2月24日，團中央以“依法保護未成年人安全健康成長”為主題，在北京舉行“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動”座談會。團中央書記處第一書記秦宜智出席活動并講話，書記處常務書記賀軍科和書記處書記羅梅、傅振邦出席，書記處書記汪鴻雁主持。

　　秦宜智指出，我國現(xiàn)有18周歲以下未成年人2.79億，在未成年人眾多普遍性發(fā)展權(quán)益中，安全和健康既是他們順利成長的前提，也是影響家庭穩(wěn)定、社會和諧的重要因素。未成年人的健康成長，需要家庭、學校、政府、社會等各方面緊密銜接、共同呵護。按照“特殊保護”、“優(yōu)先保護”的原則，多年以來，我國在未成年人保護方面作出了積極努力。以《未成年人保護法》為核心，逐步形成法律保護體系；各級政府制定《兒童發(fā)展綱要》等促進未成年人福利的政策規(guī)劃，普遍設立未成年人保護的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)；在《刑事訴訟法》中增設專章，初步構(gòu)建起未成年人司法保護框架。

　　秦宜智強調(diào)，構(gòu)筑未成年人的成長保護傘，家庭監(jiān)護是第一道防線，社會教育關(guān)愛必不可少，政府的監(jiān)管救助則帶有“托底”性質(zhì)。近年來，隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變革和利益矛盾的多元凸顯，我國的未成年人成長環(huán)境出現(xiàn)了不少新的問題。一是監(jiān)護環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。數(shù)量眾多的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人，很多因缺乏有效監(jiān)護而處于缺管、失愛狀況。二是社會矛盾折射成長困境。虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發(fā)生，沖擊著社會的道德底線，引發(fā)媒體和公眾強烈關(guān)注。三是監(jiān)管救助有待完善。食品衛(wèi)生、交通安全等方面的公共事故屢禁不止，非法雇用童工現(xiàn)象在個別地方依然存在，對孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助體系需要健全。

　　秦宜智指出，客觀分析當前出現(xiàn)問題的原因，主要表現(xiàn)在，一是監(jiān)護制度不完備。我國目前的監(jiān)護制度主要基于撫養(yǎng)義務和親情關(guān)系，監(jiān)護轉(zhuǎn)移方面沒有明確責任主體和實施程序，當法定監(jiān)護人不能履行職責時，國家救助難以進行無縫隙的對接。二是部分法律法規(guī)滯后于社會發(fā)展和未成年人保護的需要。有的是未能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，存在立法空白點，案子發(fā)生了卻于法無據(jù)；有的條款偏于原則性描述，缺乏程序法規(guī)定和具體罰則，實施起來彈性很大。三是職能部門尚未形成監(jiān)管治理的合力。食品衛(wèi)生、交通安全以及玩具、服裝等市場監(jiān)管方面，缺乏針對未成年人的強制性安全保障規(guī)定，執(zhí)法和監(jiān)督的力度還需要進一步加強。

　　秦宜智強調(diào)，利用人大政協(xié)的制度化平臺進行集中呼吁，優(yōu)化成長環(huán)境，解決突出問題，是保護未成年人的重要渠道。在提出建議時，一是準確把握全面深化改革的工作大局。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了戰(zhàn)略部署，涵蓋黨和國家事業(yè)發(fā)展的方方面面，其中包括健全困境兒童分類保障制度、健全農(nóng)村留守兒童服務體系等未成年人保護工作領(lǐng)域的重要舉措。要注意改革措施的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、耦合性，有前瞻性地分析和探討各領(lǐng)域改革措施中可能對未成年人安全健康成長產(chǎn)生的影響，搞些扎實的調(diào)研，提出務實的建議。二是要充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。既不能對問題視而不見，也不要超出歷史階段提出過于高遠的目標。畢竟，落實未成年人權(quán)益保障，最終還是要靠經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、社會保障體系逐步健全。政策制定和市場監(jiān)管中的問題，也與政府社會治理方式的改革進程密切相關(guān)。三是要全面了解政府和社會各界作出的努力。對于未成年人保護，各級黨委政府和社會組織都高度關(guān)注，做了大量工作。要在已有的工作基礎上提出政策建議，還要注意匯聚動員社會力量，而不是單純地依靠行政手段。四是按照切實可行、力所能及的原則提出建議。加強未成年人保護涉及很多因素，法律方面的建議應有專業(yè)水準，政策方面的建議應符合管理實際，社會方面的建議應結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展特征。對問題的描述分析可以大而全，具體的政策建議不妨小而精。

　　座談會上，秦宜智代表團中央，就依法保護未成年人安全健康成長提出四點建議。第一，健全未成年人保護法律體系。適應社會發(fā)展需要，對法律尚未涉及的或現(xiàn)存爭議較大的問題進行深入研究，及時增補新的條文或作出修訂。對規(guī)定不夠具體的條款，制定補充性規(guī)定或司法解釋，并明確相應的罰則。同時，加大執(zhí)法檢查力度，推動法律法規(guī)的落實，編織起更加嚴密的法律保護之網(wǎng)。第二，加快完善國家監(jiān)護和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責任，特別是民政部門在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會保護、適度普惠型兒童福利制度建設等試點經(jīng)驗，建立未成年人社區(qū)保護網(wǎng)絡，明確強制報告制度，完善臨時監(jiān)護程序，利用救助和公益機構(gòu)為困境未成年人提供臨時照料，確保他們得到有效監(jiān)護和及時救助。第三，加強監(jiān)管治理部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級未保協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，健全成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、個案轉(zhuǎn)接等工作機制。市場監(jiān)管部門制定并執(zhí)行更加嚴格的食品藥品、交通、公共設施等強制性安全標準，加大對違規(guī)行為的懲處力度。執(zhí)法部門繼續(xù)開展各類專項行動，嚴厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，凈化未成年人成長的網(wǎng)絡和文化環(huán)境。第四，發(fā)動社會力量共同參與。推廣科學的家庭教育理念，強化家庭的監(jiān)護和教育職責。依托學校、社區(qū)，動員社會愛心人士開展志愿結(jié)對，對進城務工人員子女等需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。通過政府購買公共服務等方式，培育和壯大相關(guān)社會組織，廣泛開展自護教育、心理疏導、法律援助、社區(qū)矯正等工作，使未成年人保護更加深入、專業(yè)。強化媒體正面宣傳，積極懲惡揚善，發(fā)動全社會共同促進未成年人安全健康地成長。

　　座談交流中，與會的全國人大代表、政協(xié)委員圍繞依法保護未成年人安全健康成長展開了熱烈討論。大家認為，未成年人關(guān)系到民族的未來和希望。要把未成年人保護方面存在的問題帶上“兩會”，積極呼吁并提出建議、提案，推動完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為未成年人營建安全健康的成長環(huán)境。大家表示，“面對面”活動拓展和豐富了代表、委員的履職方式，有效發(fā)揮了人大、政協(xié)的社會利益表達功能和團組織的維權(quán)服務職能，希望共青團把活動經(jīng)常性地深入開展下去。

　　據(jù)悉，“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動已經(jīng)連續(xù)開展7年。全國各省、市團組織和超過80%的縣級團組織開展了這一活動，推動解決一批涉及青少年權(quán)益的具體問題，優(yōu)化了青少年成長環(huán)境，也為共青團通過法定的參政路徑參與社會治理、維護青少年權(quán)益作出積極探索。隨著制度建設不斷健全，社會影響力不斷擴大，“面對面”活動已經(jīng)成為共青團代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體。

　　全國人大、全國政協(xié)和團中央有關(guān)部門的負責同志，以及從事未成年人保護研究和實務工作的代表參加座談交流活動。