一段時期以來，不少地方出現(xiàn)了比較突出的“招工難”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因是什么?芽如何有效解決這一問題?2月中旬，我們對中西部六省進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況表明，結(jié)構(gòu)性“招工難”問題的確存在并且可能會呈現(xiàn)出常態(tài)化、擴(kuò)大化的趨勢。

　　當(dāng)前“招工難”既有老特點又有新情況

　　目前“招工難”既有季節(jié)性、區(qū)域性、行業(yè)性、年齡歧視、技能不匹配等傳統(tǒng)特點，又表現(xiàn)為大企業(yè)內(nèi)遷造成沖擊、就近就業(yè)、供需同比下降、勞動力市場摩擦加劇、新生代工人“短工化”明顯等新特點。

　　1.五個老特點：季節(jié)性。春節(jié)前后中小企業(yè)“大進(jìn)大出”脈沖式用工、加工出口型企業(yè)“短、小、急”訂單導(dǎo)致的“急招急退”用工，導(dǎo)致勞動關(guān)系一年一議、“一單一議”的勞資談判。農(nóng)民工“短工化”趨勢也是勞動者以腳投票、尋找更好就業(yè)機會、停工無聲抗議等軟性維權(quán)的反應(yīng)方式。

　　區(qū)域性。老一代農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)忍受不公平待遇到東部沿海地區(qū)打工，是預(yù)期通過幾年打拼能夠快速積累起在農(nóng)村改善生活的收入。目前，上一代農(nóng)民工在條件基本相同的情況下開始越來越多地選擇在本地務(wù)工，但東部沿海地區(qū)仍是年輕勞動力外出打工的首選地區(qū)。這說明吸引勞動力流動的因素已從早期的純“工業(yè)化”因素逐步轉(zhuǎn)向“工業(yè)化”與“城鎮(zhèn)化”因素并存。與此同時， 中西部大中城市“工業(yè)化”加速、對熟練勞動力資源的需求增加。

　　行業(yè)性。低附加值的勞動密集型行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)以及“臟、累、苦、險”行業(yè)長期存在“招工難”，說明一線工人的收入分配還沒有充分體現(xiàn)其應(yīng)有的補償水平，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，上述行業(yè)也需要與時俱進(jìn)地對原有的觀念、管理模式進(jìn)行調(diào)整。

　　年齡歧視。大量城鎮(zhèn)“40、50”人員、農(nóng)村35歲以上尤其是婦女勞動力，企業(yè)普遍不愿意招用。這種年齡、性別歧視反映了我國勞動力市場缺乏有效規(guī)制、農(nóng)民工勞動力市場放任自流、過度市場化，使企業(yè)形成奢侈的勞動用工模式，也是社會對人力資源的巨大浪費。{page_break}

　　技能不匹配。由于人力資本投資的“外部性”特征，

　　中小企業(yè)普遍不愿對其“短工化”員工進(jìn)行培訓(xùn)。與日本相比，中國制造業(yè)的崛起并沒有形成一支穩(wěn)定的、有深厚技術(shù)積累的產(chǎn)業(yè)工人大軍。

　　2.五個新情況：大企業(yè)內(nèi)遷造成沖擊。過去兩年，一些勞動密集型大企業(yè)如富士康等內(nèi)遷，提高了當(dāng)?shù)毓と斯べY水平，對其他企業(yè)招工形成了沖擊效應(yīng)。

　　就近就業(yè)。安徽、河南農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移已超過省外轉(zhuǎn)移， 四川、陜西農(nóng)民工回流呈上升趨勢， 勞動者就近就業(yè)趨勢明顯。

　　供需同比下降。調(diào)研六省的情況反映，今年勞動力市場供需數(shù)量都下降。成都九眼橋勞務(wù)市場今年春節(jié)后三周求職者每天最高不足4千人，不到去年同期一半。進(jìn)場招工企業(yè)數(shù)量也下降1/3， 中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行對企業(yè)用工決策的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　勞動力市場摩擦加劇。勞動者春節(jié)后返工返崗時間普遍推后，2012年較往年平均推后3天左右。城市生活剛性成本上升，勞動者就業(yè)收入期望普遍提高，而中小企業(yè)消化成本上漲的能力有限。

　　新生代工人“短工化”明顯。新生代務(wù)工人員擇業(yè)期望值普遍提高，不僅為了賺錢，也更看重就業(yè)質(zhì)量和生活體驗。成都一家大型超市去年招聘2000多人，其中在3～6個月內(nèi)辭職的占一半，甚至出現(xiàn)什么都不要的“裸辭”現(xiàn)象。

　　結(jié)構(gòu)性“招工難”反映了“兩個成效、五個滯后”

　　“招工難”反映了兩個成效：一是多年以來的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有了一定的實質(zhì)性進(jìn)展。二是國家的“三農(nóng)”政策取得了明顯成效，使部分農(nóng)民選擇了留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。同時也反映了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、公共服務(wù)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)用人觀念滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐、勞動者技能提高滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會保障全國統(tǒng)籌滯后于勞動力全國流動的需要等五個滯后。

　　目前出現(xiàn)的“招工難”具有明顯的結(jié)構(gòu)性成因，主要發(fā)生在以青壯年農(nóng)民工為主要勞動力、利潤較薄的中小企業(yè)群體，尤以東部沿海地區(qū)出口加工型企業(yè)居多。我們認(rèn)為，招工難的實質(zhì)是中小企業(yè)和農(nóng)民工這兩個弱勢群體在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期摩擦性勞動力市場的博弈困境問題。大企業(yè)、科技型中小企業(yè)對大學(xué)生群體而言并不存在招工難問題，更主要地表現(xiàn)為“就業(yè)難”。

　　“招工難”反映了兩個成效：?穴1?雪多年以來的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有了一定的實質(zhì)性進(jìn)展。區(qū)域性、行業(yè)性“招工難”常態(tài)化說明產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有所進(jìn)展。

　　結(jié)構(gòu)性“招工難”也反映了五個滯后：?穴1?雪城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。地方注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)工人聚集區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠。?穴2?雪公共服務(wù)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)缺乏相應(yīng)社會權(quán)益，在公共服務(wù)方面存在巨大的差異和不公平。?穴3?雪企業(yè)用人觀念滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。“招工難”是相對于過去農(nóng)村年輕勞動力無限供給、農(nóng)民工“招之即來、揮之即去”時期而言。在中國社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的進(jìn)程中，依靠大量廉價勞動力的發(fā)展模式終究難以為繼。

　　勞動者技能提高滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這種結(jié)構(gòu)性矛盾反映了國家人力資本戰(zhàn)略需要重新調(diào)整。?穴5?雪社會保障全國統(tǒng)籌滯后于勞動力全國流動的需要，阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的有效配置。{page_break}

　　解決中小企業(yè)“招工難”的短期與長期對策

　　短期政策要求我們政府要采取各項措施來突出緩解中小企業(yè)困境，同時加大公共就業(yè)服務(wù)力度，逐步建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。中長期政策則要求我們把辦好技工學(xué)校作為一項重要的民生工程來抓，使職業(yè)技能教育和農(nóng)民工的社會融合加速。

　　“招工難”是充分競爭條件下農(nóng)民工勞動力市場調(diào)節(jié)人力資源供求關(guān)系的正常反映，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，有利于營造全社會廣泛關(guān)注企業(yè)用工和勞動者權(quán)益的良好氛圍，有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高勞動者地位、改善勞動者就業(yè)質(zhì)量。 但結(jié)構(gòu)性“招工難”問題如果長期得不到緩解，也不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和勞動者權(quán)益的保障，不利于中國穩(wěn)定中低端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，并且會導(dǎo)致國家人力資源的巨大浪費和整體經(jīng)濟(jì)效率低下。為此，我們提出以下短期對策和長期政策建議。

　　1.短期政策要突出緩解中小企業(yè)困境、加大公共就業(yè)服務(wù)力度。?穴1?雪進(jìn)一步改善中小企業(yè)生存環(huán)境，提升就業(yè)吸納能力。一是對中小企業(yè)實施差異化社保繳費政策鼓勵提高工資水平。中小企業(yè)社保繳費工資基數(shù)大都在繳費上限以下，正規(guī)繳費比例超過40%，相比大企業(yè)要高。從我們調(diào)查中了解到，部分省份在應(yīng)對金融危機中降低中小企業(yè)繳納基數(shù)的政策有助于工人收入提高。二是推進(jìn)勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作。對貸款額度在100萬元一500萬元之間的，由同級財政根據(jù)財力情況按照同期基準(zhǔn)利率實行不同比例如50%一25%的貼息。這方面合肥市的經(jīng)驗值得借鑒推廣。?穴2?雪加大公共就業(yè)服務(wù)力度。地方政府和行業(yè)組織要加大用工信息的監(jiān)測收集和發(fā)布宣傳力度，加大組織面向一線勞工的公益性免費招聘會和推介會，取消對求職者的勞務(wù)中介收費，關(guān)停有償服務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)，進(jìn)一步加大對民辦免費招聘會的補貼力度，并逐步建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，扶持社會化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮準(zhǔn)公共就業(yè)服務(wù)作用，提高就業(yè)信息和勞動力的有效供給。

　　2.中長期政策要集中于職業(yè)技能教育和農(nóng)民工的社會融合。?穴1?雪以職業(yè)技工培訓(xùn)學(xué)校為主體加大勞動者培訓(xùn)投入。廣東調(diào)研經(jīng)驗表明，凡就讀技工學(xué)校的畢業(yè)生一般有技能就業(yè)意識，職業(yè)生涯預(yù)期穩(wěn)定，

　　出現(xiàn)“短工化”現(xiàn)象少。因此，要把辦好技工學(xué)校作為一項重要的民生工程來抓。{page_break}

　　改變特定時期“以學(xué)費養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)模式

　　由公共財政負(fù)擔(dān)技工院校的全部培養(yǎng)經(jīng)費，對初高中畢業(yè)生就讀技工院校實行免費。將教育附加費切塊給技工院校，確保技工院校獲得經(jīng)費支持。職業(yè)技能培訓(xùn)工作重點應(yīng)該以勞動部門的技工學(xué)校為主。?穴2?雪加快農(nóng)民工社會融合。推廣部分省市實行的積分制入戶城鎮(zhèn)政策，推進(jìn)解決外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育、住房保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)問題，讓外來工人享受廉租房政策。

　　以產(chǎn)業(yè)群為中心統(tǒng)籌推進(jìn)政府公共管理、企業(yè)管理和社會管理并帶動“城市群”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動專業(yè)化、高效率的社會管理進(jìn)社區(qū)，加快農(nóng)民工的社會融合。