奧巴馬在其任內(nèi)第三份國情咨文中發(fā)出了重振美國制造業(yè)的助選口號，并表示將以稅收優(yōu)惠政策促進制造業(yè)企業(yè)向美國國內(nèi)回歸。其實，這不是奧巴馬第一次發(fā)出這樣的口號。早在2009年11月，他就曾發(fā)表聲明指出，美國經(jīng)濟要實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向出口推動型增長和制造業(yè)增長。這一轉(zhuǎn)變，對中國制造業(yè)而言，自然不是一個好消息。但是，重振制造業(yè)也好，再工業(yè)化也好，對當(dāng)下的美國而言是一個知易行難的事情。因為與美國相比，“中國制造”的總體競爭優(yōu)勢特別是在中低端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢依然存在，并且短期內(nèi)應(yīng)該不會有太大的改變，盡管這種競爭優(yōu)勢也正面臨著一些中長期的趨勢性挑戰(zhàn)。所以，在未來三到五年內(nèi)，美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)該不會對中國制造業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

　　其一，次貸危機之后美國失業(yè)率長期高企在9%以上，勞動力供給較為寬松，但是由于工資黏性以及強大的勞方力量，其勞動力成本依然十分高昂，遠遠無法與中國方興未艾的城市化進程中的龐大低廉富余勞動力相媲美。中國2011年51.27%的城市化率，與歐美發(fā)達國家超過70%的平均水平相比，還有很大的差距。并且，由于吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國從事中低端制造業(yè)的員工往往非常勤奮，對于長時間、高強度、加班加點的工作更加具有適應(yīng)性和容忍度。當(dāng)然，這里并不是鼓勵加班加點，而是闡明一種現(xiàn)狀。

　　其二，中國擁有龐大的具有高技能的技工群體和工程師儲備。盡管素質(zhì)良莠不齊，中國每年培養(yǎng)約60萬的工程師，是美國的七八倍。以蘋果公司的代工廠富士康為例，它擁有5000名左右的駐廠工程師，擔(dān)負(fù)著保證蘋果電子產(chǎn)品頂尖品質(zhì)的重任，這在美國是不可想象的。目前，中國正在大規(guī)模推行的旨在提升工程師培養(yǎng)質(zhì)量的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，以高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)為特色，將可能推動既有的數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　其三，制造業(yè)特別是一些高端制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)集群的特點，它需要一個相對集聚的完整供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。這種眾多企業(yè)之間的互聯(lián)、互惠、互賴、互動關(guān)系，不是一蹴而就的。并且，中國政府特別是地方政府為了吸引配套產(chǎn)業(yè)落戶，往往會在稅收政策、廠房用地、補貼政策等方面給予全方位的支持，這種支持是動輒得咎的美國政府難以企及的。短期內(nèi)，美國不大可能快速建立起可與中國相比擬的產(chǎn)業(yè)集群。

　　盡管美國再工業(yè)化或制造業(yè)重振戰(zhàn)略的實現(xiàn)還有待時間的檢驗，短期內(nèi)對“中國制造”的沖擊有限，但是由于世界經(jīng)濟仍處于不確定的震蕩調(diào)整之中，經(jīng)濟復(fù)蘇之路并不平坦，各國也紛紛祭出了形式各異的貿(mào)易保護主義手段，使得長期受益于全球經(jīng)濟一體化和開放國際貿(mào)易體系的“中國制造”所面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境堪憂。與此同時，中國自身所面臨的人民幣升值壓力以及人口、資源、環(huán)境等瓶頸因素的考驗，也正使得“中國制造”遭遇到其他新興經(jīng)濟體在提供具有比較優(yōu)勢的低成本要素方面越來越強烈的競爭擠壓，制造業(yè)產(chǎn)能向中國以外的東南亞、非洲、東歐等地區(qū)以及北美墨西哥、南美巴西等國家的轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。

　　來自中國人民銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年人民幣對美元匯率中間價升值幅度達5%。粗略計算，自2005年7月第一次人民幣匯率改革至今，人民幣對歐元、美元、日元的累計升值已分別達到15.6%、21%以及6.2%，而這三大市場是中國的前三大貿(mào)易伙伴和中國制造的主要目的地。并且，人民幣升值趨勢還將持續(xù)下去，這是“中國制造”需要持續(xù)面對的外在壓力。不過，這也有好的一面，就是推動中國經(jīng)濟從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　與人民幣升值相伴的是，長期以來支持“中國制造”乃至中國經(jīng)濟粗放式發(fā)展的前提條件——人口、資源、環(huán)境等要素資源的相對富余，正在逐步收縮成為緊約束。特別是中國長期享有的人口紅利正在逐漸消減。據(jù)國家統(tǒng)計局年初發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示，2011年，中國15-64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。并且，與日本歷史上勞動年齡人口占比和人口絕對數(shù)雙雙下降不同的是，中國在勞動年齡人口占比出現(xiàn)向下變化時，還伴隨著人口絕對數(shù)和社會需供養(yǎng)人口規(guī)模的雙雙擴大。

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　　中國的對策

　　中國要在從制造大國向制造強國的邁進的道路上實現(xiàn)突圍，亟待扭轉(zhuǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展模式，解決工業(yè)附加值較低、資源消耗較高、環(huán)境非友好、有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品較少等長期存在且愈益突出的問題，實現(xiàn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這也是當(dāng)今世界大變化、大調(diào)整格局下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

　　那么，如何促進中國制造從要素驅(qū)動的發(fā)展模式向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變呢?

　　從宏觀的外部體制環(huán)境看，與這一驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換相伴的是，政府與市場邊界的合理位移，讓市場在資源配置中發(fā)揮更多、更大的作用。因為真正的具有可持續(xù)性的效率和創(chuàng)新是市場內(nèi)生形成的，不是靠政府外部強力介入就能形成的，而后者恰恰是當(dāng)前中國經(jīng)濟模式的特征，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題的根源所在。令人擔(dān)憂的是，這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，亦即所謂的“中國模式”有被作為一條經(jīng)驗肯定和固化的傾向。

　　筆者認(rèn)為，無論是從終極目標(biāo)的相同性、轉(zhuǎn)軌路徑的差異性還是成功原因的共通性來看，并不存在所謂的“中國模式”，只有“中國路徑”或至多“中國經(jīng)驗”可言。以市場經(jīng)濟、法治社會、民主政治作為轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標(biāo)，以和諧社會的六大特征——民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧作為檢測指標(biāo)，所謂的“中國模式”和這樣的終極目標(biāo)和檢測指標(biāo)仍有很大差距，還遠不成其為一個終極意義上的成熟模式，仍處于型塑和優(yōu)化過程之中。

　　作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中兩大不可或缺的基本要素，政府與市場在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著各自不同的作用。不可否認(rèn)，與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，后發(fā)的轉(zhuǎn)型國家政府依然帶有一些特殊的發(fā)展屬性和強勢地位。但是，隨著經(jīng)濟水平的提升，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展模式作為一種過渡性安排將伴生巨大的負(fù)面效應(yīng)。中國經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，必須改變這種強勢政府統(tǒng)御市場的格局，通過合理界定政府與市場的邊界，最大限度地減少行業(yè)壟斷、行政干預(yù)和市場準(zhǔn)入限制等，創(chuàng)造有利于提升效率和激發(fā)創(chuàng)新的自由市場競爭體制環(huán)境。

　　“中國制造”如何突圍?

　　如何合理界定政府與市場的邊界呢?關(guān)鍵是實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變，即從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能型政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)無為而治和科學(xué)發(fā)展。這是亞當(dāng)·斯密、哈耶克等自由市場學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家的理論給我們的啟示，也可以從中國古代圣哲的國學(xué)智慧中找到思想源泉。如，司馬遷在其《史記·貨殖列傳》中曾言，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭。”這是很值得今天借鑒的政府治理哲學(xué)。

　　從微觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，中國要進一步加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，有針對性地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是從效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動這兩個角度快速提升中國制造的質(zhì)量和競爭力的一個有效途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的新經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，人力資本、技術(shù)和知識創(chuàng)新的外部效應(yīng)以及市場分工網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮作用，導(dǎo)致了經(jīng)濟產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增式增長，而外部效應(yīng)的主要創(chuàng)造、傳導(dǎo)、擴散部門正是由生產(chǎn)性服務(wù)部門承擔(dān)的。

　　首先，從社會分工和交易費用的角度來看，隨著制造業(yè)市場范圍的擴大，更加專業(yè)化和充分競爭的生產(chǎn)性服務(wù)部門的存在，有利于降低制造成本和交易成本，進一步提升制造業(yè)的效率。亞當(dāng)·斯密關(guān)于分工增進勞動生產(chǎn)力的思想，在今天依然閃爍著智慧光芒。

　　其次，從價值鏈上下游構(gòu)成來看，上游的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和下游的物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)，可以在原有的中間生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)融入更多的技術(shù)和知識要素，提高生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程的集約化程度，促進制造業(yè)實現(xiàn)向價值鏈上下游的延伸，壯大高端和先進制造業(yè)規(guī)模。

　　再次，從資本構(gòu)成和投入產(chǎn)出來看，生產(chǎn)性服務(wù)中集聚了大量的人力資本、智識資本和技術(shù)資本，其對于制造業(yè)的投入將使得制造業(yè)的產(chǎn)出中包含更多的差異化、難以模仿從而具有核心競爭力的獨特要素，是制造業(yè)創(chuàng)新和獲得新的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要源泉。

　　國際經(jīng)濟學(xué)界一些最新的實證研究結(jié)果也表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、全要素生產(chǎn)率的提高和國際競爭力的提升都具有極大的促進作用。因此，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，對于中國實現(xiàn)從制造大國向制造強國的邁進，以及提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要和關(guān)鍵的作用。

　　當(dāng)然，中國制造業(yè)要實現(xiàn)由大到強、由低端到高端轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的關(guān)鍵還是要靠市場的作用，靠企業(yè)家的作用。只有讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展，讓民營企業(yè)和非民營企業(yè)充分競爭，才能讓企業(yè)家精神真正發(fā)揮作用。蘋果公司是一個生動的例子，它已經(jīng)不是僅僅滿足市場需求，而是去改變消費者偏好創(chuàng)造市場需求，這就是創(chuàng)新和企業(yè)家精神的力量，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要充分培植的力量。