省委常委會8月5日研究決定，在全省20個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)。這標(biāo)志著近來備受關(guān)注的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，在我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高的江蘇即將啟動。

　　“車大馬小”，制約經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展

　　近年來，伴隨著城市化的快速推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇增長，在社會管理和公共服務(wù)方面面臨許多新情況新問題，受傳統(tǒng)體制機(jī)制掣肘越來越突出，影響和制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。這已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界和從事基層工作同志的廣泛關(guān)注。

　　吳江市盛澤鎮(zhèn)是一個突出的例子。作為我國重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，“綢都”盛澤30多平方公里鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，集聚了2300多家紡織企業(yè)、5300多家紡織商行，已成為一個常住人口達(dá)30萬人、其中外來人口17萬人的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過190億元，許多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至超過了內(nèi)地省份的地級市。但限于鎮(zhèn)級行政編制，目前全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)僅有不到百人，鎮(zhèn)內(nèi)公安、國土、工商等單位作為吳江市的派出機(jī)構(gòu)，極少的人員配備與需要承擔(dān)的大量經(jīng)濟(jì)社會管理職能相比顯得捉襟見肘。人們形象地將這種情況比喻為“小馬拉不動大車”。

　　有關(guān)專家將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理面臨的困境概括為三個方面：一是權(quán)力與責(zé)任不對等，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限;二是財力與事權(quán)不匹配，鎮(zhèn)級可用財力不足，難以滿足提高公共服務(wù)水平的需要;三是“車大馬小”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備已經(jīng)不能適應(yīng)管理服務(wù)需求。由此，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)改革呼聲日高。

　　每個省轄市至少有一個鎮(zhèn)進(jìn)入試點(diǎn)

　　此次我省確定的20個改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，是從全省999個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中篩選出來的，選擇的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、人口規(guī)模和轄區(qū)面積均在所屬省轄市位居前列。每個省轄市至少有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選，其中蘇州市占據(jù)了4席。

　　據(jù)了解，目前江蘇共有建制鄉(xiāng)107個，建制鎮(zhèn)892個。在建制鎮(zhèn)中，總?cè)丝诔^10萬人的有95個，鎮(zhèn)區(qū)占地面積超過10平方公里的有97個，財政總收入超過10億元的有40個。2006年全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強(qiáng)鎮(zhèn)中，江蘇占275個;2008年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力500強(qiáng)鎮(zhèn)中，江蘇占128個。被確定為試點(diǎn)的20個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)中的絕大多數(shù)，財政收入、人口規(guī)模、轄區(qū)面積三項指標(biāo)都居全省前100位。

　　今年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部等部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)通知，明確在13個省的25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，我省吳江市盛澤鎮(zhèn)、昆山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)被列入試點(diǎn)范圍。根據(jù)省委書記梁保華關(guān)于“鎮(zhèn)一級改革要加大力度，省里要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”的指示精神，省有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真研究，又選擇了張家港市鳳凰鎮(zhèn)、太倉市沙溪鎮(zhèn)、常熟市梅李鎮(zhèn)、宜興市丁蜀鎮(zhèn)、溧陽市天目湖鎮(zhèn)、丹陽市司徒鎮(zhèn)、江都市小紀(jì)鎮(zhèn)、啟東市呂四港鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、靖江市新橋鎮(zhèn)、鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)、盱眙縣馬壩鎮(zhèn)、徐州市鼓樓區(qū)廟山鎮(zhèn)、高淳縣陽江鎮(zhèn)、宿遷市宿豫區(qū)曉店鎮(zhèn)、東?？h安峰鎮(zhèn)開展省級試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)鎮(zhèn)將被賦予縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限

　　我省這次強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的主要目標(biāo)是，通過兩年左右努力，推動一批有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代新型小城市，與現(xiàn)有大中小城市形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間格局。

　　為此，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下四個方面：

　　一是創(chuàng)新管理體制。探索機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的基層政府新型管理架構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)按照副縣(處)級管理，鎮(zhèn)以下不設(shè)派出機(jī)構(gòu)。

　　二是擴(kuò)大管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項，原則上進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法?？h(市)以上職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，原則上由試點(diǎn)鎮(zhèn)管理。

　　三是強(qiáng)化公共服務(wù)。明晰縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分，堅持財力與事權(quán)相匹配，進(jìn)一步完善財政管理體制。省市縣各級要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財政收入超收返還、規(guī)費(fèi)和土地出讓金留成等方面向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮省級財政現(xiàn)有專項資金的作用，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的支持。

　　四是增強(qiáng)發(fā)展活力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代新型小城市的目標(biāo)要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃水平;深化戶籍管理制度改革，放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)落戶條件，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民，制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障等配套政策，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇;在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排;支持鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥進(jìn)行土地整理、荒地和廢棄地開發(fā)利用，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、居住“三集中”;引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)等。