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遼寧撫順：棚改惠民生 安居樂萬家
撫順棚戶區(qū)面積大，居民生活困難，每10戶僅有1.34人長期穩(wěn)定就業(yè)，大多數(shù)人享受城市最低生活保障或是低保邊緣戶；棚戶區(qū)生活環(huán)境較差，每790戶共用一間公廁，絕大多數(shù)人吃地下水和工業(yè)原水，房屋年久失修，每年都有近2%的房屋倒塌；多數(shù)棚戶區(qū)地處偏遠(yuǎn)，土地附加值極低，很難市場化運(yùn)作。
從撫順實(shí)際來看，讓占城市五分之一的人口改善居住條件，是最急迫的民生、最大的
確立“一號
2005年4月，我們把棚戶區(qū)改造確立為建設(shè)和諧撫順的“一號民生工程”，本著“政府主導(dǎo)、社會支持、統(tǒng)籌兼顧、全面提升”的原則，舉全市之力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。經(jīng)過六年的不懈努力，撫順棚戶區(qū)改造取得了巨大成功。截至2010年底，累計拆遷改造棚戶區(qū)334.6萬平方米，動遷居民10萬戶、33萬人，新建安置用房491.26萬平方米，圓滿完成了集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，使占城市人口22.73%的棚戶區(qū)居民喜遷新居，圓了他們半個多世紀(jì)的“上樓夢”。
堅持“大棚改”，推進(jìn)城市形象全面
撫順的棚戶區(qū)改造不是簡單的扒倒舊房，讓棚戶區(qū)居民搬進(jìn)新房，而是把棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，與增強(qiáng)城市功能、提高城市核心競爭力相結(jié)合，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高人民群眾生活質(zhì)量相結(jié)合的“大棚改”。
堅持統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)嶄新整潔的住宅小區(qū)，棚改新區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到14.01平方米，人均增加4.02平方米，解決了低收入家庭的住房困難。
改善城市人居環(huán)境，拔掉10萬根小煙囪，完成綠化硬化面積290萬平方米，棚改新區(qū)的環(huán)境更宜人居。
實(shí)施棚戶區(qū)改造大配套建設(shè)，新建、擴(kuò)建自來水廠、變電站等配套設(shè)施58座，鋪設(shè)地下管網(wǎng)589公里，解決了6萬人吃工業(yè)原水問題，結(jié)束了轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電的歷史。
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平新建道路72條、橋梁2座，新開辟6條公交線路，完善了城市功能。
整合醫(yī)療和教育資源，建立設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)33所、中小學(xué)和幼兒園46所，有效解決了棚改居民就醫(yī)和子女就學(xué)的難題。
加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立治安巡邏隊和警務(wù)室，組建小區(qū)紅白理事會等便民服務(wù)隊，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，棚戶區(qū)社會治安、居民素質(zhì)和精神面貌明顯好轉(zhuǎn)。撫順棚戶區(qū)改造的成功，引起了社會的廣泛關(guān)注，先后有多家境內(nèi)外知名媒體來撫順進(jìn)行深層采訪和報道，全國有140多個城市、170多次到撫順參觀考察。
突出抓好就業(yè)，確保住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好
棚戶區(qū)改造的根本目的是改善困難群眾的生活條件，既要讓群眾“安居”，更要讓群眾實(shí)現(xiàn)“樂業(yè)”。我們將促進(jìn)棚戶區(qū)居民就業(yè)作為全市工作的重中之重，堅持標(biāo)本兼治，既立足當(dāng)前，解決棚改回遷居民搬得進(jìn)、住得起的燃眉之急；又著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃建設(shè)若干就業(yè)基地，解決他們住得穩(wěn)、住得好的長久之計，探索出一條促進(jìn)棚戶區(qū)居民就業(yè)之路。目前，棚改新區(qū)內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
結(jié)合棚改居民回遷辦理入戶手續(xù)，堅持回遷一戶、建卡建冊一戶，摸清了所有人員特別是下崗失業(yè)人員的基礎(chǔ)情況。針對棚改回遷居民文化水平低、就業(yè)能力低和年齡偏大的現(xiàn)狀，開展了“訂單式”、“援助式”、“組合式”、“輸出式”等多種方式的普惠制培訓(xùn)，并做到培訓(xùn)與實(shí)用、與就業(yè)、與輸出、與援助相結(jié)合的“四結(jié)合”。制定棚改新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，通過扶持無圍墻企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)，提供公益性就業(yè)崗位等辦法拓寬就業(yè)渠道；充分利用棚改騰空的11平方公里土地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和大型創(chuàng)業(yè)市場，重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型企業(yè)與服務(wù)業(yè)。
堅持政府主導(dǎo)，籌集用好資金
針對大多數(shù)棚戶區(qū)地處城市邊緣，不具備市場化運(yùn)作條件的狀況，采取政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，以市政府作為投資主體，各城區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)作為責(zé)任主體，把握了棚戶區(qū)改造的主動權(quán)。市政府作為投資主體，積極尋求國開行貸款支持，多方籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)改造的資金保障。通過采取銀行貸一塊、財政補(bǔ)一塊、社會捐助一塊等渠道籌措棚改資金。為確保資金安全使用，我們一是嚴(yán)格實(shí)行棚改資金封閉運(yùn)行，設(shè)置專門賬戶，實(shí)現(xiàn)收支兩條線、市區(qū)分級和授權(quán)支付管理，杜絕了資金運(yùn)行中的“跑、冒、滴、漏”。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理機(jī)制，堅持自檢自查，定期接受國家、省市審計部門審計，有效避免了資金使用的違規(guī)行為。三是堅持公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序，引進(jìn)施工建設(shè)隊伍，集中招標(biāo)采購棚改建設(shè)物資，最大限度地節(jié)省建設(shè)資金。四是搞好建筑材料市場價格調(diào)控，采取提前預(yù)購物資、實(shí)行最高限價制度、預(yù)付工程款等措施，千方百計降低棚改工程造價。
讓發(fā)展成果更多惠及群眾，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)
加快保障性住房建設(shè)，是國家做出的重大舉措，也是撫順市當(dāng)前和今后一個時期改善民生工作的一項重要政治任務(wù)。按照中央和省里的部署，制定了《撫順市“十二五”期間保障性住房發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)解決城市零散棚戶區(qū)和國有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)改造，突出公共租賃住房發(fā)展，到“十二五”期末形成保障性安居工程體系。一是加快剩余棚戶區(qū)改造。繼續(xù)開展剩余70.26萬平方米零散棚戶區(qū)和國有獨(dú)立工礦棚戶區(qū)拆遷改造，計劃投資14.51億元，建設(shè)安置用房107.5萬平方米，力爭用最短的時間解決城市棚戶區(qū)問題。二是推進(jìn)老城區(qū)危舊房改造。采取市場運(yùn)作和政府扶持方式，推進(jìn)城市危舊房改造。三是加大保障性住房建設(shè)力度。計劃投資3.22億元，讓9100戶符合條件的家庭住上經(jīng)濟(jì)適用房，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。(撫順市委書記 劉強(qiáng))
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