“中國(guó)已落入了‘壞的貿(mào)易’陷阱，1993年以來(lái)特別是加入WTO后，我們深陷‘進(jìn)口戰(zhàn)略問(wèn)題。”

　　盡管是學(xué)者一家之言，但也讓那些為入世申請(qǐng)和談判忙碌了十年甚至幾十年的人感到悲涼。表面看，入世后中國(guó)出現(xiàn)的巨額貿(mào)易順差和國(guó)際分工的低端鎖定，引發(fā)了當(dāng)下讓中國(guó)政府撓頭的匯率問(wèn)題、以及所謂的“壞的貿(mào)易”陷阱，而更深層次上，更多人關(guān)注的，是以WTO多邊框架為主體的國(guó)際貿(mào)易力量給中國(guó)政府、市場(chǎng)和企業(yè)帶來(lái)的不適感正在加劇。貿(mào)易力量越過(guò)貨物產(chǎn)品，跨過(guò)邊境，滲透到與產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)體制改革和政府治理上。WTO給中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛帶來(lái)的推動(dòng)力不言而喻，它深刻地改變一批企業(yè)的命運(yùn)，但對(duì)中國(guó)市場(chǎng)體制與政府治理深層次的改革，目前來(lái)看，作用還有限。

　　拆除政策炸彈 鞋業(yè)呈現(xiàn)新局面

　　中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久是中國(guó)最早研究關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的學(xué)者之一。盡管全球經(jīng)濟(jì)治理的三大機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)的產(chǎn)生與中國(guó)都有些淵源，但直到1970年代初，中國(guó)對(duì)這三家機(jī)構(gòu)仍敬而遠(yuǎn)之。“當(dāng)時(shí)，我們給這三個(gè)組織的定性是以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家剝削和掠奪發(fā)展中國(guó)家的御用工具，也就是說(shuō)不是什么好組織。”薛榮久回憶。

　　這一切直到1974年才有松動(dòng)。當(dāng)時(shí)，鄧小平作為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)準(zhǔn)備參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議(主題是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展)，為給鄧小平準(zhǔn)備發(fā)言稿，當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際小組二處開(kāi)始組織官員和專家翻譯、學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)際會(huì)議資料。期間，薛榮久等學(xué)者發(fā)現(xiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定不太像是“帝國(guó)主義的工具”，因?yàn)?，關(guān)貿(mào)總協(xié)定原來(lái)是35個(gè)條款，但1965年以后為照顧發(fā)展中國(guó)家，專門加了3個(gè)條款。不僅如此，總協(xié)定中強(qiáng)調(diào)的國(guó)際分工不僅沒(méi)有剝削的意思，還與馬克思經(jīng)濟(jì)理論中國(guó)際分工大同小異。改革開(kāi)放后，中國(guó)先后恢復(fù)在IMF和世行中的身份，并開(kāi)始研究“復(fù)關(guān)”。當(dāng)時(shí)還從日內(nèi)瓦請(qǐng)來(lái)了國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)參加創(chuàng)建關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)的主要參與人石鐘策幫助研究策略。

　　1986年7月11日，中國(guó)正式照會(huì)GATT，要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國(guó)席位，薛也是中國(guó)復(fù)關(guān)專家組成員之一。一年后，中國(guó)正式遞交中國(guó)外貿(mào)體制的答疑稿，此后開(kāi)始了漫長(zhǎng)的溝通和談判，1995年關(guān)貿(mào)總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織(WTO)。隨著時(shí)間推移，中國(guó)入世的決心也越來(lái)越大。“當(dāng)時(shí)中國(guó)政府下決心‘入世’是想解決兩個(gè)主要問(wèn)題;一是最惠國(guó)待遇;二是貿(mào)易中的歧視。”薛榮久說(shuō)。

　　盡管決心很大，但由于最惠國(guó)待遇問(wèn)題涉及修改美國(guó)國(guó)內(nèi)法而被擱置，直到1999年中美才恢復(fù)入世談判。不久，美國(guó)國(guó)會(huì)順利修改了國(guó)內(nèi)法，確立了對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系(PNTR)，年度定時(shí)炸彈拆除。而貿(mào)易歧視問(wèn)題也在2001年11月解決。當(dāng)時(shí)，中國(guó)無(wú)奈地接受了12年期限的特殊保障措施條款和15年期限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的過(guò)渡期的條款(簡(jiǎn)稱“兩反一保”)，才正式成為世界貿(mào)易組織成員。{page_break}

　　一直以來(lái)，許多人管這兩條叫歧視性條款，因?yàn)樵谌澜邕@兩條就是給中國(guó)制定的。當(dāng)時(shí)中國(guó)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯露，為了防止中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)釋放巨大產(chǎn)能，精于算計(jì)的西方人提出特保條款。而有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款的情況也類似，“從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，1994年中國(guó)才確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，西方國(guó)家也認(rèn)為我們不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。”薛榮久說(shuō)，“但我覺(jué)得說(shuō)這是歧視性條款不合適，叫附加條款更好一些，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)如果不接受，你根本就進(jìn)不去。”

　　心病已除，但如鯁在喉的感覺(jué)仍強(qiáng)烈，直到入世前夕，國(guó)人還在爭(zhēng)論加入WTO是否就是中了美國(guó)人的圈套，全球化是否就是美國(guó)化?為了慶祝永久性拆除了炸彈的勝利，在2001年12月10日夜里，許多官員也在歡呼。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)人能肯定地預(yù)測(cè)，WTO對(duì)未來(lái)中國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)影響。但此時(shí)，中國(guó)的心態(tài)是情愿用這塊他山之石敲打體制之壘。

　　產(chǎn)能的低端釋放 亟待新轉(zhuǎn)型

　　2002年起，中國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)規(guī)則導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和自由化。清理、審查和修訂與WTO不一致的法律法規(guī)，對(duì)中國(guó)所有性質(zhì)的企業(yè)開(kāi)放貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán);在關(guān)稅方面，適用的最惠國(guó)平均關(guān)稅從2001年的15.6%降至2005年的9.7%，其中汽車及零部件、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降幅更大;在非稅壁壘方面，在加入之日起分階段取消了進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額。

　　這一切讓西方國(guó)家感到滿意。2002年4月，美國(guó)總統(tǒng)布什在一次演講上說(shuō)：“貿(mào)易會(huì)帶來(lái)自由的習(xí)慣，那些對(duì)境外貿(mào)易開(kāi)放的社會(huì)，在境內(nèi)也更加開(kāi)放。”事實(shí)也如此，“入世”后，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革都在加快。2003年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》就將深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，納入同一章節(jié)。同年召開(kāi)的倡導(dǎo)市場(chǎng)化的十六屆三中全會(huì)，至今仍被許多學(xué)者認(rèn)為是中國(guó)改革歷程中的重要里程碑。

　　同時(shí)“入世”使得中國(guó)獲取了眾多貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)的關(guān)稅的減讓，這使得中國(guó)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。企業(yè)、市場(chǎng)和政府的熱情被高度調(diào)動(dòng)起來(lái)。從現(xiàn)象觀察，中國(guó)持續(xù)貿(mào)易順差開(kāi)始于2002年，正值入世第二年。入世與持續(xù)順差兩者的重合不是偶然，更多是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。“國(guó)際分工”的提法現(xiàn)在已經(jīng)耳熟能詳，中國(guó)開(kāi)始以比較優(yōu)勢(shì)原則參與國(guó)際分工，而巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力、土地和資源供給成為中國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。

　　在這個(gè)分工格局中，中國(guó)對(duì)歐美順差，對(duì)東南亞大量逆差，以中國(guó)為核心的東亞分工網(wǎng)絡(luò)迅速成熟。中國(guó)成為東亞新型分工體系的最終產(chǎn)品組裝出口基地。香港高美玩具公司的產(chǎn)業(yè)鏈就是如此，遠(yuǎn)在美國(guó)的麥當(dāng)勞發(fā)出需求，在經(jīng)過(guò)香港的兩級(jí)貿(mào)易商之后，訂單落到廣東和重慶的工廠。生產(chǎn)加工完成，玩具從工廠發(fā)往香港的貿(mào)易商，然后再被送到遍布世界的麥當(dāng)勞店。

　　據(jù)高美和凱高玩具公司總經(jīng)理黃奇毅介紹，中國(guó)“入世”第三年，即2003年，位于廣東的高美開(kāi)始為麥當(dāng)勞生產(chǎn)玩具。從2003年的400萬(wàn)美元訂單起，幾年時(shí)間訂單就達(dá)到1.5億的規(guī)模，產(chǎn)量達(dá)2億多個(gè)。“國(guó)際市場(chǎng)太大了，所以，這么多年來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭不衰。我們其中的一家工廠，去年訂單400萬(wàn)美元，今年1000萬(wàn)美元，明年已有訂單已經(jīng)是2000萬(wàn)美元了。”{page_break}

　　“入世”后的另一個(gè)變化是，外資迅速擺脫了輕紡、家電和日用工藝品領(lǐng)域，進(jìn)軍石化、醫(yī)藥、機(jī)械制造等領(lǐng)域，在下一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)中構(gòu)建了新的產(chǎn)能，而舊的領(lǐng)域則由合資和民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)充上，同時(shí)由于外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，外國(guó)人擔(dān)心的中國(guó)產(chǎn)能釋放出現(xiàn)了。

　　全球人口突破70億，但這個(gè)數(shù)字與中國(guó)工廠的總產(chǎn)量相比還是有些微不足道。在江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)，有家全國(guó)排名第8的化纖工廠——盛虹集團(tuán)。這個(gè)看似不起眼的企業(yè)居然可以年產(chǎn)出120億米的面料。2005年，原本是全球紡織一體化元年，但由于中國(guó)的出品量太大，不得已，中國(guó)自己采取了出口自動(dòng)許可。鞋類情況相似，2010年中國(guó)生產(chǎn)的各類鞋約120億雙，如此巨大的產(chǎn)能只有釋放到國(guó)際市場(chǎng)上去，去年中國(guó)的鞋類出口量99.3億雙。

　　這一大規(guī)模的產(chǎn)能釋放背后是“價(jià)格貿(mào)易條件惡化，購(gòu)買力貿(mào)易條件變強(qiáng)”，薛榮久分析道，據(jù)他統(tǒng)計(jì)，2001年這個(gè)比例為1:1，而到2009年已降到1:0.83。這也意味著，出口同樣數(shù)量的商品能夠換回的外國(guó)商品越來(lái)越少，也意味著中國(guó)的出口是靠規(guī)模、靠透支資源和環(huán)境超載為代價(jià)的粗放式貿(mào)易模式。

　　更讓人悲觀的是，基于比較優(yōu)勢(shì)理論產(chǎn)生的中國(guó)制造業(yè)，極有可能已被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端位置。拉美國(guó)家是典型的低端制造陷阱鎖定，他們的貿(mào)易最終體現(xiàn)在大量進(jìn)口原材料，然后加工初級(jí)產(chǎn)品出口，掙點(diǎn)錢再進(jìn)口原材料，再去加工出口，多年來(lái)沒(méi)有明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。“從目前的情況看，中國(guó)也出現(xiàn)了一些落入低端陷阱的趨勢(shì)，我們?cè)趧趧?dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展了10年，如果想跨越過(guò)去，走向中高端的話，肯定時(shí)間要比10年長(zhǎng)。”商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說(shuō)。

　　據(jù)霍分析，除了國(guó)際分工的原因外，勞動(dòng)密集型鞋產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)還有一個(gè)主要原因，就是中國(guó)政府的現(xiàn)行投融資體制，像浙江的企業(yè)有錢后，他們也想干石化產(chǎn)業(yè)，也想進(jìn)軍電力，但肯定項(xiàng)目批不下來(lái)，最后他們只能不斷地在鞋、襪子、領(lǐng)帶上投資。“如果一個(gè)企業(yè)不斷地投資在這些領(lǐng)域，總要碰到一個(gè)限度，邊際效益遞減，成本觸到底線。”

　　開(kāi)放的結(jié)果與改革的路徑糾結(jié)在了一起。到2005年末，中國(guó)制鞋業(yè)基本建立了一個(gè)全面、透明、非歧視和WTO規(guī)則導(dǎo)向的貿(mào)易體制，這段時(shí)間內(nèi)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)與貿(mào)易扭曲較少。但此后，國(guó)內(nèi)關(guān)于深化開(kāi)放的政策爭(zhēng)論增多。