繼美國之后，歐盟可能成為對中國產(chǎn)品實施‘雙反’的又一戰(zhàn)場，其中‘反補貼’將成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點。      按照歐盟內(nèi)部正在討論的一項改革方案，歐盟委員會今后將有權自行發(fā)起反補貼調(diào)查，不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應行動。歐盟以往將中國歸入“非市場經(jīng)濟體”以避免補償性關稅，但是這種對“非市場經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的慣例如今也在松動。       分析人士指出，這意味著歐盟在繼續(xù)揮舞“反傾銷”大棒的同時，還有意加大“反補貼”實施力度并擴大適用范圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為繼美國之后，中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿(mào)易主戰(zhàn)場。       歐委會為企業(yè)撐腰歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森近日建議，應該授予歐委會自行發(fā)起反補貼調(diào)查的權力。       按照歐盟現(xiàn)行的反補貼規(guī)則，通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下，歐委會才能“被動”決定是否啟動反補貼調(diào)查，進而對被認定存在補貼的進口產(chǎn)品征收反補貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關產(chǎn)業(yè)50％的產(chǎn)出。       英國《金融時報》援引歐委會內(nèi)部討論文件的說法，指出這種改變是因為如果由官方發(fā)起調(diào)查，就可以不必像企業(yè)那樣擔心因申訴而遭到對方報復。在企業(yè)有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補貼這項貿(mào)易救濟工具，由歐委會直接介入爭端。       一位與曼德爾森接近的歐盟官員證實，確有這樣的內(nèi)部討論，當時曼德爾森的建議得到積極響應。       據(jù)悉，目前有12個歐盟成員國明確贊成更多地采取反補貼措施，只有2個成員國反對。賦予歐委會調(diào)查權也得到了10多個成員國的支持。       “雙反”步美國后塵更值得注意的是，曼德爾森還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的原則打開缺口，這將直接影響中國產(chǎn)品。       歐盟對非市場經(jīng)濟體不適用反補貼措施的理由是，很難判斷這些國家的補貼程度，因此只采取反傾銷等其他貿(mào)易救濟手段。但曼德爾森認為，對那些在反傾銷調(diào)查中經(jīng)個案處理被給予市場經(jīng)濟待遇的企業(yè)就可以適用反補貼措施，即便他們來自非市場經(jīng)濟體，因為這些企業(yè)信息相對充分，足以對補貼程度作出判斷。這意味著歐盟很可能要步美國的后塵，著手對中國產(chǎn)品動用反補貼，在反傾銷的基礎上加設關卡。       去年，美國首次打破不對“非市場經(jīng)濟體”實施反補貼的長期政策，相繼對中國出口美國的銅版紙、標準鋼管等產(chǎn)品發(fā)起7起反傾銷反補貼合并調(diào)查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿(mào)易組織爭端解決機制下展開磋商。       此前，加拿大早于2004年就對中國出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補貼調(diào)查。在發(fā)達國家陸續(xù)甩開“非市場經(jīng)濟”限制的同時，越來越多的國家承認了中國的市場經(jīng)濟地位，因而有專家預計，反補貼很可能成為中國對外貿(mào)易摩擦的新熱點。       新方案下月見分曉如今歐盟熱衷反補貼，自然有其深刻的原因。       反傾銷措施的頻繁使用正在加深歐盟內(nèi)部裂痕。無論是2006年的中國皮鞋案，還是今年的中國節(jié)能燈炮案，歐盟每次反傾銷決定都使成員國分裂成兩派。  與曼德爾森接近的歐盟官員透露，現(xiàn)在大部分歐盟成員國都不愿過多動用反傾銷措施。       歐盟內(nèi)部分歧的背后是利益沖突，因為對廉價進口商品實施反傾銷損害歐盟進口商和消費者利益，保護少數(shù)本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，反傾銷往往傷及歐盟自身。       較之反傾銷，反補貼則省去一些擔憂，畢竟外國政府補貼只會給“純正”本國企業(yè)，很少便宜外人。反補貼矛頭直接對準外國政府，因為補貼一般被認為是政府行為，貿(mào)易摩擦的性質(zhì)不止是企業(yè)行為那么簡單。       在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后，歐委會定于12月5日向外界公布其反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟工具改革方案。如何改頭換面，屆時就可見分曉。代表歐洲進口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會發(fā)言人斯圖爾特·紐曼11月16日表示，不論如何改變，他都希望歐中經(jīng)貿(mào)關系順利發(fā)展的大局不變。