千呼萬喚不出來的房產(chǎn)稅，終于徹底成為了房地產(chǎn)調(diào)控的最重要手段。

　　在9月29日國務(wù)院所屬八部委下發(fā)新一輪調(diào)控政策后，國稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)著手準(zhǔn)備房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作，“十一”長假后，上述三部門已經(jīng)聯(lián)合啟動了對房地產(chǎn)稅會簽的相關(guān)程序，截至記者發(fā)稿時，這項工作已經(jīng)接近尾聲。

　　此前，上海市房管局局長劉海生在解讀上海12條調(diào)控政策時表示，待中央政策明確后，上海將加速房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)推進(jìn)工作。三部門于“十一”長假之后的會簽，意味著上海、重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)是箭在弦上。而在未來，對不同類型住宅品類征收房地產(chǎn)稅，基本已成定局。

　　會簽程序啟動

　　“十一”長假后的第一天，財政部、國稅總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了對房地產(chǎn)稅相關(guān)行政規(guī)章和文件的會簽工作。

　　9月29日，國務(wù)院所屬八部委出臺新一輪樓市調(diào)控措施，鞏固遏制房價過快上漲所取得的成果。在系列措施中，明確提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國。較之于4月14日國務(wù)院常務(wù)辦公會紀(jì)要中提出的“加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)房產(chǎn)收益的稅收政策”“加快研究”已經(jīng)被“加快推進(jìn)”取代。

　　所謂會簽是指一份行政文件的草案，在出臺之前，由涉及管轄權(quán)的相關(guān)主管部門，提出各自意見，并在協(xié)調(diào)之后進(jìn)行修改，一般進(jìn)入會簽階段后，就意味著該份文件即將正式下發(fā)。

　　10月13日晚，《中國經(jīng)營報》記者向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員求證此事，這位不愿具名的官員并未否認(rèn)，只是表示，具體時間將依照國務(wù)院的統(tǒng)一工作安排。另據(jù)記者了解，目前上海和重慶的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案，均已報備至此次參與會簽的財政部、國稅總局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　消息人士稱，目前三部門會簽的房地產(chǎn)稅政策，包括了對上海、重慶兩份試點(diǎn)方案修改的內(nèi)容。與此同時，記者獲悉，除去上海、重慶兩份試點(diǎn)方案，國稅總局在此之前，也已拿出了一套房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)方案。

　　全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會會長聶梅生亦證實，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革工作，在數(shù)個月內(nèi)就將展開。

　　記者了解到，十一長假期間，上海出臺了落實新一輪調(diào)控政策的地方12條執(zhí)行細(xì)則，上海市房管局局長劉海生在解讀這些政策中關(guān)于“積極準(zhǔn)備房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”的表述時表示，待中央政策明確之后，上海將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作。而三部門會簽工作接近尾聲，則意味著上海房地產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，或?qū)⒉蝗掌鸷健?/p>

　　分類征稅趨勢

　　在此之前，向住宅恢復(fù)征收城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅的前期工作，主要由財政部進(jìn)行。從2010年3月開始，財政部稅政司地方稅處，就已經(jīng)開始對1986年出臺的《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅暫行條例》(下稱暫行條例)進(jìn)行修訂，取消其中關(guān)于對城鎮(zhèn)住宅免征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅的優(yōu)惠待遇。目前，暫行條例的修訂已經(jīng)基本完成。

　　財政部官員證實，對大戶型、非自住和高檔房征收房地產(chǎn)稅，是對暫行條例進(jìn)行修訂的基本精神。在十一長假后，財政部以“答記者問”的方式公開發(fā)布的對房地產(chǎn)稅費(fèi)政策調(diào)整的解釋材料中，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對住宅恢復(fù)征收稅負(fù)，“是有必要的”。

　　記者了解到，在三部門對房地產(chǎn)稅相關(guān)政策進(jìn)行會簽的過程中，針對住宅類型的劃分，也進(jìn)行了修改，別墅、大戶型等住宅品類的范疇劃分，或?qū)⒊霈F(xiàn)在中央層面的與房地產(chǎn)稅相關(guān)的文件表述中，而這些分類標(biāo)準(zhǔn)，將成為日后對住宅征收房地產(chǎn)稅涉及稅率等一系列問題時的基本框架。

　　上海和重慶上報到三部門的試點(diǎn)方案中，基本都涉及了大戶型、別墅等住宅類別的劃分。

　　“為了達(dá)到保護(hù)自住需求的目的，試點(diǎn)當(dāng)?shù)氐牡胤秸?，可以根?jù)當(dāng)?shù)氐娜司幼∶娣e情況，劃定一個免征面積，或免征的套數(shù)，但是采用免征面積這種方式的可能性較大。”前述消息人士告訴記者。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政稅收學(xué)院一位不愿具名的權(quán)威專家在接受記者采訪時表示，遵循對資源占用繳納稅負(fù)的原則，根據(jù)房屋品類占用土地資源的程度不同，課以不同稅率的稅負(fù)，有可能也是公平的，但須周密計算人均自住面積并匯總家庭成員的組成情況。

　　財政部稅政副司長尹伯欽曾在全國稅法知識大賽啟動儀式結(jié)束后，針對記者對相關(guān)問題的詢問時表示，房地產(chǎn)稅可以考慮采用差別稅率。

　　但截至目前，記者掌握的情況表明，中央政府不會在試點(diǎn)尚未開展的情況下，“一刀切”地制定稅率，而是將視試點(diǎn)城市的情況而定，目前，業(yè)界預(yù)估，上海試點(diǎn)方案的稅率應(yīng)在千分之八左右。{page_break}

　　分類試點(diǎn)總結(jié)

　　記者了解到，目前上報至三部委的上海與重慶的房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案，是兩個不盡相同的方案。而根據(jù)目前三部門會簽的情況，可能將允許兩地以不同的方式，對房地產(chǎn)稅改革進(jìn)行試點(diǎn)，這其中就包括房地產(chǎn)稅是以原值計征還是以評估值計征的核心問題。

　　聶梅生亦證實了這一說法。作為前建設(shè)部官員，聶梅生擔(dān)任會長的全國工商聯(lián)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的中國房地產(chǎn)協(xié)會，均是中央政府出臺、修改、調(diào)整房地產(chǎn)政策的主要智能機(jī)構(gòu)。

　　“采用房產(chǎn)原值和評估值的方式計征，上海和重慶兩個城市，確實提出了兩種不同的方式。”前述消息人士透露。所謂原值計征，即是以購房發(fā)票上的房產(chǎn)價值作為基礎(chǔ)進(jìn)行課稅，這種方式的優(yōu)勢在于易于操作，缺陷在于難以計算在一定時間周期內(nèi)，經(jīng)歷過大幅升值的房產(chǎn)價值。

　　所謂評估值計征，可以解決的是升值后的房產(chǎn)價值問題，但是問題在于評估工作的工作量巨大，短時期內(nèi)很難完成。

　　“只有試行一段時間后，才能更好地總結(jié)并推向全國。在推廣過程中，各地也會根據(jù)情況選擇上海、重慶或是國稅總局的模式。”聶梅生在近日召開的某論壇間歇，向記者表示。對于這一說法，前述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員，表示不便評價。

　　此前，在全國稅法知識大賽啟動儀式結(jié)束后，在接受記者關(guān)于房地產(chǎn)稅征收稅基問題的詢問時，財政部稅政司副司長尹伯欽表示，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅征收的稅基，可以考慮以評估值進(jìn)行計征，同時采用差別稅率。

　　而此前，在某論壇上，中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長、稅收專家高培勇則在接受采訪時表示，未來房地產(chǎn)稅按照評估值也就是市值計征，較為合理。