如果說新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國(guó)開啟一場(chǎng)幾十萬億元的投資盛宴，時(shí)下各地正在推進(jìn)的PPP(Public-Private-Partnership公私合作伙伴關(guān)系)模式無疑是其中最引人注目的亮點(diǎn)。

　　5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

　　之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計(jì)投資將達(dá)1300億元。

　　事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開的PPP項(xiàng)目總投資約2萬億元。

　　那么，在這一合作中，各級(jí)政府及部門將開啟一場(chǎng)怎樣的民資盛宴?

　　“PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模很難估計(jì)，但今后每年市場(chǎng)都會(huì)在1萬億元以上，可能達(dá)到數(shù)萬億元?！北本┐笤雷稍児究偨?jīng)理金永祥告訴記者，未來政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都會(huì)逐步全面向民資放開，PPP模式的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)很大。

　　將有哪些領(lǐng)域會(huì)對(duì)民資開放?財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平說，從財(cái)政部推出的示范項(xiàng)目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費(fèi)公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。

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　　各級(jí)政府部門的非行政許可審批繁多，是導(dǎo)致行政審批泛濫的“偏門”，現(xiàn)在這個(gè)“偏門”將被堵死。國(guó)務(wù)院近日再取消一批非行政許可審批事項(xiàng)，并將一批非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，從此非行政許可審批這一審批類別有望成為歷史。

　　什么是非行政許可審批?多數(shù)百姓搞不懂，就連設(shè)置這些審批項(xiàng)目的部門也不一定清楚。但這個(gè)社會(huì)常識(shí)里的“冷門”，卻是公眾問題遭遇的“熱門”。從“證明你媽是你媽”到“一歲孩子的無罪證明”，居民和企業(yè)飽受折磨。而這些證明和審查大多沒有法律的明文規(guī)定，有的依據(jù)只是某部門的一紙通知。

　　有些地方部門發(fā)個(gè)“紅頭文件”，就額外增加一套審批流程;出一套管理舉措，就設(shè)立一個(gè)收費(fèi)或資格認(rèn)證項(xiàng)目……這類非行政許可審批不僅名目繁多還層層加碼，導(dǎo)致政府的手越伸越長(zhǎng)，管得越來越細(xì)，管理效果卻越來越差。

　　行政審批“偏門”的存在不僅增加社會(huì)運(yùn)行成本，更容易滋生腐敗，敗壞法紀(jì)和社會(huì)風(fēng)氣。有統(tǒng)計(jì)顯示，與人生成長(zhǎng)相關(guān)證件有100多個(gè)，要把這些證件辦出來需要到60多個(gè)單位部門蓋約100個(gè)章，交20多項(xiàng)辦證費(fèi)。而與企業(yè)相關(guān)的資格認(rèn)定，耗時(shí)長(zhǎng)，有的收費(fèi)一次就高達(dá)數(shù)萬元，給小微企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。正是由于不堪變相審批的重負(fù)，不少居民和企業(yè)轉(zhuǎn)而“走后門”尋求便利，久而久之就形成各種權(quán)力尋租的“潛規(guī)則”。

　　取消非行政許可審批，就是要堵住“權(quán)力清單”之外的旁門左道。此次國(guó)務(wù)院完全取消本級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目，并把一部分確有需要的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為“內(nèi)部管理事項(xiàng)”，目的是要讓老百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)徹底與非行政許可審批脫鉤，讓非行政審批不僅從概念上消失，還要從實(shí)質(zhì)上消除。

　　當(dāng)前，取消非行政許可審批項(xiàng)目的難點(diǎn)仍在地方。從2014年開始，國(guó)務(wù)院就要求各地清理非行政許可審批項(xiàng)目。有些地方已經(jīng)清理取消，但有些地方對(duì)下發(fā)文仍冠以“擬取消”字樣。要讓這類審批真正成為歷史，一方面地方各級(jí)政府必須以自我革命的勇氣，真正將簡(jiǎn)政放權(quán)舉措落實(shí)到位。另一方面要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，強(qiáng)力推動(dòng)地方真抓實(shí)干。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是堵住“暗門”“偏門”的有效方式。非行政許可審批的清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)以“權(quán)力清單”的形式，取消一項(xiàng)固定一項(xiàng)，防止左手壓下去的審批又被右手托起來。