紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011–2015年)》，工業(yè)和信息化部制定了《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以推進(jìn)紡織工業(yè)由大變強(qiáng)。

　　1.發(fā)展的機(jī)遇

　　從國際看，國際市場將從金融危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，紡織品服裝市場需求繼續(xù)保持增長趨勢，但消費(fèi)將更加趨于理性。美、歐、日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍將是我國紡織品服裝出口的主要市場，新興經(jīng)濟(jì)體的需求潛力將進(jìn)一步釋放，這將有利于我國紡織工業(yè)開拓多元化市場。新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，為紡織工業(yè)開創(chuàng)新的消費(fèi)領(lǐng)域和新的市場提供了機(jī)遇。

　　國際金融危機(jī)加速了科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新科技和傳統(tǒng)紡織工業(yè)的結(jié)合日益緊密，可再生原料、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用對紡織工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為縮短與紡織強(qiáng)國之間的差距和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。

　　經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家具有優(yōu)勢的先進(jìn)技術(shù)、高端紡織機(jī)械裝備制造、研發(fā)設(shè)計(jì)能力等呈現(xiàn)出向新興經(jīng)濟(jì)體加速轉(zhuǎn)移的趨勢，國際紡織產(chǎn)業(yè)格局將進(jìn)一步調(diào)整。我國紡織工業(yè)經(jīng)過多年的調(diào)整升級，在吸收新技術(shù)成果和提高創(chuàng)新能力等方面具備了良好的基礎(chǔ)，紡織企業(yè)國際化水平不斷提高，有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭。

　　從國內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，我國將全面建設(shè)小康社會以順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，國內(nèi)消費(fèi)者對紡織品服裝消費(fèi)需求將不斷升級，國內(nèi)市場對紡織工業(yè)的發(fā)展將提出更高要求。目前，占人口54%的農(nóng)村居民人均衣著支出是城鎮(zhèn)居民的18%，城鎮(zhèn)化率的提高將直接帶動衣著消費(fèi)的更快增長。隨著紡織工業(yè)新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，以產(chǎn)品創(chuàng)新所引領(lǐng)的綠色、低碳、文明、時(shí)尚的生活方式，將進(jìn)一步挖掘出我國內(nèi)需的巨大潛力。

　　國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施將加快紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國紡織工業(yè)80%左右的產(chǎn)能集中在東部地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境約束加劇，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將加快。西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促使中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件日益完善。“十二五”期間，抓住機(jī)遇推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于形成東中西部紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，將進(jìn)一步保持和提升我國紡織工業(yè)國際競爭力。

　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為紡織工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件。高技術(shù)纖維及其復(fù)合材料、高端紡織技術(shù)裝備制造、部分產(chǎn)業(yè)用紡織品等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分，將得到較快發(fā)展。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步擴(kuò)大紡織產(chǎn)品在交通、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　我國是世界勞動年齡人口數(shù)量最多的國家，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。紡織工業(yè)直接就業(yè)人口超過2000萬人，每年使用國產(chǎn)天然纖維近900萬噸，直接關(guān)系到至少1億農(nóng)民的生計(jì)。紡織工業(yè)作為重要的民生產(chǎn)業(yè)，將在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　2.面臨的挑戰(zhàn)

　　從國際看,“十二五”時(shí)期，我國紡織工業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)鏈高端、發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)鏈低端的雙重競爭將更加激烈。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)、品牌和供應(yīng)鏈整合的優(yōu)勢，占據(jù)著市場的主動地位。其他發(fā)展中國家憑借勞動力成本、資源、貿(mào)易環(huán)境等比較優(yōu)勢，紡織工業(yè)將會得到快速發(fā)展。同時(shí)，部分發(fā)展中國家貨幣貶值加速，將與我國在中低端產(chǎn)品市場展開更加激烈的競爭。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)以來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要發(fā)達(dá)國家紛紛通過動用貿(mào)易救濟(jì)或增加技術(shù)貿(mào)易壁壘等手段，限制他國產(chǎn)品進(jìn)口。2009年以來，針對我國的各類貿(mào)易摩擦案件頻發(fā)，未來幾年國際貿(mào)易環(huán)境的不確定性仍然較大，人民幣匯率問題也將是影響我國紡織工業(yè)國際競爭力的重要因素。

　　我國紡織原料對外依存度較高，棉花的對外依存度為30%左右，化學(xué)纖維原料乙二醇、對二甲苯、己內(nèi)酰胺、丙烯腈等的對外依存度均超過50%。而且受自然氣候變化、游資投機(jī)炒作和石油市場波動等因素影響，紡織工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　從國內(nèi)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，受勞動環(huán)境和待遇的制約，以及人口老齡化進(jìn)程加快，紡織工業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題日趨嚴(yán)重，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，中西部地區(qū)本地就業(yè)數(shù)量增加，向東部紡織企業(yè)輸出的勞動力數(shù)量逐步減少，東部企業(yè)勞動力短缺明顯。同時(shí)，隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，對紡織工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后提出更高要求。

　　紡織工業(yè)自身存在的問題仍然突出，主要是：科技創(chuàng)新能力不足，高技術(shù)纖維和新型裝備技術(shù)與國際先進(jìn)水平有一定差距;自主品牌建設(shè)步伐滯后，提高產(chǎn)品附加值和完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形勢緊迫;節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，先進(jìn)技術(shù)推廣和技術(shù)改造工作有待加強(qiáng);同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，區(qū)域布局調(diào)整和優(yōu)化的任務(wù)繁重;國內(nèi)棉花管理體制仍需進(jìn)一步理順，制約紡織工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制等問題仍然較多。“十二五”時(shí)期，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快轉(zhuǎn)型升級，著力推動紡織工業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。