2010年是承前啟后的關鍵一年。2010年，中國要研究和制定“十二五”規(guī)劃，籌劃未來五年乃至十年的發(fā)展。諸如貨幣政策調整、匯率市場化改革、土地制度改革、勞動力和人口政策調整等重大問題，中國需要一次深刻的政策調整。

　　1984年至2005年，中國一直把國有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)改革帶動了整個經(jīng)濟體制領域的改革。但是，市場化改革推進30多年后，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟的重要性明顯下降，國有企業(yè)改革不能帶動其他領域的改革。

　　2005年我就提出，應把政府治理改革作為下一步改革的中心環(huán)節(jié)。只有推進政府治理的改革，才能有效抑制政府對金融體系和土地市場的干預;只有推進政府治理轉型，才能消除地方投資沖動的體制基礎，改變“中央謀發(fā)展、地方搞建設”困局;只有政府轉型為服務型政府，公共服務的均等化、公民財產(chǎn)和政治權利的保障才有可靠的基礎。

　　政府轉型和治理變革的核心問題在于重塑政府與市場的關系。在中國目前，究竟是強化政府的公共服務職能，讓市場競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎性作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本方向問題。

　　最近，中央提出了把“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。“十二五”期間，應把這個作為主線來推進改革。第一，這個改革不光是經(jīng)濟體制的改革，還包括社會體制的改革，政治體制改革，文化體制改革，這是四位一體的改革。第二，要把政府職能轉變放在特殊的位置。過去經(jīng)濟增長方式之所以很難轉變，主要是體制性原因，包括財稅體制、價格體制，也包括政府體制，干部考核體制。由于各地政府花大力氣去搞GDP，招商引資，去搞項目，這樣可以出政績的狀況必須改變。

　　政府改革，關鍵是要強化對政府行為的監(jiān)督和制衡，切實轉變政府職能。各級政府必須接受各級人大的監(jiān)督，而且其全部收支必須受到實質性的審查。與此同時，無論是投資領域的選擇、行政審批的設定，還是間接調控的手段，政府行為的規(guī)范必須有法律授權，并公開政府信息，接受公民和社會的監(jiān)督。

　　政府改革是政治體制改革的核心內容。未來十年，政府治理改革和轉型，還要與強化人民代表大會的權力、推進執(zhí)政黨和多層級政府的分工與合作，推進黨內民主和基層民主，擴大公民有序的政治參與，最終要建設憲政民主的政治體制。

　　我看，未來政府的角色應當是創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的環(huán)境，而不是主體，主角應該是企業(yè)，政府要創(chuàng)造好的政策環(huán)境、法律環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。同時，要改革干部政績考核的體制和標準。不應該把GDP視為惟一的指標，而應重點看看，某地排污節(jié)能怎么樣，綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟搞得怎么樣，低碳經(jīng)濟搞得怎么樣，民生工程搞得怎么樣。

　　與此同時，還應該破除對國有經(jīng)濟的迷信，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，各種經(jīng)濟成分有進有退，有生有死，這是市場經(jīng)濟規(guī)律使然，也是正常的現(xiàn)象。關鍵是不能把國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的比重變化與意識形態(tài)聯(lián)系起來，搞所謂“國有經(jīng)濟就是社會主義，非國有經(jīng)濟不是社會主義”的教條。

　　國有經(jīng)濟要正確定位，中央曾提出：把有限的國有資本集中到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領域和行業(yè)中去，這是很正確的。不能把國有經(jīng)濟定位在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎。我認為黨的執(zhí)政基礎是三個“民”，即民心、民生、民意，民心是核心，得民心者得天下，為了得民心，必須把民生工程搞上去;為了得民心，必須尊重民意，使人民生活得幸福。這才是黨的執(zhí)政基礎。

　　對公有制為主體要正確理解，要從數(shù)量型轉向功能型，擴大公有制的范圍。為了避免有人認為公有制比重下降就不是搞社會主義的爭論，我建議，在中央今后的政策性文件中，可把“以公有制經(jīng)濟為主體”改為“以公有制經(jīng)濟為主導”。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟你中有我、我中有你、互相依存、互相促進、共同發(fā)展的格局。

　　當然，在教育、衛(wèi)生、住房、社保等民生領域，政府一方面要加大對公共服務的投資，同時要加快教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實提高政府投資的效率，吸引民間資本進入公共服務領域，打破國有事業(yè)單位集公共服務的付費者和提供者于一身的弊端，提高公共服務的競爭性，從而提高公共服務的效率和質量。

　　吳敬璉：現(xiàn)在有一種看法，認為中國的經(jīng)濟改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了，只是政治改革還有待努力。我覺得，這是高估了經(jīng)濟改革的成就。實際上，連歷次黨代表大會和中央全會對于經(jīng)濟改革的要求，有許多并沒有實現(xiàn)。今后的經(jīng)濟改革，首先要抑制“國進民退”的勢頭，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的布局調整，著力打破行政性壟斷，完成國有企業(yè)的產(chǎn)權社會化改造。對于負責提供公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，則要制定特殊法人法來規(guī)范它們的行為，將它們置于嚴格的監(jiān)督之下。同時，必須加快推進土地產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民完整的土地財產(chǎn)權利，確保農(nóng)民集體所有的承包地、宅基地等“沉睡的資產(chǎn)”變成可以流動的資本，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　摒棄政府對市場價格的行政干預，把市場建立在法治的基礎上，是經(jīng)濟改革的一項重大任務。如果說早期狹小范圍內的熟人市場還可以靠人際關系來維系，廣大范圍的現(xiàn)代市場只能建立在法治基礎之上。所以，建設法治國家，實現(xiàn)公正執(zhí)法，刻不容緩，不能再繼續(xù)推遲了。