新疆，一個曾經遙遠又陌生的地區(qū)，近年來成為了紡織服裝產業(yè)投資的熱土。在“一帶一路”發(fā)展機遇的推動下，新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，外向型經濟的大門越開越大，為產業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展搭建了良性循環(huán)的市場環(huán)境。

　　新疆紡織服裝產業(yè)也在持續(xù)多年的大力發(fā)展下，產業(yè)基礎不斷壯大，產業(yè)鏈不斷完整，已經形成由紡織原料、紡紗、織布、印染、服裝、家紡、針織、產業(yè)用紡織品等多個產業(yè)板塊組成的產業(yè)體系。特別是制約產業(yè)鏈延伸的印染生產取得了突破。據悉，截至到2021年底，新疆已承接國內其他省區(qū)市1100余家紡織服裝企業(yè)來疆投資發(fā)展，發(fā)展勢頭看好。

　　記者獲悉，日前新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了2022年第31號文件——《關于加快承接紡織服裝等勞動密集型產業(yè)轉移促進就業(yè)的實施意見的通知》。這是新疆關于紡織服裝產業(yè)發(fā)展做出的權威性、指導性重要文件，為接下來新疆各州、市、縣紡織服裝產業(yè)的發(fā)展提供了重要依據與支撐。同時該文件也釋放出在“十四五”期間新疆將繼續(xù)大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的積極信號。

　　值得關注的是，新疆將紡織服裝、電子產品等勞動密集型產業(yè)列入“十四五”期間重點發(fā)展的產業(yè)，相信國家和自治區(qū)一系列特殊優(yōu)惠政策和舉措的疊加，將為接下來紡織服裝產業(yè)發(fā)展提供有力支持。

　　關于“發(fā)展目標”：三個轉變+新增就業(yè)45萬人

　　【數據：力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產業(yè)新增就業(yè)人數45萬人以上，其中:南疆地區(qū)新增就業(yè)人數占比60%以上?！?/p>

　　文件對于新疆紡織服裝產業(yè)的發(fā)展目標給出了明確的“三個轉變”:

　　一是推動紡織服裝產業(yè)實現從單一棉花原料路徑發(fā)展向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑發(fā)展轉變，增強產業(yè)鏈供應鏈彈性和韌性;

　　二是推動紡織服裝等勞動密集型產業(yè)從初加工為主向科技、時尚、綠色為方向的全產業(yè)鏈轉變，推動產業(yè)提質增效;

　　三是引導產業(yè)逐步實現從"政策洼地"向市場化為主的"產業(yè)集聚高地"轉變，推動產業(yè)高質量發(fā)展。力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產業(yè)新增就業(yè)人數45萬人以上，其中:南疆地區(qū)新增就業(yè)人數占比60%以上。

　　值得關注的是，目標中明確提到就業(yè)人數要新增45萬人以上。45萬人，不是一個小數字。2014年，新疆發(fā)布《發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動就業(yè)的意見》，并在土地、稅收、電價等方面出臺十大優(yōu)惠政策。當時提出的就業(yè)目標是，10年新增就業(yè)100萬人。對比這一數字，本次文件提出的“十四五”實現45萬人新增就業(yè)，可見決心之大。

　　關于“棉花、棉紗發(fā)展”：高標準

　　【數據：到2023年底，淘汰3萬錠以下(含3萬錠)規(guī)模、裝備落后的棉紡產能。南疆四地州新建棉紡項目紗錠規(guī)模不低于10萬錠，其他地區(qū)不低于20萬錠。】

　　“靠山吃山”是新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的基本底層邏輯，發(fā)揮好棉花基地優(yōu)勢這一點對于新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展來說至關重要。

　　文件指出：新疆“國家優(yōu)質棉花棉紗基地建設取得顯著成效”。具體而言：2021年，全疆棉花種植面積3759萬畝，總產量512.9萬噸，占全國棉花總產量的89.5%，約占全球棉花總產量的20%。棉花科技種植和生產規(guī)模化、機械化和集約化水平不斷提高，機采率達到80%，棉花品質呈總體向好態(tài)勢，產業(yè)鏈不斷延伸，紗錠數2146萬錠，棉花就地轉化率達到35%。棉花及棉紡產業(yè)已成為新疆經濟社會發(fā)展的重要支柱產業(yè)和促進農民增收致富的民生產業(yè)。

　　接下來的發(fā)展新疆需要“高標準建設國家優(yōu)質棉紗基地”。

　　“高標準”是核心詞！如何高標準？

　　文件指出：要提高新疆棉花就地轉化率，延伸棉花產業(yè)鏈。加快推進設立國家級棉花棉紗交易中心。到2023年底，通過關停、兼并重組、技術改造等方式，淘汰3萬錠以下(含3萬錠)規(guī)模、裝備落后的棉紡產能。嚴禁新投產棉紡項目使用年限超過3年的二手設備。南疆四地州新建棉紡項目(含棉紡的全產業(yè)鏈項目)紗錠規(guī)模不低于10萬錠，其他地區(qū)不低于20萬錠。

　　關于“園區(qū)發(fā)展”：加快培育3-5個國家級產業(yè)轉移示范區(qū)

　　【數據：力爭到2025年，每個示范區(qū)企業(yè)數量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數不低于3萬人?！?/p>

　　新疆紡織服裝產業(yè)的發(fā)展最初是按照“三城七園一中心”進行規(guī)劃，以產業(yè)園區(qū)為載體是新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展最重要、也是當前最主力的發(fā)展方式。這次印發(fā)的文件中也明確指出了各大園區(qū)建設的相關內容。

　　文件指出：“加強園區(qū)建設和產業(yè)集聚，提高產業(yè)承載能力，加快培育產業(yè)轉移示范區(qū)、建設產業(yè)集聚重點園區(qū)”。

　　依托阿克蘇紡織工業(yè)城、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經濟技術開發(fā)區(qū)、石河子經濟技術開發(fā)區(qū)綜合紡織服裝生產基地以及現有產業(yè)集聚勢頭良好的園區(qū)，加快培育3-5個國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，引進東中部地區(qū)優(yōu)強企業(yè)，培育一批全產業(yè)鏈企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，集聚中小企業(yè)，形成產業(yè)鏈配套完善、中小企業(yè)特色突出、公共服務平臺功能完善的示范區(qū)。力爭到2025年，每個示范區(qū)企業(yè)數量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數不低于3萬人。

　　關于“南疆發(fā)展”：重點推進特色園區(qū)建設

　　【數據：力爭到2025年，形成10個以上產業(yè)集聚重點園區(qū)，每個園區(qū)企業(yè)數量不低于50家，穩(wěn)定就業(yè)人數不低于1萬人?！?/p>

　　南疆一直以來都是新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，也是新增就業(yè)任務最重的地區(qū)。這次印發(fā)的文件中對南疆紡織服裝產業(yè)的發(fā)展給出了明確的指示。

　　文件指出：支持南疆四地州在各類工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各具特色的消費電子、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產業(yè)加工基地。重點推進喀什經濟開發(fā)區(qū)、庫車經濟開發(fā)區(qū)、和田縣制鞋工業(yè)園、洛浦縣發(fā)制品工業(yè)園、策勒縣消費電子產業(yè)園和兵團草湖經濟技術開發(fā)區(qū)、圖木舒克經濟技術開發(fā)區(qū)、鐵門關經濟技術開發(fā)區(qū)、昆玉經濟技術開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展。支持霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)、博樂邊境經濟合作區(qū)等北疆地區(qū)具有產業(yè)基礎的工業(yè)園區(qū)加快承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)集聚發(fā)展。力爭到2025年，形成10個以上產業(yè)集聚重點園區(qū)，每個園區(qū)企業(yè)數量不低于50家，穩(wěn)定就業(yè)人數不低于1萬人。

　　在國家級產業(yè)轉移示范區(qū)與細分產業(yè)集聚重點園區(qū)建設同步進行的同時，文件指出要重點支持產業(yè)轉移示范區(qū)和產業(yè)集聚重點園區(qū)的基礎設施(道路、供水、排水、供熱、污水處理等)、標準廠房建設，提升園區(qū)基礎設施保障能力和產業(yè)承載能力。建立推進重大項目工作專班制度，分級制定年度重點項目清單，一個重點項目一個工作專班，專人專班負責，及時協(xié)調解決項目實施過程中出現的問題，推動一批重大項目早日建成、發(fā)揮效能效益。

　　關于“印染產業(yè)”：節(jié)能低碳+清潔安全

　　【數據：到2023年底，印染企業(yè)水重復利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進技術，實現印染污水100%處理和達標排放?！?/p>

　　新疆印染產業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是文件仍舊指出要“高標準發(fā)展印染產業(yè)，推進節(jié)能低碳和清潔安全生產”。

　　提高阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾印染產業(yè)集聚度。其他地區(qū)已形成織布、服裝、家紡產能規(guī)模和集聚效應的工業(yè)園區(qū)或新建含印染環(huán)節(jié)的紡織服裝全產業(yè)鏈項目建設的配套印染項目，按照"一事一議"的原則予以審核，確保符合國家和自治區(qū)最新印染行業(yè)規(guī)范條件和環(huán)保要求。

　　鼓勵印染企業(yè)使用無水、少水印染或數碼印花等先進裝備和技術，注重水資源保護和清潔生產，對紡織印染企業(yè)新建鹽回收或預處理設施、污水處理各項指標符合自治區(qū)印染廢水排放標準要求的，自治區(qū)財政安排資金給予企業(yè)一次性2000萬元的投資補貼。到2023年底，印染企業(yè)水重復利用率不低于45%，全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進技術，實現印染污水100%處理和達標排放。

　　除此之外，文件還指出要“擴大印染產品疆內使用率”。具體來講就是要推動已投產和新建印染項目立足本地深加工，給予企業(yè)水質軟化處理、印染廢水預處理和除鹽處理費用補貼。自2023年起，印染產品未達到疆內使用率70%的印染企業(yè)，將按照自治區(qū)現行的對企業(yè)水質軟化處理、印染廢水預處理和除鹽處理費用補貼標準予以減半補貼。

　　關于“產業(yè)政策”核心成本要素給予政策優(yōu)惠

　　新疆對紡織服裝產業(yè)發(fā)展的扶持政策一直以來都是來疆投資企業(yè)關注的焦點。本次文件也用了大量篇幅來進行介紹，明確指出要“優(yōu)化”產業(yè)扶持政策，推動企業(yè)做大做優(yōu)做強。

　　1、廠房：優(yōu)惠政策傾向于“終端產品”生產企業(yè)

　　文件對廠房投資費用的優(yōu)惠方式如下：從事服裝、家紡、針織等終端產品生產的企業(yè)，入駐政府出資建設的標準廠房，自投產之日起三年內免費或低租金使用；入駐地方國有企業(yè)出資建設的標準廠房，鼓勵地方國有企業(yè)以土地、廠房等生產要素參與長期合作。

　　2、出疆運費：出疆運費補貼“紗”少于“布”

　　在出疆運輸成本方面，文件指出要降低產品出疆運輸成本。

　　自治區(qū)紡織服裝和南疆四地州部分勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金對疆內紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)生產加工產品給予出疆運費補貼。分南疆地區(qū)和北疆地區(qū)，按不同紗支、品種，對使用地產棉等紡織原料為主的紗線類產品補貼標準限定在每噸600-1000元，對布類產品出疆運費補貼標準限定在每噸800-1100元。而產品出疆運費補貼標準，文件指出：“另行制定”。

　　3、電價：繼續(xù)享受三毛五的低電價

　　文件指出要實施全區(qū)紡織服裝和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)到戶綜合電價0.38元/千瓦時的優(yōu)惠電價，并給予0.03元/千瓦時財政補貼的政策。鼓勵重點產業(yè)園區(qū)和重點紡織服裝等勞動密集型企業(yè)參與疆內電力市場化集中交易，對參與疆內電力市場化集中交易的企業(yè)仍享受0.03元/千瓦時的財政補貼，進一步降低用電成本。

　　簡單的解釋一下，紡織服裝類企業(yè)如果你來到新疆投資，首先你可以同樣的享受三毛五的優(yōu)惠電價；除此之外，如果你是紡紗廠，你還可以享受出疆運費補貼每噸600-1000元；如果你是織布廠，你還可以享受出疆運費補貼每噸800-1100元；如果你是服裝加工廠，運費補貼的標準你需要再咨詢各地州具體的文件，但你可以享受三年免費或低租金的廠房使用補貼。

　　關于“市場”信息化+電商平臺

　　多管齊下擴大向西出口

　　作為“一帶一路”的核心樞紐地區(qū)，新疆發(fā)展紡織服裝產業(yè)打通向西出口的通道，形成向西出口的良好態(tài)勢非常有必要。本次文件對此明確指示：“要積極開拓市場，擴大向西出口”。比如要推進出口加工區(qū)建設，依托博州國家加工貿易產業(yè)園、喀什經濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，積極承接加工貿易企業(yè)入駐。支持條件成熟的產業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)等申報國家外貿轉型升級基地。要優(yōu)化進出口營商環(huán)境，提高通關效率，常態(tài)化開行中歐班列。積極為相關企業(yè)通關提供便利，優(yōu)先辦理出口退稅。

　　在信息化時代的大背景下，文件也指出要運用信息化手段助力企業(yè)開拓國際市場，建立進出口商品智慧分析平臺，發(fā)揮大數據作用，通過信息化、智能化、自動化手段，加強對中亞國家技術性貿易措施研究，為紡織服裝等勞動密集型企業(yè)出口提供支持。

　　除此之外，文件還指出要推動電子商務平臺建設和跨境電商發(fā)展。要大力發(fā)展口岸跨境電商，引導各地錯位發(fā)展，逐步形成烏魯木齊跨境電商綜合試驗區(qū)、阿拉山口公鐵聯運、霍爾果斯集裝箱吊運、喀什貨運包機業(yè)務等多元化發(fā)展模式。推動條件成熟的地區(qū)申建國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

　　而在訂單方面，文件指出要鼓勵企業(yè)積極參與政府采購，積極爭取中央企業(yè)工裝等產品在疆定向采購，指導和幫助具備資格的企業(yè)參加警服、制服、校服等制式服裝、醫(yī)療用品和應急救災物資在疆采購工作。加強與援疆省市訂單對接。引導援疆省市開展“訂單式援疆”，各地可推選一批生產基礎條件較好、產品質量穩(wěn)定的企業(yè)與援疆省市行業(yè)優(yōu)強企業(yè)結對，或作為其"加工車間"，形成優(yōu)勢互補的利益共同體。引導援疆省市商貿流通企業(yè)、外貿出口企業(yè)、品牌經營企業(yè)與新疆企業(yè)合作，開發(fā)適合新疆及周邊國家市場需求的產品，建立供應鏈合作伙伴關系。創(chuàng)新產業(yè)援疆合作機制。各地可根據實際，研究制定援受雙方稅收分成等政策，創(chuàng)新園區(qū)托管、協(xié)作合作等模式，促進飛地項目落戶新疆。

　　關于“人才培訓”培訓補貼、人才引進補貼、

　　技能大賽、多渠道鍛造高素質工人

　　高技能人才的缺乏一直以來都是新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的掣肘與難題，本次文件專門指出要加快技能培訓和人才培養(yǎng)，建設高素質產業(yè)工人隊伍。

　　要對全疆紡織服裝和南疆四地州鞋帽、玩具、箱包、皮具等企業(yè)吸納新疆籍員工給予新增就業(yè)補貼，其中補貼標準：“另行制定”。

　　要支持疆內職業(yè)教育培訓資源和對口援疆省市教育資源通過校企聯合招生、聯合培養(yǎng)等形式，加強對企業(yè)員工國家通用語言文字、技能、政策法規(guī)培訓。

　　要給予疆內紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費電子生產、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等企業(yè)吸納新疆籍員工崗前培訓和社會保險補貼政策，以企業(yè)為主開展崗前技能培訓，提高職業(yè)技能水平。除此之外還要開展行業(yè)崗位大練兵，舉辦勞動技能競賽等活動。

　　而在人才引進方面，文件指出要鼓勵疆內高等院校、職業(yè)院校、培訓機構、龍頭企業(yè)開展針對紡織服裝等勞動密集型產業(yè)的教育培訓，壯大專業(yè)管理人員和技術人才隊伍。對全區(qū)紡織服裝企業(yè)和南疆四地州消費電子、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型企業(yè)以及相關配套企業(yè)給予人才引進補貼。

　　而在維護和保障勞動者勞動保障權益方面，文件指出要督促企業(yè)認真遵守勞動者權益保護法律，依法簽訂勞動合同，繳納職工社會保險。切實保障勞動者合法權益，不斷增強勞動者的獲得感、幸福感和安全感。

　　在本次文件中關于當前新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的其他思路：

　　政策優(yōu)惠涉及到大型龍頭企業(yè)的發(fā)展：文件提到要“實施扶優(yōu)扶強政策”。具體而言就是要從新疆紡織服裝企業(yè)繳納增值稅中央補助資金中安排專項資金，支持重點紡織服裝企業(yè)擴大產能，延伸產業(yè)鏈，推動技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術改造，轉型升級做大做強，增加就業(yè)，著力培育壯大一批全產業(yè)鏈企業(yè)、"專精特新"中小企業(yè)和骨干企業(yè)，形成品牌、形成規(guī)模、形成優(yōu)勢。妥善處理“僵尸企業(yè)”，全面增強產業(yè)發(fā)展整體水平。

　　在新增產能的建設上，文件明確指出要對引進項目清單和轉移進疆二手設備及工藝要求予以規(guī)范。

　　在“延鏈補鏈強鏈”上，文件指出要鼓勵新疆石化、煤化工企業(yè)發(fā)揮PX、PTA、乙二醇等資源優(yōu)勢，加快向滌綸、腈綸、氨綸等化纖產品延伸，積極推進阿克蘇地區(qū)、巴州、伊犁州、阿拉爾市、圖木舒克市、石河子市等地大型合成纖維項目建設，促進棉花產業(yè)和化纖產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　在“產融結合”上，文件指出要推動混合所有制改革，支持國有企業(yè)與具有市場競爭力的民營企業(yè)開展股權合作，培育一批本地龍頭企業(yè)赴多層次資本市場掛牌、上市和融資。

　　在“產業(yè)用紡織品”的發(fā)展上，文件指出要支持疆內產業(yè)用紡織品生產企業(yè)拓展交通設施、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車、旅游、農業(yè)、能源、環(huán)保等領域應用。

　　后記

　　新疆作為“絲綢之路”核心樞紐，在“一帶一路”的倡議下肩負著重要使命，同時也孕育著重要機遇。而紡織服裝產業(yè)對于新疆通過實現就業(yè)穩(wěn)定社會發(fā)展的戰(zhàn)略來說，無疑是非常值得且必定會卓有成效的重點領域。2014年7月，新疆發(fā)布發(fā)展紡織服裝產業(yè)帶動百萬人就業(yè)規(guī)劃，紡織服裝產業(yè)呈現“井噴式”發(fā)展，固定資產投資迅猛增長，產能、尤其是棉紡織產能逐年攀升，華孚、如意、天虹等大型紡織龍頭企業(yè)都將新產能投資選擇在了新疆。然而，隨著企業(yè)的一波波進駐，新疆紡織服裝產業(yè)的發(fā)展也出現了階段性、結構性的問題，比如產業(yè)鏈配套不完整使得下游加工型企業(yè)投資不積極，對于解決就業(yè)的大局目標貢獻乏力；比如有些企業(yè)的投資更多的是傾向于套取短期政策紅利而非以長期主義的理念落戶新疆；比如高技能人才培養(yǎng)的滯后不能滿足企業(yè)高水平發(fā)展的人才需求打擊了企業(yè)投資的信心等等，新疆都讓人感到既充滿期待，同時也充滿無奈?！笆奈濉敝袊洕l(fā)展面臨著內外環(huán)境異常復雜的重要挑戰(zhàn)，疫情反復引發(fā)產業(yè)鏈循環(huán)出現不暢，俄烏局勢導致石油等大宗商品價格居高不下，企業(yè)發(fā)展壓力重重。此刻新疆再次發(fā)文“加快承接紡織服裝等勞動密集型產業(yè)轉移促進就業(yè)”，無疑是一個積極信號，而更重要的是我們在這次的文件中看到了決心、信心以及對紡織服裝產業(yè)在新疆實現高質量、長期穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)度，我們期待新疆紡織服裝產業(yè)在“十四五”時期能夠再次創(chuàng)造新的輝煌，期待在“一帶一路”的新商貿時代能夠通過新疆，將中國更多的高品質紡織品向西輸送。