳城市的宜居指數(shù)。風(fēng)光只是相對的，且衡量一個(gè)城市的優(yōu)劣與否不在于政策寵幸的多少，而在于老百姓的生存質(zhì)量。生存質(zhì)量不僅僅指物質(zhì)上，比如消費(fèi)能力、城市環(huán)境、空氣質(zhì)量，還包括精神上的，安全、舒適、平等互助的生存感受。這些才是未來大家最需要的，也是最想追求的?！币晃辉谏钲诠ぷ髁耸嗄甑谋ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人李先生稱。 　　■鏈接 　　深圳29年改革史 　　1979年，鄧小平全國尋覓改革開放突破口，深圳這個(gè)南海邊的小漁村因毗鄰香港的地緣優(yōu)勢被圈點(diǎn)為首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的還有廈門、珠海、汕頭。（到1988年，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批，經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量最終增至5個(gè)） 　　1984年1月，鄧小平視察深圳，