本報(bào)訊 （記者楊華云）行政機(jī)關(guān)與公民的拆遷、社保等爭議及交通損害賠償?shù)让袷录m紛，有望優(yōu)先調(diào)解。近日，北京出臺(tái)文件強(qiáng)化行政調(diào)解，化解民告官。

　　近日，市政府辦公廳發(fā)出進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見。該意見認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作的推進(jìn)，社會(huì)矛盾化解工作面臨新問題，因此要運(yùn)用調(diào)解化解矛盾。該意見確定兩類重點(diǎn)采用調(diào)解的糾紛，一是行政機(jī)關(guān)與公民的爭議，比如征地拆遷、社保等行政爭議。第二類是與行政管理有關(guān)聯(lián)的民事糾紛，比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)維權(quán)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭議等。

　　對于第一類爭議，意見提出在行政復(fù)議程序中優(yōu)先調(diào)解，并要求各級機(jī)關(guān)配合復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)解。由于目前行政訴訟法規(guī)定行政訴訟不許調(diào)解，該意見針對行政訴訟提出協(xié)調(diào)的方式，要求行政機(jī)關(guān)配合法院協(xié)調(diào)，對于法院指出的問題，應(yīng)核實(shí)后主動(dòng)改正，如果行政行為被訴可能引發(fā)重大糾紛，應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對于第二類民事糾紛，意見要求行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上優(yōu)先調(diào)解，促成各方達(dá)成協(xié)議，不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法裁決，并告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

　　意見指出，對于不積極配合行政調(diào)解、不能及時(shí)化解糾紛，造成嚴(yán)重后果的要予以問責(zé)。

　　兩類糾紛解決渠道

　　第一類

　　行政爭議：比如土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會(huì)保障、治安管理等方面的行政爭議。

　　解決方法：在行政復(fù)議程序中要優(yōu)先調(diào)解，并要求各級行政機(jī)關(guān)要配合復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)解工作。

　　第二類

　　民事糾紛：比如交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭議等。

　　解決方法：行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上優(yōu)先調(diào)解，促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法裁決，并告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和途徑。

　　■ 專家觀點(diǎn)

　　1 避免強(qiáng)制調(diào)解

　　曾參與該意見起草的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示，在社會(huì)矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，行政調(diào)解以其專業(yè)性和靈活性、快捷性的優(yōu)勢，在調(diào)解中發(fā)揮了重要作用，但他也提醒，在實(shí)施中要注意不要將主動(dòng)調(diào)解演變?yōu)閺?qiáng)制調(diào)解，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解并不意味著行政調(diào)解的必然啟動(dòng)，如果任何一方明確表示不同意調(diào)解，行政機(jī)關(guān)不能單方啟動(dòng)調(diào)解程序。

　　2 防止濫用權(quán)力

　　莫于川說，此外，還要防止行政機(jī)關(guān)通過行政調(diào)解濫用其強(qiáng)勢地位進(jìn)行變相強(qiáng)制。行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，通過說服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。