蔣余浩（華南理工大學(xué)公共政策研究院）

4月26日，中國國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，他提出：“全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理。中國將加強(qiáng)同世界各主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造正面外溢效應(yīng)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長?！?/p>

這是將我國近年大力倡導(dǎo)的“共商共建共享的全球治理觀”應(yīng)用于國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的闡發(fā)，揭示了中國推動“攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展”的政策和路徑。

新形勢使全球治理格局面臨變革

目前，全球治理格局面臨劇烈變革，威脅世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定性及不確定性問題日益突出，舊有的全球治理機(jī)制被證實(shí)無法適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化和科技進(jìn)步。

正是為應(yīng)對這一緊迫形勢和歷史機(jī)遇，中國近年提出“秉持共商共建共享的全球治理觀”，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，與各國人民攜手推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)。這個凝聚了中國智慧的全球治理方案，為破解當(dāng)今人類社會共同遭遇的阻礙和平與發(fā)展進(jìn)程的困難提供了新思路。

眾所周知，技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動了全球范圍內(nèi)信息交流成本的大幅下降，使制造同一產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)可以分散到全球范圍內(nèi)的不同地區(qū)。在這種全球化力量的驅(qū)動下，出現(xiàn)北方去工業(yè)化和南方工業(yè)化同步進(jìn)行的局面，形成我們常說的全球價值鏈重構(gòu)：研發(fā)留在發(fā)達(dá)國家，并且集中在少數(shù)區(qū)域（如硅谷）；制造業(yè)分布在欠發(fā)達(dá)國家，并且呈現(xiàn)出不斷向低成本地區(qū)流動的趨勢（形成所謂“競次”的格局）。

應(yīng)該說，在這一輪全球化進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)借助其勞動力成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等因素，分享了相當(dāng)一部分利益，并且在某些行業(yè)和領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·巴德溫（Richard Baldwin）教授的研究，全球最富裕的七國集團(tuán)在1990年之前占有全球制造業(yè)利潤的2/3，在1990年之后下降到1/2左右；與此同時，以中國為代表的6個發(fā)展中國家所占份額到2010年已上升至30%；其中，中國占20%。

在這輪全球化發(fā)展的同時，也有一股“逆全球化”潮流與之相伴，在近年愈演愈烈。西方“去工業(yè)化”過程導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，是激發(fā)這股逆向潮流的核心原因。對此，近年國際學(xué)術(shù)界已發(fā)表一些研究成果，引起廣泛討論。

哈佛大學(xué)的羅伯托·昂格爾（Roberto M. Unger）教授在近著《知識經(jīng)濟(jì)》中指出，以硅谷為典型的新信息通信技術(shù)革命是一種先進(jìn)的生產(chǎn)模式，但是過高的技術(shù)門檻和制度壁壘，使這種先進(jìn)生產(chǎn)模式目前僅局限于一些前沿生產(chǎn)領(lǐng)域，能直接從中受益的人口非常有限。

近期多位研究者指出，信息技術(shù)的重大發(fā)展有可能會引發(fā)產(chǎn)業(yè)價值鏈的又一次深刻重構(gòu)。例如，隨著3D打印技術(shù)的迅猛發(fā)展，制造業(yè)成本有可能大幅度下降，一種新的“再工業(yè)化”模式或許會出現(xiàn)：由于新材料的發(fā)明和制造技術(shù)的突破，更為便捷的制造業(yè)與研發(fā)在同一地點(diǎn)重新聚集。如果這種認(rèn)識是正確的，那么全球各國將深陷入技術(shù)競爭和無法合作的困境而難以解脫。

無論如何，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)革命的新形勢，都提出了全球化經(jīng)濟(jì)治理的新要求。共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟新空間的倡議，以及在多種形式合作中秉持共商共建共享原則的理念，正是我國為世界提出的應(yīng)對這種時代要求的新戰(zhàn)略。

以“實(shí)驗(yàn)主義治理”破解集體行動難題

二戰(zhàn)以來，全球治理體系經(jīng)歷了冷戰(zhàn)、后冷戰(zhàn)以及新世紀(jì)等不同發(fā)展階段。當(dāng)前，全球治理機(jī)制的“失靈”現(xiàn)象日益突出，主權(quán)國家基于利益的博弈導(dǎo)致多邊協(xié)商結(jié)果難產(chǎn)，復(fù)雜的新興跨國治理網(wǎng)絡(luò)加劇協(xié)調(diào)難度。在此背景下，中國提出“共商共建共享的全球治理觀”的新思路，有其劃時代的歷史意義。

其一，作為公共產(chǎn)品的全球治理機(jī)制能否持續(xù)供給，取決于國際社會集體行動的實(shí)現(xiàn)程度，而發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國的積極作用是破解集體行動難題的重要條件。正因?yàn)槿绱?，中國新的全球治理觀，一方面展示了責(zé)無旁貸引領(lǐng)全球治理體系變革的決心，另一方面強(qiáng)調(diào)了國家關(guān)系民主化的重要性，呼吁各國平等參與全球治理，為避免國際社會走入“金德爾伯格陷阱”提供了有效支撐。

其二，西方大國的主導(dǎo)地位在全球范圍內(nèi)正在整體衰落，價值層面出現(xiàn)的真空為多元價值平等共存創(chuàng)造了良好契機(jī)。與捆綁普世主義、霸權(quán)主義，強(qiáng)調(diào)形式主義的自由民主的西方價值不同，中國方案所蘊(yùn)含的中國智慧和東方價值觀具有更為包容的特性，更適合多極共存、平等互利的新型全球治理情境。

其三，全球問題多數(shù)可以歸結(jié)為發(fā)展問題，這需要一個有著良好國內(nèi)治理成就的大國，為其他欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量做出示范效應(yīng)。中國的發(fā)展成就以及發(fā)展過程中汲取的教訓(xùn)，可以豐富人類文明有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政治發(fā)展的知識庫，為同樣面對發(fā)展難題的國際社會提供借鑒。

推進(jìn)“共商共建共享的全球治理觀”需要制度抓手和政策工具。在多極世界求取合作，必須考慮如何在制度上解決國際層面的集體行動難題。其中一種解決思路是構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)主義治理”的公共政策機(jī)制，以推動多元行動者參與共同的事業(yè)。

“實(shí)驗(yàn)主義治理”強(qiáng)調(diào)的是目的與手段之間的互動和互換：既根據(jù)目的來選擇實(shí)現(xiàn)目的的手段，又根據(jù)手段的實(shí)施來修正和完善目的本身。大致可以分為四個步驟：其一，通過協(xié)商溝通，在眾多參與國之間非強(qiáng)制性地形成框架性的政策目標(biāo)；其二，各個參與國根據(jù)自身的條件制定推動該政策目標(biāo)的方案并落實(shí)推進(jìn)；其三，組建代表性廣泛的評估小組，對各國落實(shí)該政策目標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行測度，推廣其中較為有效的方式，而針對落實(shí)不力的方案進(jìn)行分析，促進(jìn)整改；其四，根據(jù)各國在執(zhí)行層面中遇到的問題，對各國的落實(shí)方案以及框架性政策目標(biāo)本身展開研判，修正其中不合時宜的要求。這就是“決策-執(zhí)行-評估-反饋及完善”，四個步驟之間形成一種螺旋向上的動態(tài)循環(huán)關(guān)系，不斷促進(jìn)參與者的角色互換，以集體面對問題為根本追求，實(shí)現(xiàn)整體合作以及各個參與國各自的利益。

“實(shí)驗(yàn)主義治理”在新形勢下的全球治理中已經(jīng)發(fā)揮作用。例如，在2015年底舉行的巴黎氣候大會上，并沒有通過一項(xiàng)具有國際法效力的要求各國減排的條約，而是由參與成員根據(jù)自身情況提出各自承諾的減排計(jì)劃（會上有150多個參會成員提交了減排計(jì)劃書），同時達(dá)成解決發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題的協(xié)議。

在多極化的世界格局中，“實(shí)驗(yàn)主義治理”模式有著顯著的優(yōu)勢：一方面，高度尊重各個不同國家的獨(dú)立自主性，充分考慮各個國家具體情況的差異；另一方面，在缺乏超級大國獨(dú)立提供國際公共物品的權(quán)力碎片化狀態(tài)中，為各國合作構(gòu)筑一個基于相互幫助和相互促進(jìn)的制度平臺。

中國當(dāng)前提倡的全球治理合作方式，展現(xiàn)的正是“實(shí)驗(yàn)主義治理”精神。

推動更民主、更平等的國際關(guān)系建構(gòu)

中國在參與全球治理上做出過多種努力，并收獲了部分階段性成果。近年來，中國穩(wěn)步提升在多邊機(jī)制中的影響力，包括主動參與國際金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大參與聯(lián)合國維和行動，在G20框架下協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家和新興國家關(guān)系，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度推動《巴黎協(xié)定》等重大全球治理共識的達(dá)成。

同時，利用創(chuàng)新手段，中國倡議建立一些新的全球治理機(jī)制，例如提出“一帶一路”倡議，并主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等機(jī)構(gòu)，完善全球和區(qū)域?qū)哟蔚钠脚_建設(shè)。

此外，中國也開始注重制度框架之外的全球治理內(nèi)容，如主動將本國治理經(jīng)驗(yàn)向國際分享，設(shè)立國家級發(fā)展知識中心，加速向世界介紹中國經(jīng)驗(yàn)。

中國還大力倡議擴(kuò)展全球治理議題，擴(kuò)大各國的合作機(jī)會。2017年初，習(xí)近平主席在聯(lián)合國總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，提到要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成為各方合作的新疆域。2018年，達(dá)沃斯論壇選擇中國方案，將“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”確定為年度論壇的主題。

特別值得指出的是，中國倡議的多項(xiàng)政策措施，都體現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)主義治理的核心元素。例如2017年推動簽署的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，提出“沿線國家政府應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，鞏固合作意向，共同釋放支持‘一帶一路’建設(shè)和融資的積極信號”。同時，尊重各國在執(zhí)行方案方面的自主性和獨(dú)立性，如第四條，“鼓勵沿線國家建立共同平臺，在促進(jìn)本地區(qū)國別發(fā)展戰(zhàn)略及投資計(jì)劃對接的基礎(chǔ)上，共同制定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃”。更重要的是，第十四條、十五條要求，根據(jù)融資項(xiàng)目社會環(huán)境影響和普惠性，對項(xiàng)目推進(jìn)的方案以及框架性目標(biāo)本身展開評估和修正。

在這種實(shí)驗(yàn)主義治理模式中，需要中國作為表率的積極行動和主動投入，但同時并不為參與國制造負(fù)擔(dān)，而是激勵其為應(yīng)用新形勢下的優(yōu)勢資源和發(fā)展機(jī)會而實(shí)施最有利于自身的“單邊行動”，以多種形式與國際社會合作。中國要在全球化新形勢下推動更民主、更平等的國際關(guān)系建構(gòu)，必須堅(jiān)持與此前超級大國“權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)力”不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。

總之，為在全球化新形勢下應(yīng)對人類共同面臨的和平與發(fā)展難題，破除多極化世界中集體行動難以協(xié)調(diào)一致的困局，中國必須承擔(dān)推動國際合作方式民主化轉(zhuǎn)型的責(zé)任。

習(xí)近平主席在今年“一帶一路”峰會的主旨演講中，引用中國古人的話，“萬物得其本者生，百事得其道者成”，強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”的框架性目標(biāo)，是“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時代要求，順應(yīng)各國人民過上更好日子的強(qiáng)烈愿望”。

中國參與和引領(lǐng)新型全球治理的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)這種有利于世界各國普通公民利益的政策目標(biāo)，需要持續(xù)以“實(shí)驗(yàn)主義治理”的措施，吸引參與國積極行動，并且為不斷完善集體行動而設(shè)置開放、公平的評價機(jī)制。