蔣余浩（華南理工大學(xué)公共政策研究院）

4月26日、中國(guó)の習(xí)近平國(guó)家主席は第二回「一帯一路」國(guó)際協(xié)力サミットフォーラムの開(kāi)會(huì)式で、「グローバル経済はグローバル化の治理を必要とする。中國(guó)は世界の主要経済體とのマクロ政策の協(xié)調(diào)を強(qiáng)化し、積極的なオーバーフロー効果を創(chuàng)造するよう努力し、世界経済の強(qiáng)い、持続可能、均衡、包容成長(zhǎng)を共に促進(jìn)します。

これはわが國(guó)が近年大いに提唱している「共同建設(shè)共有のグローバル治理観」を國(guó)際経済分野の闡發(fā)に応用し、中國(guó)が「手を攜えて人類が直面する各種リスクチャレンジに対処し、互恵共栄、共同発展を?qū)g現(xiàn)する」という政策とルートを明らかにしたものです。

新しい情勢(shì)は世界の管理構(gòu)造を変革に直面させた。

現(xiàn)在、世界的なガバナンスの構(gòu)造は激しい変革に直面しており、世界の平和と発展を脅かす不安定性と不確実性の問(wèn)題が日増しに際立っており、舊來(lái)のグローバルガバナンスのメカニズムは世界経済社會(huì)の構(gòu)造変化と科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩に適応できないことが確認(rèn)されている。

このような切迫した情勢(shì)と歴史的な機(jī)會(huì)に対応するため、中國(guó)は近年、「共同體の構(gòu)築と共有する世界的な治理観」を提唱し、國(guó)際関係の民主化を提唱し、各國(guó)人民と手を攜えて人類運(yùn)命共同體の建設(shè)を推進(jìn)してきた。これは中國(guó)の知恵を凝集した世界的な治理方案で、今の人類社會(huì)の共通の境遇の平和と発展過(guò)程を阻害する困難を解決するために新しい考えを提供しました。

周知のように、技術(shù)の進(jìn)歩は全世界の範(fàn)囲內(nèi)の情報(bào)の交流のコストの大幅な下がることを駆動(dòng)して、同一の製品の異なっている一環(huán)を製造して全世界の範(fàn)囲內(nèi)の異なっている地區(qū)まで分散することができます。このようなグローバル化力の駆動(dòng)の下で、北方の工業(yè)化と南方工業(yè)化が同時(shí)に進(jìn)行する局面が現(xiàn)れ、世界的な価値チェーンの再構(gòu)成と言われています。研究開(kāi)発は先進(jìn)國(guó)に殘し、少數(shù)地域に集中しています。

このグローバル化の過(guò)程で、先進(jìn)國(guó)と地域がその労働力のコスト優(yōu)勢(shì)と資源の優(yōu)位性などの要素を借りて、かなりの利益を分かち合いました。國(guó)際経済學(xué)者のリチャード?バードウィン教授の研究によると、世界で最も裕福な七國(guó)集団は1990年までに全世界の製造業(yè)の利益の2/3を占め、1990年以降に1/2ぐらいまで下がりました。一方、中國(guó)を代表とする6つの発展途上國(guó)のシェアは2010年までに30%まで上昇しました。その中、中國(guó)は20%を占めています。

このグローバル化の発展と同時(shí)に、「グローバル化に逆行する」という流れが伴って、近年ますます激しくなっています。西方の“工業(yè)化に行きます”の過(guò)程の招く経済の社會(huì)の発展のバランスが崩れて、この逆流の潮流の核心の原因を奮い立たせるのです。これに対して、近年國(guó)際學(xué)術(shù)界はすでにいくつかの研究成果を発表して、広範(fàn)な討論を引き起こしました。

ハーバード大學(xué)のロバート?エンゲル教授は近著『知識(shí)経済』で、シリコンバレーをはじめとする新しい情報(bào)通信技術(shù)革命は先進(jìn)的な生産モデルであるが、高度な技術(shù)的敷居と制度的障壁によって、このような先進(jìn)的な生産モデルは現(xiàn)在は先端生産分野に限られており、直接に利益を得ることができる人口は非常に限られていると指摘しています。

最近多くの研究者は、情報(bào)技術(shù)の重大な発展は産業(yè)価値チェーンのさらなる深い再構(gòu)成を引き起こす可能性があると指摘しています。例えば、3 D印刷技術(shù)の急激な発展によって、製造業(yè)のコストが大幅に下がる可能性があります。新しい「再工業(yè)化」モードが出現(xiàn)するかもしれません。新しい材料の発明と製造技術(shù)の突破によって、もっと便利な製造業(yè)と研究開(kāi)発が同じ場(chǎng)所に再び集まります。このような認(rèn)識(shí)が正しければ、世界各國(guó)は技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)と協(xié)力できない苦境に深く陥ることになります。

いずれにしても、世界経済の発展と技術(shù)革命の新たな情勢(shì)は、グローバル経済管理の新たな要求を提出した?！敢粠∫宦贰工蚬菠私ㄔO(shè)し、世界経済の成長(zhǎng)のために新たな空間を開(kāi)く提案と、さまざまな形での協(xié)力の中で共同で共有原則を構(gòu)築するという理念は、まさにわが國(guó)が世界に提出したこの時(shí)代の要請(qǐng)に対応する新しい戦略である。

“実験主義の管理”で集団行動(dòng)の難題を解きます。

第二次世界大戦以來(lái)、世界的な治理システムは冷戦、ポスト冷戦、新世紀(jì)などさまざまな発展段階を経験してきた?，F(xiàn)在、グローバル治理メカニズムの「失霊」現(xiàn)象が日増しに際立ち、主権國(guó)家の利益に基づく駆け引きは多國(guó)間協(xié)議の結(jié)果、生産が難しくなり、複雑な新興の多國(guó)籍治理ネットワークが協(xié)調(diào)困難を激化させている。このような背景の下で、中國(guó)は「共同建設(shè)共有のグローバル治理観」という新たな構(gòu)想を打ち出し、畫期的な歴史的意義を持っています。

一つは、公共製品としての世界的な治理メカニズムが持続的に供給されるかどうかは、國(guó)際社會(huì)の集団行動(dòng)の実現(xiàn)度合いによって、責(zé)任ある大國(guó)の積極的な役割を果たすことが、集団行動(dòng)の困難を解決する重要な條件である。それだけに、中國(guó)の新たな世界的な治理観は、世界的な治理システムの変革を先導(dǎo)するという決意を示す一方で、國(guó)家関係の民主化の重要性を強(qiáng)調(diào)し、各國(guó)が平等に地球規(guī)模の治理に參加するよう呼びかけ、國(guó)際社會(huì)が「金デルバーグの罠」に陥るのを避けるために有効な支持を提供しました。

第二に、西洋の大國(guó)の主導(dǎo)的地位は全世界の範(fàn)囲で全體的にフェージングしています。価値の面で現(xiàn)れた真空は多元価値の平等共存のために良い機(jī)會(huì)を作り出しました。普遍主義、覇権主義を縛り、形式主義の自由と民主主義を強(qiáng)調(diào)する西洋の価値とは違って、中國(guó)の方案に含まれている中國(guó)の知恵と東方の価値観はもっと包容的な特性を持っています。多極共存、平等互恵の新型の世界統(tǒng)治情境にもっと適しています。

第三に、世界の問(wèn)題の多くは発展問(wèn)題に帰結(jié)することができます。これは良好な國(guó)內(nèi)管理の成果を持つ大國(guó)が必要で、他の未発達(dá)國(guó)と地域の発展品質(zhì)向上のために模範(fàn)的な効果を作り出します。中國(guó)の発展の成果と発展の過(guò)程で汲み取った教訓(xùn)は、人類文明の経済?社會(huì)?政治発展に関する知識(shí)庫(kù)を豊かにし、同様に発展の難題に直面する國(guó)際社會(huì)のために參考を提供する。

「共同事業(yè)の共同構(gòu)築と共有のグローバル治理観」を推進(jìn)するには、制度の把握と政策ツールが必要です。多極世界で協(xié)力を求めて、制度上の國(guó)際レベルの集団行動(dòng)問(wèn)題をどう解決するかを考えなければなりません。その中の一つの解決思想は「実験主義治理」の公共政策機(jī)構(gòu)を構(gòu)築し、多元行動(dòng)者が共同事業(yè)に參加することを推進(jìn)することである。

「実験主義治理」は目的と手段の相互作用と交換を強(qiáng)調(diào)しています。目的によって目的を?qū)g現(xiàn)する手段を選択し、また手段の実施によって目的自體を修正し、改善します。大體四つのステップに分けられます。一つは、協(xié)議を通じて交流し、多くの參加國(guó)の間で強(qiáng)制的に枠組み的な政策目標(biāo)を形成しています。二つは、各參加國(guó)が自身の條件に基づいてこの政策目標(biāo)を推進(jìn)する方案を制定し、推進(jìn)しています。三つは、代表的な幅広い評(píng)価グループを作って、各國(guó)がこの政策目標(biāo)を?qū)g行する実際の狀況を測(cè)定し、その中で効果的な方式を普及して、非力な方案を?qū)g行することに対して、その枠組みを分析します。これは「意思決定-実行-評(píng)価-フィードバックと改善」であり、四つのステップの間に螺旋の上にある動(dòng)的循環(huán)関係を形成し、參加者の役割交換を絶えず促進(jìn)し、集団で問(wèn)題に直面することを根本的な追求とし、全體協(xié)力と各參加國(guó)のそれぞれの利益を?qū)g現(xiàn)する。

「実験主義治理」は新しい情勢(shì)の下でのグローバル治理にすでに役割を果たしました。例えば、2015年末に開(kāi)催されたパリ気候大會(huì)では、國(guó)際法の効力を有する各國(guó)の排出削減を求める條約が採(cǎi)択されておらず、參加メンバーが自らの狀況に応じて約束した排出削減計(jì)畫（150人以上の參加者が排出削減計(jì)畫書(shū)を提出した）を提出し、先進(jìn)國(guó)が途上國(guó)に融資と技術(shù)移転を提供することで合意した。

多極化の世界情勢(shì)において、「実験主義治理」モードは著しい優(yōu)位性を持っています。一方で、それぞれの異なる國(guó)の獨(dú)立自主性を尊重し、各國(guó)の具體的な狀況の違いを十分に考慮します。

中國(guó)が現(xiàn)在提唱している世界的な治理協(xié)力方式は、まさに「実験主義治理」の精神を示している。

より民主的で、より平等な國(guó)際関係構(gòu)築を推進(jìn)する。

中國(guó)は世界の治理に參與する上で多種の努力をしたことがあって、そして一部の段階的な成果を収獲しました。近年、中國(guó)は多國(guó)間メカニズムにおける影響力を著実に向上させ、國(guó)際金融機(jī)関の改革に積極的に參加し、國(guó)連平和維持活動(dòng)に參加することを拡大し、G 20の枠組みの下で先進(jìn)國(guó)と新興國(guó)との関係を協(xié)調(diào)させ、責(zé)任ある態(tài)度で「パリ協(xié)定」などの重要な世界統(tǒng)治コンセンサスを推進(jìn)することで合意しました。

同時(shí)に、革新的な手段を利用して、中國(guó)はいくつかの新しい世界的な治理の構(gòu)造を創(chuàng)立することを提唱して、例えば“一帯一路”の提案を出して、そして主導(dǎo)的にアジアのインフラ投資銀行（AIIB）などの機(jī)関を設(shè)立して、全世界と區(qū)域のレベルのプラットフォームの建設(shè)を完備します。

また、中國(guó)も制度の枠組み以外のグローバル治理內(nèi)容を重視し始めました。例えば、自動(dòng)的に自國(guó)治理の経験を國(guó)際に分かち合い、國(guó)家レベルの発展知識(shí)センターを設(shè)立し、世界に中國(guó)の経験を紹介することを加速しました。

中國(guó)はまた、世界的な治理議題を拡大し、各國(guó)の協(xié)力機(jī)會(huì)を拡大することを強(qiáng)く提唱しています。2017年初め、習(xí)近平主席は國(guó)連本部で「人類運(yùn)命共同體を共同的に構(gòu)築する」という趣旨の講演を発表し、平和、主権、普恵、共治原則を堅(jiān)持し、深海、極地、外空、インターネットなどの分野を各方面の協(xié)力の新たな領(lǐng)域に構(gòu)築すると言及しました。2018年、ダボスフォーラムは中國(guó)案を選択し、「分化した世界で共通の運(yùn)命をつくる」を年度フォーラムのテーマとして確定した。

特に指摘に値するのは、中國(guó)が提唱した多くの政策措置は、実験主義の治理の核心的要素を體現(xiàn)していることです。例えば2017年に署名を推進(jìn)した「一帯一路」融資指導(dǎo)原則」は、「沿線の國(guó)家政府は政策交流を強(qiáng)化し、協(xié)力の意向を固め、「一帯一路」建設(shè)と融資を支援する積極的な信號(hào)を共同で解放するべきだ」と提案している。同時(shí)に、各國(guó)の実施方案における自主性と獨(dú)立性を尊重し、第四條のように、「沿線國(guó)家に共同プラットフォームを確立することを奨勵(lì)し、當(dāng)該地域の國(guó)別発展戦略と投資計(jì)畫のドッキングを促進(jìn)する上で、地域インフラの発展戦略または計(jì)畫を共同で制定する」と奨勵(lì)します。さらに重要なのは、第十四條、第15條の要求は、融資プロジェクトの社會(huì)環(huán)境影響と普遍性に基づいて、プロジェクト推進(jìn)の方案及び?xùn)樈Mみ的目標(biāo)自身に対して評(píng)価と修正を行うことである。

このような実験主義治理のモードの中で、中國(guó)が手本とする積極的な行動(dòng)と積極的な投入を必要としますが、同時(shí)に參加國(guó)のために負(fù)擔(dān)を作るのではなく、新しい情勢(shì)の下での優(yōu)勢(shì)な資源と発展の機(jī)會(huì)を応用するために、最も自身に有利な「片側(cè)行動(dòng)」を?qū)g施し、多種の形式で國(guó)際社會(huì)と協(xié)力するように激勵(lì)します。中國(guó)はグローバル化の新たな情勢(shì)の下で、より民主的で平等な國(guó)際関係の構(gòu)築を推進(jìn)するには、これまでの超大國(guó)「権威的指導(dǎo)力」とは異なる指導(dǎo)方式を堅(jiān)持しなければならない。

つまり、グローバル化の新たな情勢(shì)の下で人類が共通に直面する平和と発展の難題に対処するために、多極世界における集団行動(dòng)の協(xié)調(diào)が困難な局面を打破し、中國(guó)は國(guó)際協(xié)力方式の民主化の転換を推進(jìn)する責(zé)任を負(fù)わなければならない。

習(xí)近平主席は今年の「一帯一路」サミットの主旨講演で、中國(guó)の古人の言葉を引用して、「萬(wàn)物はその本家の生を得て、百事はその道を成す者の成を得る」と述べ、「一帯一路」の枠組み的目標(biāo)を強(qiáng)調(diào)し、「経済のグローバル化の歴史の流れに順応し、全球統(tǒng)治システムの変革の時(shí)代の要求に順応し、各國(guó)の人々がより良い日を送る強(qiáng)い願(yuàn)望」と述べました。

中國(guó)が新型のグローバル治理に參與し、牽引した経験によると、このような世界各國(guó)の一般市民の利益に資する政策目標(biāo)を推進(jìn)するには、引き続き「実験主義治理」の措置を講じる必要があり、參加國(guó)の積極的な行動(dòng)を引きつけ、かつ集団行動(dòng)を絶えず改善するために開(kāi)放的で公平な評(píng)価メカニズムを設(shè)ける必要がある。