為了應(yīng)對復(fù)工潮帶來的新一輪防疫挑戰(zhàn)，多地密集出臺了嚴(yán)厲的社區(qū)出行管控措施。

2月9日晚間，深圳發(fā)布《關(guān)于住宅小區(qū)和城中村全面實施人員通行認(rèn)證管理的工作指引》，提出所有在各類住宅小區(qū)、城中村居住的人員進(jìn)出小區(qū)實施認(rèn)證管理，外來人員和車輛一律不得進(jìn)入小區(qū)。

2月10日，北京市人民政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）疫情防控工作的通告》，明確要進(jìn)一步嚴(yán)格小區(qū)（村）封閉管理，在出入口設(shè)置檢查點，居住人員和車輛憑證出入，進(jìn)入人員必須佩戴口罩并進(jìn)行體溫檢測。

不止是深圳和北京，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2月10日，已有多個城市的社區(qū)實行封閉式管理。嚴(yán)格管控的背后，是復(fù)工帶來的“返城潮”以及人員流動、聚集給防疫帶來的進(jìn)一步壓力。

近幾年來，吸引全國各地就業(yè)人口成為各城市的重點工作，但在疫情之下，如何應(yīng)對人員的遷徙乃至開工聚集卻成為了城市的治理難題。對于外來人口數(shù)量大、占比高的城市而言，挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。

外地人員回到工作所在城市，社區(qū)構(gòu)成了疫情防控的一道重要防線。但一些不合理而且層層加碼的限制措施，為企業(yè)正常有序復(fù)工帶來了新的挑戰(zhàn)。

近日，在做好防控新冠肺炎疫情工作的同時，全國許多企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。-新華社

合理合法做好基層防控

“深圳的新增確診案例已經(jīng)在下降了，為什么又突然如臨大敵，封閉了各小區(qū)？”在深圳一個微信群里，2月10日一大早有人發(fā)問。馬上有人回答稱，因為復(fù)工了。

截至2月9日24時，湖北以外地區(qū)的確診病例已經(jīng)6日連降，國家呼吸系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心主任鐘南山也在2月9日表示，新增的病例若是再有下降，那就表明疫情形勢有好轉(zhuǎn)。

與春節(jié)前人口流回到戶籍所在地不同的是，復(fù)工潮對應(yīng)的是一次人口逆向流動，而人口凈流入的城市將承受主要的壓力。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，杭州屬于湖北省以外較早執(zhí)行社區(qū)嚴(yán)控的城市。2月4日，杭州就對外發(fā)布通告，提出全市所有村莊、小區(qū)、單位實行封閉式管理，人員進(jìn)出一律測溫，并出具有效證件。在2月6日至10日期間，就有東莞、天津、廣州、成都、深圳、北京等地加大了社區(qū)防控力度，提出所有小區(qū)封閉管理。

2月10日，上海政府在召開新冠肺炎的防控情況新聞發(fā)布會上介紹，全市1.3萬個居民住宅小區(qū)，絕大部分已實現(xiàn)了“封閉式管理”，采取了出入口管理措施，做到人員進(jìn)入必詢問、必登記、必測溫。

截至目前，各地關(guān)于社區(qū)管控的條文已無太多差異，基本是封閉式管理，設(shè)置檢查點，抵達(dá)人員須報告，人和車憑證出入，進(jìn)出必須佩戴口罩，進(jìn)行體溫檢測，嚴(yán)禁外來人員和車輛進(jìn)入等。

但在官方統(tǒng)一的政策文件之外，社區(qū)不乏提前行動或增加防控措施的情況。

北京市昌平區(qū)的一位居民向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，他所在的小區(qū)從2月4日起就開始實行封閉式管理，并且要求業(yè)主和租戶辦理出入證。

“只是辦理出入證并不算難事，也完全應(yīng)該支持，但有的小區(qū)禁止外地租戶進(jìn)入，造成的影響就實在太大了?！边@位居民表示。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼向記者分析，疫情當(dāng)頭，嚴(yán)防嚴(yán)控確有必要，但是一個很大的問題就是容易造成政策的“層層加碼”，有些基層防控措施已經(jīng)有行政違法的嫌疑，需要避免這樣的傾向。

重點城市迎復(fù)工潮

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理了北上廣深、成都、天津、杭州以及東莞等近日出臺社區(qū)防控政策的典型城市的數(shù)據(jù)，從確診人數(shù)來看，截至2月9日24時，深圳最多。在全國范圍內(nèi)，湖北以外的城市中，深圳的確診人數(shù)僅次于重慶和溫州。

作為一座流動人口占比超過70%以上的城市，深圳的大考或許才剛剛開始。百度遷徙數(shù)據(jù)顯示，自2月6日以來，深圳就一直位居全國熱門遷入城市的前兩名。

與深圳鄰近的另一個制造大市東莞，面臨著類似的挑戰(zhàn)。2月8日，東莞已成為全國熱門遷入地的第二名，2月9日更是一舉超過深圳，成為最熱門遷入地。

深圳和東莞都是典型的人口“倒掛”型城市，即非戶籍人口超過戶籍人口，這也意味著，按照正常情況，大量外來人口在春節(jié)前離開，而在節(jié)后又將返回。

梳理上述幾個城市的情況來看，常住人口數(shù)量最多的上海，外來常住人口數(shù)量同樣最多，接近1000萬。而深圳的外來常住人口數(shù)量超過了北京，東莞超過了廣州。

春節(jié)期間，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者曾到訪東莞長安鎮(zhèn)，這里是知名手機(jī)品牌OPPO和vivo的總部所在地。街道一改平日經(jīng)常堵車的景象，車流寥寥，臨街店鋪也大多關(guān)閉。

一位當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主向記者介紹，“空城”的主要原因并非疫情，而是每年春節(jié)基本都如此，工人、做生意的人已經(jīng)回鄉(xiāng)，本地人極少，所以相對算安全，但節(jié)后返工的時候安全系數(shù)將面臨變數(shù)。

截至2月9日24時，東莞的確診病例為60例，在廣東城市中位居第五位，放到全國來看，這一數(shù)字并不算突出。

《東莞統(tǒng)計年鑒2018》披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，東莞外來暫住人口共438.6萬，其中來自廣東省以外的為317.1萬，更細(xì)分來看，來自湖北省的為33.2萬，占比超過了10%。

人員返程后，很大一部分緊接著將會聚集上班。近日，廣東省人大代表王海等14人提交了一份《關(guān)于倡議深圳市階梯式繼續(xù)延長春節(jié)假期應(yīng)對新型肺炎的緊急建議》，其中就提出，疫情防控的最大壓力將出現(xiàn)在外來人口大規(guī)模返回之后，特別是深圳制造業(yè)勞務(wù)工較多，一旦開工，只要一人感染即面臨封廠風(fēng)險。

深圳統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全市就業(yè)人數(shù)共為1050.25萬，其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為444.75萬，占比達(dá)到42%。

深圳一位街道辦工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，盡管防疫形勢嚴(yán)峻，但如果不開工，影響的是無數(shù)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）和員工的生計，政府層面的防控政策只能是在確保開工的前提下，在各個方面嚴(yán)格再嚴(yán)格。