深化行政審批制度改革

　　加入世貿(mào)組織后，為與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，我國修改了《對外貿(mào)易法》，放開進出口經(jīng)營權，外經(jīng)貿(mào)主管部門隨之逐步取消了大量的行政審批權，市場經(jīng)營主體的活力被充分釋放，造就了中國全球最大貨物貿(mào)易國的地位。應該說，中國政府在簡政放權、轉變政府職能上做了大量工作，但與此同時，政府的市場監(jiān)管卻沒有配套跟上，商會、協(xié)會等中介組織也缺乏有效的管理和制約手段。因此，不少企業(yè)鉆政策漏洞，追求眼前利益，不顧長遠發(fā)展，低價競爭，更有部分企業(yè)制造假冒偽劣產(chǎn)品甚至實施詐騙犯罪。地方政府為追求GDP增長，實施地方貿(mào)易保護政策，并采取為本地企業(yè)提供低價生產(chǎn)要素或給予出口補貼等鼓勵出口措施，某種程度上營造了不公平競爭環(huán)境。這造成了我國外貿(mào)市場秩序混亂，消費者權益受到嚴重損害，國際上很多正規(guī)進口商與進口制造商對此強烈反感和不滿，不僅惡化了我國出口企業(yè)在國外市場的經(jīng)營環(huán)境，也對我國出口產(chǎn)品的信譽造成了極大損害。

　　生產(chǎn)和貿(mào)易經(jīng)營主體采用不正當競爭和商業(yè)欺詐等方式謀取利益，而我國業(yè)務主管部門卻對此類行為缺乏有效手段進行規(guī)范、整頓和懲治。簡而言之，外貿(mào)市場秩序問題根源于對外貿(mào)易管理體制改革的“破而未立”。因此，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下稱《決定》)的精神，深化改革，仍應進一步“破”，破得徹底。即“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”。但《決定》同樣要求“立”，立得完善。就要著力“解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”，“加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。”

　　推進市場秩序監(jiān)管“復位”

　　《決定》明確提出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　過去，我國是“政府干預管理模式”。通過政府對市場經(jīng)營主體進入市場的審批和登記的方式，嚴把準入關，并適時采用經(jīng)濟、行政和政策手段對市場的發(fā)展進行引導、調(diào)控。

　　現(xiàn)在，我們要走向“市場監(jiān)管模式”，根據(jù)行業(yè)特點、發(fā)展階段、市場現(xiàn)狀等，合理制定時間表和路線圖，按產(chǎn)品、地域等逐步推進行政審批制度改革。從計劃、行政手段為主轉向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉向間接控制為主，從事前準入走向事后監(jiān)管。

　　處理好政府和市場關系就是要界定政府市場監(jiān)管的內(nèi)容和邊界。目前我國政府在經(jīng)濟活動中仍然存在大量“越位”管理，但同時市場監(jiān)管體系卻出現(xiàn)缺位，具體體現(xiàn)為法律體系的缺位、政府監(jiān)管職能的缺位和中介性組織的缺位。因此在下一步改革中應著力推進政府市場監(jiān)管的“復位”。