西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園今貌。

　　西安“紡織城”是國家“一五”期間投資建設(shè)的西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地,從上世紀(jì)90年代后期開始,由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭加劇和生產(chǎn)工藝的落后，“紡織城”地區(qū)企業(yè)紛紛倒閉，“紡織城”也由輝煌時期的西安“小上海”變?yōu)槿胸毨浜蟮貐^(qū)之一。自2007年10月,西安市委、市政府向全市發(fā)出“采取綜合措施,促進(jìn)紡織城地區(qū)全面振興”的動員令，全面拉開了紡織城地區(qū)綜合發(fā)展的序幕，紡織城——這座沉寂了半個世紀(jì)的老工業(yè)區(qū)再次引來世人的廣泛關(guān)注。

　　作為省、市提出的一個大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的樣板工程，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展也牽動著省、市領(lǐng)導(dǎo)的心。省委書記趙樂際先后兩次調(diào)研紡織城綜合發(fā)展工作，要求紡織城綜合發(fā)展區(qū)和灞橋區(qū)要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興業(yè)態(tài)、提振企業(yè)職工信心，促進(jìn)紡織企業(yè)重生。前不久，省委副書記、代省長趙正永也來到紡織城綜合發(fā)展區(qū)進(jìn)行調(diào)研，要求紡織城綜合發(fā)展區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中，趟出一條路子，走出一個樣子。市委書記孫清云、市長陳寶根、常務(wù)副市長董軍等市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)更是多次深入紡織城地區(qū)實(shí)地調(diào)研，并對紡織城地區(qū)綜合發(fā)展提出了一系列明確要求。紡織城——這個龐大的工業(yè)機(jī)車，正在人們的關(guān)注中加速啟動。

　　探索 西安首家機(jī)制體制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立

　　按照西安市第四輪城市規(guī)劃，紡織城綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積為37平方公里，區(qū)域內(nèi)不僅老紡織企業(yè)眾多，僅下崗紡織工人就達(dá)數(shù)萬人，如何在實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)改制的同時，確保下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就成為擺在西安市委、市政府面前的首要任務(wù)。在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，西安市委、市政府提出了以企業(yè)破產(chǎn)改制為突破，把紡織城地區(qū)建成機(jī)制體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū);以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把紡織城地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多業(yè)并舉的示范區(qū);以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，把紡織城地區(qū)建成共享綜合發(fā)展成果樣板區(qū)的新戰(zhàn)略。不僅成立了由市委常委、常務(wù)副市長董軍為組長的紡織城地區(qū)綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，還向紡織城綜合發(fā)展辦下放了土地、建設(shè)、規(guī)劃等10余項(xiàng)市級管理權(quán)限。

　　在城市改造、企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)聚集過程中，西安市紡織城綜合發(fā)展區(qū)突破以往的宏觀管理體制，將自身政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢與灞橋區(qū)行政優(yōu)勢最大融合，發(fā)揮“聚合”效應(yīng)，創(chuàng)造性地探索出一條區(qū)、辦融合的發(fā)展新模式。

　　該模式按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，融合共建，加快發(fā)展”的原則，由區(qū)、辦聯(lián)手成立了紡織城地區(qū)綜合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室和環(huán)境保障協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和區(qū)級各相關(guān)部門、灞橋區(qū)各街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)的“無縫”對接。

　　為了用好市級部門下放的各項(xiàng)管理權(quán)限，西安市紡織城綜合發(fā)展辦還采取不另設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，而是在灞橋區(qū)政府對口部門加掛紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室相關(guān)機(jī)構(gòu)牌子的辦法，簡化行政資源和人事資源，強(qiáng)化區(qū)、辦融合共建。并采取“全員聘用、檔案封存、競爭上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣”的靈活用人、分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部工作的積極性。

　　作為西安市探索擴(kuò)大區(qū)級行政區(qū)管理權(quán)，賦予區(qū)級行政區(qū)相關(guān)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行市級開發(fā)區(qū)運(yùn)行體制的全新探索，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展區(qū)新模式的成功運(yùn)作，不僅實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化和最優(yōu)組合，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落地生根、創(chuàng)新選人用人新機(jī)制、營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍奠定了基礎(chǔ)，更為灞橋?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展帶來了前所未有的“掘進(jìn)速度”。

　　實(shí)踐 紡織老城踏上振興路

　　良好的機(jī)制體制為紡織城地區(qū)綜合發(fā)展提供了政策保障，但要實(shí)現(xiàn)一個區(qū)域的全面“振興”，更需要從解決“內(nèi)生力”問題——即改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興業(yè)態(tài)，為區(qū)域發(fā)展提供可持續(xù)的動力源泉。

　　面對紡織城產(chǎn)業(yè)脫軌、管理落后，負(fù)擔(dān)沉重、創(chuàng)新緩慢的現(xiàn)狀，如何起好頭、開好步，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全面振興”，便成為紡織城地區(qū)綜合發(fā)展起步伊始急需解決的問題。{page_break}

　　針對這一問題，曾出現(xiàn)過兩種建議，一是紡織城地區(qū)綜合發(fā)展，要著力發(fā)展與西安城市其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位、功能相互補(bǔ)益的商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)和生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè);二是衡量紡織城地區(qū)綜合發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，關(guān)鍵要看數(shù)十萬下崗職工的就業(yè)問題解決得如何，所以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不可獲缺。

　　一方面是走新型工業(yè)化道路的堅定呼聲，另一方面是沿襲傳統(tǒng)工業(yè)的老路。如何才能將二者有機(jī)結(jié)合，同頻共振，發(fā)揮最大效益呢?

　　以2008年7月陜西省迄今為止最大的企業(yè)破產(chǎn)案——中央下劃企業(yè)唐華集團(tuán)政策性破產(chǎn)正式啟動為節(jié)點(diǎn),紡織老城終于踏上了復(fù)興路。市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)研，廣泛論證的基礎(chǔ)上，提出了“一業(yè)變多業(yè)、老城變新城、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”的工作思路 在灞河?xùn)|岸建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū) 作為傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)搬遷改造和東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地，對老廠區(qū)進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)紡織老城全面振興的新構(gòu)想。并于2009年對西北一印、國棉三、四、六廠及大華等5家企業(yè)進(jìn)行了整合重組,成立了西安紡織集團(tuán)有限責(zé)任公司,計劃今年年內(nèi)將這5家企業(yè)全部搬入新園區(qū)。同時，全面啟動了規(guī)模達(dá)30萬錠的西安紡織集團(tuán)新廠區(qū)建設(shè)工程。

　　此次實(shí)施的紡織企業(yè)的搬遷，不是簡單的紡織企業(yè)“騰挪”再生產(chǎn)，而是按照國際、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，重新定位新企業(yè),配置新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品，覆蓋新市場，做精、做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。同時，積極引進(jìn)印染、服裝加工及展示、家居、紡織品物流、研發(fā)等類型的企業(yè)，形成新的紡織集群。紡織企業(yè)的破產(chǎn)，不僅沒有破壞企業(yè)的生產(chǎn)力，還讓企業(yè)在欲火中獲得新生。此外，占地達(dá)15平方公里的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)還將吸納300億元以上的投資 形成現(xiàn)代紡織園、先進(jìn)制造園、服務(wù)加工園、新興產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)總部園、商貿(mào)住宅帶“五園一帶”的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。建成后的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，不僅將成為全省乃至全國一流的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū),還將成為西安東部一條新興工業(yè)走廊,成為廣大客商云集的新洼地。目前,園區(qū)一期已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房近6萬平方米，十余家知名企業(yè)已率先入園發(fā)展。

　　成效 廣大群眾共享改革發(fā)展新成果

　　同其他老工業(yè)基地一樣，隨著企業(yè)改制的不斷推進(jìn),下崗職工多、困難職工多、生活水平低、就業(yè)機(jī)會少、社保能力弱等企業(yè)改制過程中衍生的諸多社會問題也越來越多地暴露出來。如果這些問題解決不好，不僅不能調(diào)動廣大職工參與老工業(yè)區(qū)振興的積極性，還有可能引發(fā)一系列社會矛盾，破壞區(qū)域的和諧穩(wěn)定大局。

　　市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府在科學(xué)分析區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，提出了“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)紡織新城、促進(jìn)充分就業(yè)”的發(fā)展思路，努力通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)下崗職工充分就業(yè)，確保區(qū)域和諧穩(wěn)定。

　　按照這一發(fā)展思路，市紡織城綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府堅持把擴(kuò)大就業(yè)，建立健全就業(yè)扶持和保障機(jī)制，確保下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步打破單一紡織業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，建立起商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)和假日旅游多業(yè)并舉的發(fā)展新格局;大力實(shí)施舊城改造和新城建設(shè)，促進(jìn)城市要素不斷聚集。在紡織城地區(qū)綜合發(fā)展快速推進(jìn)的2009年，就有10萬紡織城人享受到了再就業(yè)實(shí)惠。其中1.4萬人次參加了各類就業(yè)培訓(xùn),9900余人實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)，4000余下崗失業(yè)人員找到了新工作。目前已開工的 39個項(xiàng)目建成后，還將提供就業(yè)崗位5萬余個,不僅能有效實(shí)現(xiàn)紡織城地區(qū)下崗工人再就業(yè)，還能為地區(qū)上萬流動人口和富余勞動力提供工作崗位。

　　目標(biāo) 建設(shè)國際化標(biāo)準(zhǔn)的西安東部新城

　　站在西安建設(shè)國際化大都市的“快列”上，灞橋區(qū)建設(shè)西安東部新城、實(shí)現(xiàn)由城市郊區(qū)向國際化大都市邁進(jìn)的心情更加迫切、信心更加堅定。而作為“腹中明珠”的紡織城地區(qū)，其未來瑰麗的圖景已被越來越清晰地勾勒出來——

　　按照全市產(chǎn)業(yè)布局的整體要求，紡織城綜合發(fā)展區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、高新技術(shù)和假日旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。利用和發(fā)揮地鐵1號線、東三環(huán)的帶動作用 打造特色商貿(mào)區(qū)域，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);依托良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè);突出生態(tài)特色，在浐、灞河兩岸著力發(fā)展親水型房地產(chǎn)業(yè);結(jié)合紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，打造洪慶高科技工業(yè)園，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);同時，依托世園會、廣運(yùn)潭，建立旅游二次消費(fèi)承接區(qū)，充分發(fā)揮半坡遺址、白鹿原生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，打造西安最理想的假日旅游目的地。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和壯大，是解決紡織城地區(qū)綜合發(fā)展一切問題的總鑰匙。”灞橋區(qū)委書記、市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦公室主任聶仲秋堅定地說。

　　為了加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)步伐，市紡織城綜合發(fā)展區(qū)和灞橋區(qū)委、區(qū)政府還堅持以招商引資為抓手，全力引進(jìn)帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大項(xiàng)目和總部經(jīng)濟(jì)體入?yún)^(qū)發(fā)展。繼2009年綜合發(fā)展區(qū)完成投資34 億元，引進(jìn)項(xiàng)目14個(其中億元以上項(xiàng)目11個)，總部經(jīng)濟(jì)體4個后， 2010年5月18日，紡織城綜合發(fā)展區(qū)又迎來了新一輪發(fā)展高潮 涉及紡織城舊城改造核心區(qū)、濱水生態(tài)住宅帶項(xiàng)目、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等39個項(xiàng)目集中開工，總投資將達(dá) 138億元。在當(dāng)天的開工儀式后，省委書記趙樂際在考察西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和灞橋?yàn)I河濕地生態(tài)公園等項(xiàng)目后，提出了要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興業(yè)態(tài)、提振企業(yè)職工信心，促進(jìn)紡織企業(yè)重生的重要指示。為了全面落實(shí)趙書記指示精神，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，紡織城綜合發(fā)展辦出臺了十項(xiàng)舉措，即：加快紡織集團(tuán)新廠區(qū)建設(shè)，加快老廠區(qū)收購、改造及招商工作，加快堡子村轉(zhuǎn)盤及周邊區(qū)域改造,加快長樂路至咸寧路段東三環(huán)沿線的開發(fā)改造，加快新市商圈建設(shè)，集全區(qū)之力加快39個集中開工項(xiàng)目建設(shè)，加快灞橋?yàn)I河濕地生態(tài)公園建設(shè)，啟動灞橋?yàn)I河濕地生態(tài)公園二期建設(shè)，加大招商引資及宣傳力度，全力加快區(qū)域發(fā)展，建設(shè)西安東部新城。

　　目前，紡織城綜合發(fā)展辦和灞橋區(qū)委、區(qū)政府正按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年呈巨變、八年現(xiàn)新城”的總體目標(biāo)，加快灞橋?yàn)I河濕地生態(tài)公園、東城半坡國際廣場——堡子村商圈、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園及紡織集團(tuán)新廠區(qū)、五星村、穆將王城中村改造、新市商圈、紡織舊廠區(qū)及生活配套區(qū)拆遷改造等六大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，確保紡織城綜合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來5—8年，還將完成投資1100億元，建設(shè)項(xiàng)目76個,強(qiáng)力推進(jìn)紡織城舊城改造核心區(qū)、浐灞濱水生態(tài)住宅帶、西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園三大板塊建設(shè)，讓這方沃土舊貌換新顏。

　　目前，紡織城這個龐大的工業(yè)機(jī)車，已沿著科學(xué)發(fā)展的軌道強(qiáng)力啟動，在加速前行中傳出厚重的轟鳴，這陣陣轟鳴傳遞出的不僅是老工業(yè)區(qū)失卻已久的豪邁，更傳遞著西安東部新城強(qiáng)勁崛起的激情。