2011年4月25日，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一居民樓發(fā)生火災(zāi)，造成18人死亡24人受傷。隨后，一場為期三個月的安全大檢查在舊宮鎮(zhèn)迅速拉開序幕。

　　“已經(jīng)沒有幾個外來打工的了!”一個月之后的5月25日，《中國經(jīng)營報》記者再赴火災(zāi)現(xiàn)場時，位于南小街一村的超市負責人一臉無奈地表示。以往，中午工人下班恰恰是超市做生意最好的時間。然而，和冷清的街道一樣，超市已門可羅雀。

　　就在5天前，舊宮鎮(zhèn)已經(jīng)按照要求完成了南小街整頓違建違租的任務(wù)。按照6部門聯(lián)合執(zhí)法精神，無證工廠要全部取締關(guān)門，有證工廠停業(yè)2個月進行整頓，嚴禁當?shù)鼐用褡夥拷o外來人口。

　　曾經(jīng)被政府掛牌的“合法出租屋”，現(xiàn)在被勒令禁止出租，發(fā)現(xiàn)一起罰款10000元。在高壓清理“違章建筑”風暴下，工廠必須另尋新址，工人只能另謀出路。

　　按照北京以及南城發(fā)展規(guī)劃，低端產(chǎn)業(yè)要為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。借力清理舊宮南小街40萬名服裝產(chǎn)業(yè)工人，大興的“清城”行動能否為大興的后續(xù)發(fā)展鋪平道路，有待觀察。

　　“一刀切”遭質(zhì)疑

　　“4·25”火災(zāi)后，大興區(qū)政府認為違章建筑非法出租和非法經(jīng)營是釀成災(zāi)難的深層次原因。5月3日，大興區(qū)住建委、工商分局、衛(wèi)生局、公安分局、安監(jiān)局和舊宮鎮(zhèn)政府6部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街展開安全大排查。

　　按照部署，舊宮鎮(zhèn)南小街所有無照工廠全部取締關(guān)門。與此同時，執(zhí)法小組將出租屋列為專項治理內(nèi)容，重點針對違法建設(shè)和非法出租。截至5月20工作目標日，南小街的40萬名服裝產(chǎn)業(yè)工人必須搬離，所有的民居必須貼上政府授予的“停租合格”標牌。

　　5月25日，記者面前的南小街安靜有序，街頭上少有行人走動，門面房基本關(guān)門上鎖，“打折大甩賣”的標語隨處可見，執(zhí)法車輛閃著警燈隨處可見。

　　一服裝廠老板在電話中告訴記者：不搬不行，我們現(xiàn)在已經(jīng)在廊坊找到了新的廠房。“只是來廊坊找廠房的老板太多，房租相比之前已經(jīng)翻番。”該老板的廠房在大興南小街屬于無照經(jīng)營，租用的是當?shù)卮迕竦姆孔印?/p>

　　相比之下，在南小街證件齊備的工廠也只有10家左右，盡管沒有搬走，但也接到停業(yè)2個月的通知。“搬家是早晚的事情。”一服裝廠郝姓負責人告訴記者。

　　當?shù)卮迕裢嘎?，政府交代所有房屋不能出租給外地人，發(fā)現(xiàn)一個罰款10000元。而作為補償，政府給予出租屋的補貼則是每人每月500元。

　　顯然，這并不能讓依賴出租獲得收入的當?shù)厝藵M意。“有隱患要整治不過分，但不能因為火災(zāi)一刀切。”一當?shù)鼐用袼较赂嬖V記者。

　　在南小街，村民私自在原有的小平房基礎(chǔ)上加蓋多層建筑已經(jīng)是公開的秘密。按照相關(guān)政策表述，合法的平房是可以出租的。“一刀切顯然不符合政府整治違章建筑的精神。”上述村民說。

　　“4·25”火災(zāi)發(fā)生時曾接受記者采訪的湖北籍人士吳昌華電話中也證實：“南小街不讓住了，即使讓住也沒工作。”100多名老鄉(xiāng)現(xiàn)在全部跑到豐臺租房找工作。

　　對此，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍接受記者采訪表示，在問責體系下，政府必然采取極端的手段。“政府更應(yīng)該提前積極參與并引導(dǎo)利益方，而不是在事后采取粗暴的方式來解決問題。”

　　招商引資欠下的債

　　“當?shù)卣此寄闲〗种猿霈F(xiàn)混亂局面的根源。”當?shù)匾粡氖路b加工的浙江老板說，“政府應(yīng)不應(yīng)該承擔一些責任?”

　　這位浙江老板的服裝廠擁有所有合法執(zhí)照。他認為，反思火災(zāi)應(yīng)該從歷史角度來看，簡單的取締或者停業(yè)不是解決問題的好辦法，畢竟很多投資都是當?shù)卣猩桃Y過來的。

　　一服裝廠老板告訴記者，2001年之前，他在木樨園從事服裝貼牌生產(chǎn)，由于產(chǎn)業(yè)升級被迫外遷，剛好碰上舊宮鎮(zhèn)政府招商引資就過來了。“當時這里的工業(yè)園一片荒涼，就是因為我們這里幾家服裝廠進駐以后才慢慢得以改觀。”

　　由此，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始發(fā)酵。后來者，大多屬于作坊式加工廠，租一套居民房就可以運行，不用辦理任何經(jīng)營手續(xù)。實際上，當?shù)卣嗄陙韺o照作坊也是“樂于接受”。

　　截至“4·25”火災(zāi)前，南小街已成為北京最大的服裝加工基地，從事服裝加工的外來打工者多達40萬人。

　　相比舊宮鎮(zhèn)22000名本地人，40萬名從業(yè)人員迅速帶動了當?shù)亟?jīng)濟繁榮。首當其沖的是，房屋租賃需求出現(xiàn)井噴，村民私搭亂建成風。

　　據(jù)了解，當?shù)卮迕裼糜诔鲎獾姆课菝娣e一般設(shè)計為8平方米~10平方米，以每月200元的價格滿足了外來打工者需求的同時，獲得了豐厚的租金收益。

　　舊宮鎮(zhèn)政府也是利益獲得者。當?shù)卮迕窀嬖V記者，政府每年每間房子收取60元。舊宮鎮(zhèn)政府在收費后，專門為村民住宅門上掛上“合法出租屋”牌照。

　　飯館、超市、學(xué)校等民間配套商業(yè)隨之出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擴大。記者在4月25日采訪發(fā)現(xiàn)，一些商業(yè)經(jīng)營基本沒有辦理任何營運手續(xù)。“申請了，也沒有人受理。”南小街三村一飯館老板這樣告訴記者。

　　產(chǎn)業(yè)升級的困境

　　而在被“清城”之后，當?shù)亟?jīng)濟也受到重創(chuàng)。據(jù)舊宮一位服裝老板估算，“服裝村”每天的損失至少1000萬元。村民的收入不僅沒有了，有的還是借債興建出租屋，他們的出路也是問題。

　　不僅如此，勞資糾紛等也層出不窮。“沒有任何部門出面解決。”湖北籍小伙子吳昌華表示，由于拆違導(dǎo)致部分老板拖欠工資，出租房不退房租，打架暴力等行為增多。

　　火災(zāi)似乎成了大興加速拆違、產(chǎn)業(yè)升級的加速器。2009年11月5日，北京市發(fā)改委等部門宣布了《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》。未來3年內(nèi)，北京市區(qū)兩級財政將對南城地區(qū)投資500億元，由此帶動社會投資等，投資總規(guī)?？蛇_到2900億元。去年北京“兩會”上，北京再一次提出低端產(chǎn)業(yè)外移的戰(zhàn)略。作為南城規(guī)劃的一部分，大興區(qū)自然迎來了發(fā)展機遇。

　　北京大學(xué)教授陸杰華認為，將小作坊清退，讓外來工人離開南小街，解決不了根本問題。不得不承認，南小街的發(fā)展還是給當?shù)鼐用駧砹酥T多實惠，不能因為政府監(jiān)管有問題導(dǎo)致發(fā)生了公共突發(fā)事件，就把一個形成了十多年之久的產(chǎn)業(yè)體系打倒。

　　陸杰華建議，應(yīng)按照大興區(qū)“十二五”規(guī)劃中對南小街今后的發(fā)展進行定位。如果此前的規(guī)劃定位不清楚，就應(yīng)該借此公共事件，重新進行科學(xué)完整的規(guī)劃。況且，清退一個產(chǎn)業(yè)也必須預(yù)計清退之后這個產(chǎn)業(yè)的空白，以及如何填補。