改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時,社會階層不斷分化,社會矛盾凸顯,技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)滲透到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域,形成了新型的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會形態(tài)。當(dāng)前,我國網(wǎng)民規(guī)模5億左右,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾輿論的主要陣地之一。網(wǎng)絡(luò)使世界變平了:意愿表達(dá)扁平化、時空傳導(dǎo)無限化、身份認(rèn)可虛擬化、溝通路徑多節(jié)點(diǎn)、互動關(guān)系平等化、社會價值多元化。這些特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⒏鞣N不同的價值觀匯在一起,形成“網(wǎng)絡(luò)輿論場”。因此有人將當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社交媒體比喻為舊時代的“市政大廳”和“工會會議”或者新時代的“咖啡館”。網(wǎng)絡(luò)也是一把“雙刃劍”,網(wǎng)絡(luò)民意存在情緒化傾向,容易被操作和利用。如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會的管理,已經(jīng)成為政府官員必須面對的重要課題。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理需要采取以下對策:

　　一要轉(zhuǎn)變管理理念。網(wǎng)絡(luò)不是洪水猛獸,政府官員要深刻理解網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的新特點(diǎn),努力消除“談網(wǎng)色變,避網(wǎng)燒身”的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。對于虛擬社會管理,既不能放任自流、任其發(fā)展,也不能粗暴“封”“刪”、只堵不疏。中國古語云:防民之口,甚于防川。川壅而潰,傷人必多,民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo),為民者宣之使言。各級政府和社會管理者要提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),尊重網(wǎng)絡(luò)民意,并對網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行科學(xué)甄別,防止民意渠道被堵塞,也要防止被網(wǎng)絡(luò)民意所挾持。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會平等開放、互聯(lián)互通、多節(jié)點(diǎn)、無國界的扁平結(jié)構(gòu)特征,促使管理思想必須從封閉走向開放,從孤立走向協(xié)調(diào),從單一方式走向多樣手段相結(jié)合。

　　二要變革管理模式。虛擬社會作為一種多節(jié)點(diǎn)、多中心、虛擬化的新型社會形態(tài),單靠政府很難有效管理。充分發(fā)揮社會組織和意見領(lǐng)袖等不同社會力量的作用,將會使虛擬社會管理工作事半功倍。當(dāng)前要按照“十二五”規(guī)劃,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,變整治命令的思維為寓管理于服務(wù)之中,變政府包打天下為社會力量形成整合,變滅火為源頭治理的方式,變行政手段為法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合管理。政府部門要強(qiáng)化“責(zé)任”意識,勇于承擔(dān)責(zé)任,不逃避、不掩飾、不推諉,要有勇氣正視問題、直面民意,有效緩解危機(jī)事態(tài),不讓不明真相的網(wǎng)民和別有用心的壞人有推波助瀾的可乘之機(jī)。要積極構(gòu)建新型的多中心治理結(jié)構(gòu),推動政府、行業(yè)組織、虛擬社區(qū)管理員和網(wǎng)民之間通過協(xié)商與合作的方式解決各種矛盾與爭端,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會自律。

　　三要創(chuàng)新工作方式。傳統(tǒng)社會管理方式中存在政府管理被動、反應(yīng)速度較慢的特點(diǎn),難以適應(yīng)虛擬社會管理的要求,還可能導(dǎo)致政府的公信力下降。虛擬社會管理從管理對象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜,要求創(chuàng)新工作方式,借助網(wǎng)絡(luò)平臺引導(dǎo)民眾高效便捷知政、議政、參政,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。要搭建政府與大眾快速溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺,及時準(zhǔn)確的向廣大網(wǎng)民公布政府相關(guān)事宜,讓民眾享有知情權(quán),通過公開透明引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,通過“網(wǎng)絡(luò)問政”反映原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)民意,為政策制定提供依據(jù),同時要與時俱進(jìn),利用新型載體如微博等,充分全面了解民意,實(shí)現(xiàn)問政于民。在對突發(fā)事件的應(yīng)急管理中,要把握化解危機(jī)的“黃金三小時”規(guī)律,盡快使相關(guān)問題得到解決,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。

　　四要完善管理機(jī)制。健全預(yù)警防范機(jī)制,通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員隨時了解網(wǎng)絡(luò)動態(tài),掌握網(wǎng)絡(luò)民意,及時處理網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件和問題,預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)群體事件的“苗頭”。建立網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)中心,提高對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯集、分析技術(shù),尤其是要注重利用信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件進(jìn)行分析與預(yù)警等。積極開展網(wǎng)絡(luò)治理的研究,分群體、分階段對網(wǎng)民的心理和行為進(jìn)行研究,探索網(wǎng)絡(luò)輿論的形成機(jī)制及其擴(kuò)散規(guī)律,共同解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所面臨的問題。要完善輿論引導(dǎo)機(jī)制,及時全面掌握輿情,力爭在危機(jī)發(fā)生的第一時間將客觀、準(zhǔn)確的事實(shí)真相傳達(dá)給網(wǎng)民,正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論。注重與“意見領(lǐng)袖”的溝通,發(fā)揮其在引導(dǎo)社會輿論向健康理性方向發(fā)展中的作用,聚同化異,扶正抑偏。要完善事故處理機(jī)制,勇于承擔(dān)事件的相關(guān)責(zé)任,緩解危機(jī)事態(tài)。建立網(wǎng)絡(luò)社會回應(yīng)機(jī)制,如考慮建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,還可以建立緊急狀態(tài)政府回應(yīng)和介入的應(yīng)急預(yù)案等。

　　五要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的“法治”建設(shè)。社會管理需要法治的文化和法治的“基因”,逐步形成以法治軌道來解決社會矛盾和沖突的共識?？档略f過,大自然迫使人類加以解決的最重大問題,就是建立普遍法治的公民社會。法治的實(shí)施能夠使社會公眾感受公平和正義,由此形成對法律的尊重和對法治的信仰,從而自覺守法,結(jié)果是社會秩序更加穩(wěn)定。當(dāng)前要從立法、執(zhí)法、司法、普法等幾個方面共同推進(jìn),著力實(shí)現(xiàn)用法治統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)與管理。要完善虛擬社會管理和互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步研究互聯(lián)網(wǎng)管理中的法律盲區(qū),加強(qiáng)電子證據(jù)、虛擬財產(chǎn)、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、個人隱私保護(hù)等相關(guān)方面立法,為虛擬社會管理提供實(shí)在的法律約束機(jī)制。要把握虛擬社會特點(diǎn)及規(guī)律,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法模式。要做好虛擬社會司法工作,依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài),使網(wǎng)絡(luò)治理從“人治”走向“法治”。要扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普法教育,開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育,創(chuàng)造條件方便群眾網(wǎng)絡(luò)維權(quán),提高大眾特別是青少年的網(wǎng)絡(luò)法治意識。