作為國企改革的重頭戲，涉及員工持股等內(nèi)容的改革也開始破冰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前獲悉，目前一些地方已經(jīng)開始透露出員工持股的改革嘗試。據(jù)一些機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自2014年下半年以來，總計(jì)有69家國有控股上市公司公布了員工持股計(jì)劃，其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司有9家，已經(jīng)得到股東大會審議通過的有47家，已經(jīng)形成董事會預(yù)案的有9家，此外還有4家上市公司的員工持股計(jì)劃終止實(shí)施。

　　員工持股改革是國企改革的重頭戲，是國企混合所有制改革的主要內(nèi)容之一。從過往實(shí)踐看，員工持股改革爭議與困難不少。從理論上看，國企說到底是全國人民的，全國人民是最終的股東。實(shí)行員工持股有將國有資產(chǎn)分配給內(nèi)部人之嫌疑，變國有為少數(shù)人持有的問題。從國有資產(chǎn)流失角度看，過去的員工持股以及管理層收購改革都曾造成大量國資流失。如何防止國資流失是員工持股改革的最大困難。從員工持股的目的看，是發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，還是約束機(jī)制，也需要研究與斟酌。因此，員工持股改革必須慎之又慎。

　　從國資委人士透露的員工持股改革思路看，貫徹了慎重、穩(wěn)妥的思想。這樣幾個(gè)特點(diǎn)非常之好。一是先從科技類、創(chuàng)新型企業(yè)以及地方國企、國企二級公司試點(diǎn)，中央一級企業(yè)暫時(shí)不搞。這個(gè)思路非常好。先從科技類、創(chuàng)新型國企二級以下公司試點(diǎn)，涉及面不大，也有利于調(diào)動科技人員積極性，這是中國國有企業(yè)急需的。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)，既有必要性，又非常急切。

　　二是員工持股比例必須有最高限制。這個(gè)思路是正確的。不過，廣東省早在2014年就選擇了50家企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并在持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過20%，個(gè)人持股比例不能超過5%。這兩個(gè)比例都過高。員工持股比例不應(yīng)超過10%，個(gè)人持股比例應(yīng)該在百分之零點(diǎn)以下。因?yàn)榛旌纤兄浦忻褓Y與國資要占據(jù)大頭。

　　三是專營性、平臺性的試點(diǎn)企業(yè)暫不實(shí)施，與國有股東關(guān)聯(lián)交易占其主營業(yè)務(wù)收入80%以上的暫不實(shí)施。這個(gè)規(guī)定非常必要，也很重要。

　　一個(gè)重要思路是，員工持股改革的國企必須是公開上市的公司，股權(quán)價(jià)格價(jià)值在資本市場公開透明、流動性非常強(qiáng)的體現(xiàn)出來。沒有上市的，改制上市后再實(shí)行員工持股改革。這樣的話，國資價(jià)格陽光透明的衡量出來，一般不存在暗箱操作。

　　同時(shí)，員工持股的股份必須在二級市場公開購買交易，或者是一定時(shí)期的二級市場股票的平均價(jià)格來確定員工持股價(jià)格?？傊?，員工持股改革必須慎之又慎，激勵(lì)與約束雙向制約，以約束機(jī)制為主!

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，員工持股改革的目的必須是激勵(lì)與約束雙向的，以約束機(jī)制為主。即：通過員工持股到達(dá)連股連心的效果，提高員工對企業(yè)的忠誠度。以約束機(jī)制為主的話，員工持股的股份應(yīng)該強(qiáng)制員工在二級市場購買并長期持有，特別是管理層、董監(jiān)事會成員應(yīng)該強(qiáng)制其在二級市場公開購買相當(dāng)數(shù)量的股份以長期持有，直到離崗為止。