廣東省政府近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，細(xì)化出臺(tái)各項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持的具體措施。

　　《意見(jiàn)》圈定了廣東重點(diǎn)推進(jìn)的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，其中除了國(guó)務(wù)院部署的七大行業(yè)外，LED產(chǎn)業(yè)亦有入圍，“LED產(chǎn)業(yè)算是過(guò)去廣東在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面比較成功的嘗試，因此也被列入了未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，”廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)成建三對(duì)記者表示。

　　在具體扶持政策上，十二五期間省財(cái)政將專項(xiàng)安排220億元用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)記者了解，八大行業(yè)中的高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體三大行業(yè)將繼續(xù)得到資金側(cè)重支持。資金扶持的具體方式則將結(jié)合財(cái)政和金融手段，具體包括貸款貼息、擔(dān)保貼息、無(wú)償補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)債權(quán)投資等。

　　“無(wú)論是過(guò)去搞的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是現(xiàn)在扶持戰(zhàn)略新興行業(yè)發(fā)展，政府在中間的角色都需要思考，”成建三對(duì)此表示，“過(guò)去在企業(yè)轉(zhuǎn)型中由于財(cái)政資金投入的后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)、資金浪費(fèi)等種種問(wèn)題，財(cái)政扶持的效果面臨較大質(zhì)疑。”

　　成建三介紹，過(guò)去廣東的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中已經(jīng)證明“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，選擇幾家公司或某個(gè)行業(yè)來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，效果往往并不理想，“因此現(xiàn)在進(jìn)行財(cái)政支持時(shí)都是希望分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，在扶持范圍選擇上盡量廣撒網(wǎng)，反而更容易出成效。”

　　百?gòu)?qiáng)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將獲重點(diǎn)扶持

　　廣東省財(cái)政廳對(duì)記者表示，省財(cái)政廳剛剛出臺(tái)了《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定省財(cái)政將通過(guò)合作貸款貼息的方式，專項(xiàng)安排50億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作資金，對(duì)獲得合作金融機(jī)構(gòu)貸款的相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目所實(shí)際支付的利息給予補(bǔ)助。

　　其中補(bǔ)貼包括三類，對(duì)于1年以下的短期貸款，按照以同期基準(zhǔn)利率計(jì)算的當(dāng)年貸款利息實(shí)際發(fā)生額的一定比例確定貼息補(bǔ)助，比例從60%-80%不等。

　　對(duì)于1-2年的中長(zhǎng)期貸款，財(cái)政則按照以同期基準(zhǔn)利率計(jì)算的當(dāng)年貸款利息實(shí)際發(fā)生額的60%，分2年補(bǔ)助給企業(yè)。而對(duì)2年以上的中長(zhǎng)期貸款，補(bǔ)助比例與中長(zhǎng)期貸款相同，但只補(bǔ)助兩年內(nèi)的實(shí)際發(fā)生利息部分。

　　《辦法》規(guī)定，扶持企業(yè)除了應(yīng)屬于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄，及布局的行業(yè)或領(lǐng)域外，其注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上，且項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化須在廣東省境內(nèi)。在合作金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政資金扶持對(duì)象的選定上，省財(cái)政廳則將聯(lián)合經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳等部門，依舊通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)遴選，內(nèi)容包括資格審查和書(shū)面評(píng)審等。

　　根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，除了50億元的政銀企合作資金之外，220億元中還將包括30億元的核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，5億元的高層次人才成果獎(jiǎng)勵(lì)資金，10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再擔(dān)保資金安排，另外，省政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金中安排20億元專門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省財(cái)政廳對(duì)記者表示，其中一部分資金的使用細(xì)則也已經(jīng)完成，近日即將發(fā)布。

　　此外，記者從一省政府人士處了解到，220億的資金將重點(diǎn)投放于之前規(guī)劃的廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目中的100強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而對(duì)于其他企業(yè)地區(qū)，《意見(jiàn)》亦強(qiáng)調(diào)有條件的地級(jí)以上市，鼓勵(lì)在省財(cái)政資金安排外，自己設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金。

　　“比如原來(lái)按照省規(guī)劃，江門并沒(méi)有被安排進(jìn)LED產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之中，”上述人士表示，“但江門自己堅(jiān)持安排了一筆資金用于扶持該行業(yè)，目前發(fā)展的勢(shì)頭也不錯(cuò)。”

　　廣撒網(wǎng)降低風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)一位廣東地方市政府人士透露，現(xiàn)在廣東省在促進(jìn)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓得很嚴(yán)，在官員考評(píng)中也加入了相關(guān)部分，要對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行打分。

　　除了上述財(cái)政直接投入外，《意見(jiàn)》還在針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收、行政收費(fèi)、土地使用政策上給予了優(yōu)惠，規(guī)定各地優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目用地，并降低土地購(gòu)置成本。對(duì)符合省優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目，允許按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%，確定土地出讓底價(jià)。

　　而在各類企業(yè)的扶持上，《意見(jiàn)》提出針對(duì)大型企業(yè)，需集中資源重點(diǎn)培育100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，并將在省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排省屬企業(yè)改革與發(fā)展專項(xiàng)資金，遴選扶持一批省屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于中小企業(yè)，《意見(jiàn)》則以建設(shè)中小企業(yè)公共(技術(shù))服務(wù)示范平臺(tái)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范基地為主。

　　對(duì)此，成建三認(rèn)為，理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無(wú)論是扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型還是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府都應(yīng)該盡量減少干預(yù)，應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)科研教育，以及培育良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，但目前我們?cè)谶@方面采取的很多政策都還是屬于短期行為。

　　“過(guò)去經(jīng)常講的加強(qiáng)財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或者引導(dǎo)某個(gè)行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，后來(lái)實(shí)踐下來(lái)發(fā)現(xiàn)都有一定風(fēng)險(xiǎn)，”成建三舉惠州為例，惠州過(guò)去兩年曾投入大量財(cái)力，加大力度推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，“但現(xiàn)在來(lái)看效果不非常樂(lè)觀。”

　　另外一方面，深圳在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)方面的經(jīng)驗(yàn)則相對(duì)成功，據(jù)了解深圳在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)時(shí)注意避免了過(guò)度側(cè)重某個(gè)行業(yè)，此外在進(jìn)行具體的財(cái)政扶持時(shí)，也沒(méi)有將投入過(guò)度集中在幾個(gè)企業(yè)身上，而是采取“廣撒網(wǎng)”的方式，增大投放面。

　　“很多人不贊成撒芝麻，但實(shí)踐證明采取這種方法反而風(fēng)險(xiǎn)較低，”成建三表示，“沒(méi)有人能一開(kāi)始就準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)財(cái)政投入的效率和結(jié)果如何，包括政府本身，因此在投錢的時(shí)候分散一點(diǎn)，就能避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里，另外一方面也促進(jìn)了公平。”